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“自貿(mào)區(qū)”成為兩會(huì)期間炙手可熱的話題。隨著兩會(huì)接近尾聲，此前關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的許多疑問開始揭曉答案，一幅我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖開始漸漸浮出水面。業(yè)內(nèi)人士分析，在上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍之后，今年有望新批一兩個(gè)試點(diǎn)，但不會(huì)大面積鋪開。
今年的政府工作報(bào)告提出：“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！睂?duì)此，商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析指出，政府工作報(bào)告更加明確了自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的提法，今年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的可能性比較大。
“事實(shí)上，國(guó)家之所以在上海自貿(mào)區(qū)的名稱前加上‘中國(guó)’二字，就是希望在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成熟后，擇機(jī)把它推向全國(guó)，但具體的路徑究竟是在上海之后就全面鋪開，還是同時(shí)選擇其他地區(qū)進(jìn)行新的試點(diǎn)？現(xiàn)在看來已經(jīng)非常明確，是要在總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)之后，開展若干新的試點(diǎn)，這里面應(yīng)該既包括上海自貿(mào)區(qū)本身的試驗(yàn)范圍增加，也包括新的自貿(mào)區(qū)的數(shù)量擴(kuò)圍?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析稱。
“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在我國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的大背景下采取的一項(xiàng)重大舉措，主要是通過制度創(chuàng)新，釋放制度紅利和開放紅利。到目前為止，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)初步的評(píng)估是正面的?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)高虎城在兩會(huì)記者會(huì)上這樣表示。他特別強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)可以復(fù)制的是體制機(jī)制而不是優(yōu)惠政策。
業(yè)內(nèi)分析指出，上海首輪評(píng)估之后，如果能形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，那么不排除馬上就會(huì)有第二批試點(diǎn)跟進(jìn)。不過目前上海自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。按照此前的估計(jì)，這一過程大概需要一年時(shí)間，之后才開始推行新的試點(diǎn)。
事實(shí)上，自去年7月份上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國(guó)已有超過20個(gè)省市自治區(qū)掀起了申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的熱潮。據(jù)記者了解，已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)的申報(bào)進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研階段。其中，天津和廣東走在了最前面。全國(guó)人大代表、天津市委書記孫春蘭3月9日透露，天津下一步將爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津目前已獲得30余個(gè)國(guó)家部委的支持“天津應(yīng)該是排隊(duì)在前面的”。此前還有媒體報(bào)道稱，天津自貿(mào)區(qū)有望最快在今年上半年獲批。
而全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武兩會(huì)期間也透露，廣東自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)正在征求各部委意見。
除天津、廣東之外，其他地區(qū)的申報(bào)則進(jìn)展不一，有些已經(jīng)完成綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，有些還沒有形成方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，有些則僅僅停留在概念和探討層面。不過，無(wú)論是從自貿(mào)區(qū)探索機(jī)制創(chuàng)新的使命定位來看，還是從實(shí)際操作進(jìn)展層面來看，今年內(nèi)多個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)獲批的可能性不大。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)記者表示，目前上海自貿(mào)區(qū)仍面臨規(guī)劃試驗(yàn)面積小、負(fù)面清單過長(zhǎng)、一些創(chuàng)新內(nèi)容還沒有落地等問題，同時(shí)也還沒有總結(jié)出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在批多個(gè)新試點(diǎn)條件可能還不成熟。
霍建國(guó)說，目前來看有兩種選擇，一是在上海之后，先批少數(shù)幾個(gè)新的試點(diǎn)，然后再?gòu)臇|中西部選擇若干，形成類似當(dāng)年改革開放特區(qū)的效果；二是不鋪開很多試點(diǎn)，在上海和少數(shù)幾個(gè)新試點(diǎn)內(nèi)，小范圍重點(diǎn)突破，之后大面積整體鋪開。
在霍建國(guó)看來，第二種選擇似乎更為合理。“既然是試驗(yàn)區(qū)，而且是為了制度創(chuàng)新而設(shè)計(jì)的，那么就沒有必要大面積試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量應(yīng)該有所限制。比如說負(fù)面清單制度，在上海進(jìn)行探索之后，其他地區(qū)就可以直接復(fù)制了，沒有必要再選地方試點(diǎn)?！彼瑫r(shí)表示，其他地區(qū)不妨嘗試根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)開放、吸收外資、金融創(chuàng)新等方面做出新的探索，選取一兩個(gè)有代表性且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)大的地區(qū)，建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)有所區(qū)別的園區(qū)、港區(qū)。
霍建國(guó)表示，目前各地爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)熱情越來越高漲，應(yīng)該盡快在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識(shí)，形成指導(dǎo)性意見，提出基本要求，釋放出更加明確的建設(shè)思路和信號(hào)?！翱傮w來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以繼續(xù)尋求機(jī)制創(chuàng)新路徑為主，同時(shí)兼顧形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)實(shí)在在的支撐?！?/p>
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