| 我國是一個以山區(qū)居多的大國，全國共有森林面積46.6億畝，其中商品林27億畝。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。民營經(jīng)濟體制機制靈活，適應(yīng)市場能力較強，在促進經(jīng)濟發(fā)展中作用十分突出?？苿?chuàng)集團董事長何俊明代表建議，加強頂層設(shè)計，加快推進民營經(jīng)濟主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系，為民營經(jīng)濟投資林業(yè)行業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)全面小康具有重要的意義。
一、林業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十七屆三中全會作出“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟”的重大決策部署以來，各省黨委、政府高度重視和大力推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。2013年，全國林業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到4.46萬億元，比2000年增加11.38倍。農(nóng)民人均林業(yè)收入大幅增加，在許多林業(yè)資源豐富的地區(qū)，農(nóng)民人均涉林收入占總收入的20%以上，重點林區(qū)縣的農(nóng)民林業(yè)收入超過總收入60%。在這一進程中，民營經(jīng)濟起了極其重要的作用，以年均30%的增速迅猛發(fā)展，已經(jīng)深入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，成為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。目前，民營企業(yè)已經(jīng)占全國林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，經(jīng)濟總量占全國林業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，在新增造林面積中，非公有制占60%。
何俊明說，盡管我國林業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足發(fā)展，但由于林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，市場化配置資源進程相對較慢，2007年集體林權(quán)制度改革才在全國范圍內(nèi)推開，比農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遲了近30年。
目前，集體林權(quán)制度配套改革正在深入推進，但尚未完全成熟定型，尚有一些不完善、不到位的地方。民營經(jīng)濟參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對影響因素較多，參與程度依然不夠，總體發(fā)展依然滯后。目前全國各類林業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低。四川省15000家各類林業(yè)企業(yè)中，90%以上都是小、弱、散、差的中小企業(yè)，資源消耗嚴重，精深加工不足，知名品牌不多。2012年，四川各類林業(yè)經(jīng)濟組織總共輻射帶動農(nóng)民僅為157.2萬人，其中帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人，不到全省農(nóng)業(yè)人口的5%。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的制約因素
當前，民營經(jīng)濟投入發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在一些制約因素，主要包括：
一是缺乏相應(yīng)的金融支持。當前，一般的速生林生產(chǎn)周期為5-8年，一般的用材林需要10-20年，而珍貴用材林的生產(chǎn)周期需要50年左右。如此長的生產(chǎn)周期，給各類民營經(jīng)濟主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大壓力。而林業(yè)融資以短期流動資金為主，大多在一年以內(nèi)，貸款周期很難滿足林業(yè)生產(chǎn)需求。加之林區(qū)大多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，道路、電力、灌溉滯后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入較大，一定程度上制約了民營經(jīng)濟投資林業(yè)。
二是林地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險。集體林權(quán)制度改革后，林地分到農(nóng)民手里，有的既不愿意流轉(zhuǎn)林地，也不積極經(jīng)營，導(dǎo)致部分林地荒廢，影響林地整塊流轉(zhuǎn)。一些以低價流轉(zhuǎn)的林地，隨著投入和管理的跟進，林地效益逐漸顯現(xiàn)，林農(nóng)有反悔現(xiàn)象，地方政府為了和諧穩(wěn)定，往往要求增加林地租金，一些投資者特別是外地投資者感覺沒有保障。
三是經(jīng)營主體難以享受有關(guān)補貼?，F(xiàn)行補貼政策主要傾向農(nóng)民，林業(yè)企業(yè)不能承擔(dān)有關(guān)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，林木良種、森林管護等補貼補償要求兌現(xiàn)給農(nóng)民，林權(quán)名義經(jīng)營者和實際經(jīng)營者利益錯位。也有業(yè)主擔(dān)心，林地登記統(tǒng)一到國土部門，將自然屬性上本來不可分割的林木和林地分割管理，在林權(quán)糾紛調(diào)處、權(quán)屬確定、林地征用等方面會政出多門、多頭管理。
三、加快民營林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
（一）完善林業(yè)優(yōu)惠政策。建議對于各類林業(yè)經(jīng)營主體開展的營造林，只要符合財政補貼標準的，與農(nóng)民造林一視同仁給予補貼。何俊明認為，加強頂層政策設(shè)計，在推動機構(gòu)改革中，強化國土和林業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保林地政策的連續(xù)穩(wěn)定、銜接科學(xué)，調(diào)動民營經(jīng)濟主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
（二）建立政策性林權(quán)收儲體系。何俊明建議，國家從林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益出發(fā)，從維護廣大農(nóng)民切身利益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，參照糧食最低收購價格，根據(jù)不同林種和林分，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系。通過國有資本，積極參與林地流轉(zhuǎn)，切實解決林地流轉(zhuǎn)信息不暢、部分地區(qū)林地流轉(zhuǎn)價格偏低問題，維護好發(fā)展好林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。對于符合國家有關(guān)規(guī)定、高于國家收儲價格的林地流轉(zhuǎn)，要依法加強保護，以維護好各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理。
（三）建立政策性金融支持政策。何俊明建議，國家從林業(yè)公益事業(yè)和生態(tài)效益的角度出發(fā)，對發(fā)展林木種植的各類經(jīng)營主體，在確保融資用于林木（包括特色經(jīng)果林）生產(chǎn)的前提下，建立與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的政策性貸款體系，給經(jīng)營主體提供政策性低息貸款，充分保障林木（包括特色經(jīng)果林）生產(chǎn)的資金需求。將全國27億畝商品林全部納入政策性貸款范圍內(nèi)，根據(jù)林種和用途，政策性貸款約在5000億元左右，貸款總規(guī)模并不大，但對緩解我國生態(tài)下行壓力、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收致富意義非凡。 |
