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蘇寧云商集團股份有限公司董事長張近東再次當選為全國政協(xié)委員，全國政協(xié)十二屆一次會議張近東共提出六項提案，其中五項與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關，一項關注養(yǎng)老問題。提案中四項聚焦電商行業(yè)，包括應規(guī)范外資電商投資、加快制定《互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護法》、讓“最后一公里”物流通暢起來等建議。
建議一：電商發(fā)展應盡快納入法治化軌道
近年來，我國電子商務發(fā)展迅猛，但電商行業(yè)自身存在的假冒泛濫、漏稅非稅等法律法規(guī)監(jiān)管問題，制約著行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。張近東建言：“為了培養(yǎng)健康、規(guī)范、有序的電子商務產(chǎn)業(yè)，急需將電子商務的發(fā)展納入現(xiàn)有法律管理范疇，執(zhí)法到位、規(guī)范發(fā)展，營造守法誠信、公平競爭市場環(huán)境?！?/p>
電商發(fā)展背后的隱憂 監(jiān)管真空、執(zhí)法缺位
作為新興的經(jīng)濟形式，近十年來，中國電子商務零售交易以年均高于40%的增速迅猛發(fā)展，2012年交易總規(guī)模已達1.2萬億，占據(jù)社會零售商品總額的7%，相當于全國連鎖百強的年銷售總和。電子商務無疑成為現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，并已滲透到社會經(jīng)濟的諸多領域。
然而，繁榮的背后，電子商務行業(yè)也面臨著影響持續(xù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。當前，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律監(jiān)管之外，存在著嚴重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。放眼電子商務行業(yè)，存在著非注冊經(jīng)營、非稅銷售，假冒產(chǎn)品充斥等現(xiàn)象，給行業(yè)帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。作為全國最大商業(yè)企業(yè)的當家人，張近東認為，這與中國的國際地位不符，也違背了中國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向，更不利于中國經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式的轉變。
加強電商執(zhí)法力度完善網(wǎng)絡監(jiān)督機制
張近東表示，電子商務交易相對于實體交易，具備流程透明、過程在線的特點，只要加強工商、質(zhì)監(jiān)、物價、稅務等電子政務的對接，就能有效規(guī)范電子商務市場秩序，消除無序競爭、破壞行業(yè)公平發(fā)展隱患。
他建議，首先要嚴格市場秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。從工商部門著手加強商家資質(zhì)監(jiān)督，保障在電子商務經(jīng)營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質(zhì)檢部門介入電子商務的質(zhì)量監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭建立監(jiān)督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經(jīng)營。
稅收是國家根本政策，納稅是每個國民的基本義務。張近東強調(diào)電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。此外，還要加強電子商務領域的知識產(chǎn)權保護，對違規(guī)違法行為嚴厲查處，推動依法經(jīng)營、公平競爭意識的普及。
據(jù)了解，去年10月份，蘇寧易購正式承擔了國家電子商務示范項目——電子發(fā)票試點工作，蘇寧易購組建了近百人的團隊，在江蘇省國稅局、南京市發(fā)改委、南京市國稅局等單位的指導下，研究電子發(fā)票的推行。電子發(fā)票的推行將有助于推動電商企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息無縫地結合起來，形成對納稅人全方位的監(jiān)管，進一步保障廣大消費者的權益，營造健全、可信的網(wǎng)絡購物法制環(huán)境，推動國內(nèi)電商市場健康、良性發(fā)展。
建議二：規(guī)范外資電商投資 保障民生經(jīng)濟安全
近年來，國內(nèi)電子商務發(fā)展迅速，市場總量持續(xù)攀升。與此同時，越來越多的國內(nèi)電商企業(yè)依托境外資本支持籌備上市，呈現(xiàn)境外資本控制境內(nèi)業(yè)務的趨勢。電子商務所屬的零售業(yè)是國民經(jīng)濟的咽喉產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和安全有著重要影響。由于境外職業(yè)投資的短期行為，給我國電子商務的發(fā)展帶來了嚴重的投資驅動效應，如何促進國內(nèi)電商行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，構建良性電商生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟安全，成為兩會期間代表們關心的議題。
張近東認為，吸引外資投資中國，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)是我國對外開放的基本國策，需要長期堅持。但我們也要高度關注境外資本，警惕他們以產(chǎn)業(yè)投資概念為跳板，“不以產(chǎn)業(yè)盈利為目的，而以境外上市溢價套現(xiàn)為目的”的盈利模式。
外資投資電商存隱患 資本銷售分離難監(jiān)管
近年來，電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協(xié)議控制模式(簡稱VIE模式)來參與國內(nèi)電商業(yè)務。這種模式會導致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務經(jīng)營在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大隱患。
第一，對于電商行業(yè)來說。銷售增幅和銷售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價值和估本價值的依據(jù)，故此他們只關注企業(yè)經(jīng)營銷售增長，而不關注行業(yè)經(jīng)營盈利能力。在此背景下，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規(guī)模，導致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發(fā)起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態(tài)，也會波及線下，甚至會使零售業(yè)陷入口水戰(zhàn)、價格戰(zhàn)的泥潭，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
第二，對于國民經(jīng)濟來說。電子商務對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。但是，目前境外資協(xié)議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質(zhì)上是并購行為，而“經(jīng)營銷售在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)實導致資本的運作游離于國家的監(jiān)督管理之外，缺少有效的監(jiān)督。
規(guī)范引導相結合促進電商行業(yè)健康發(fā)展
據(jù)了解，去年中國商務部、證監(jiān)會曾陸續(xù)表示正在研究制定針對VIE模式的監(jiān)管規(guī)定，對于這一規(guī)定張近東表示希望能夠盡早出臺。而如何解決境外資本對中國電商行業(yè)帶來的負面影響，張近東也給出了自己的一些建議：
1、完善外資準入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門的管理范疇進行規(guī)范。
2、拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求。
3、適當放寬國內(nèi)電商企業(yè)國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。
張近東說：“任何事物都是對立統(tǒng)一的，所以我們看待問題應該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。對于外資電商投資行為，要嚴格監(jiān)管和合理引導并行，才能促進中國電商行業(yè)的有序發(fā)展，保障國民經(jīng)濟的安全運行?！?/p>
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