| 保衛(wèi)種子：業(yè)內(nèi)詬病現(xiàn)行品種審定制度缺乏監(jiān)督，滋生權(quán)力尋租
目前世界上還沒有一個國家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因主糧種子的商業(yè)銷售。不過在中國，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的、專業(yè)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，監(jiān)管失察，在利益驅(qū)動下，非法種植轉(zhuǎn)基因作物的情況在各地頻頻出現(xiàn)。
繼今年3月全國兩會期間政協(xié)委員崔永元爆出多地存在非法種植轉(zhuǎn)基因作物一事之后，海南省農(nóng)業(yè)廳不久前發(fā)布通報(bào)，承認(rèn)在部分縣市的農(nóng)場中查獲轉(zhuǎn)基因玉米、棉花，并依法銷毀。但關(guān)于涉事單位的信息，至今尚未披露。
目前世界上還沒有一個國家批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因主糧種子的商業(yè)銷售。不過在中國，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的、專業(yè)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，監(jiān)管失察，在利益驅(qū)動下，非法種植轉(zhuǎn)基因作物的情況在各地頻頻出現(xiàn)。甚至在商品糧中已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因的身影，比如轉(zhuǎn)基因大米。
另一方面，傳統(tǒng)種業(yè)形勢亦很嚴(yán)峻。由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，種業(yè)市場“套牌”嚴(yán)重，假貨泛濫，正牌種子庫存高企。而現(xiàn)行的品種審定，某種程度上成了企業(yè)追求利益的免責(zé)盾牌；并且，由于權(quán)力高度集中、缺乏有效監(jiān)督，品種審定淪為權(quán)力尋租的工具，滋生腐敗，屢遭詬病。
佟屏亞等農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，應(yīng)該讓品種審定在陽光下進(jìn)行，建立舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處涉事違法違紀(jì)行為，實(shí)行“誰審定、誰推廣、誰負(fù)責(zé)”制度。此外，還應(yīng)引入由工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合組成的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對品種審定進(jìn)行全程監(jiān)管，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
“因?yàn)榧俜N子減產(chǎn)的事兒很少了，但雜牌還是很多?！苯衲?月12日，河南省扶溝縣柴崗鄉(xiāng)塔灣村農(nóng)民張?jiān)破鹣驎r代周報(bào)記者感嘆說。
扶溝縣地處黃淮海平原中部，一年兩季，冬種小麥，夏種玉米。為提高產(chǎn)量，農(nóng)民都從市場上購買種子。
張?jiān)破鹨豢跉饽軘?shù)上五六個小麥種子品牌，但他認(rèn)為的“正牌”只有一兩個。正牌種子2.2元/斤左右，而雜牌種子相對便宜，每斤只要1.6元—1.7元。兩者比較，雜牌純度不夠，長出來的麥子“不齊茬”，高低錯落；從畝產(chǎn)來看，正牌比雜牌要高出100—200斤。
玉米種子的品種，張?jiān)破鹉軘?shù)得上的品牌就更多了，多達(dá)十幾個?！笆袌錾系挠衩追N，有六七十元一袋(2公斤左右)的，但農(nóng)民一般能接受的價格是50元左右的。二三十塊錢的也有，但便宜種子問題大，不敢買?！卑凑諒?jiān)破鸬慕?jīng)驗(yàn)，質(zhì)量差的玉米種能導(dǎo)致玉米畝產(chǎn)減少到1/5—1/3。不過，這種情形現(xiàn)在已經(jīng)極少出現(xiàn)了。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的根基，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的利器。由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國種業(yè)市場“套牌”嚴(yán)重，假貨泛濫，按業(yè)內(nèi)人士的說法，中國種業(yè)已“命懸一線”。而現(xiàn)行的品種審定制度之弊，值得深思。
假貨泛濫致真種積壓嚴(yán)重
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，種子品種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。據(jù)相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)的市場分析，中國是世界第二大的種子市場，市場規(guī)模達(dá)500多億元，潛在市場則有900多億元。主要種子品種的市場比重，玉米大約占30%，水稻占20%，小麥為15.5%，其余為蔬菜、棉花等。
種子產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，屬于限制外商投資產(chǎn)業(yè)，外資企業(yè)必須有中方控股。農(nóng)業(yè)部的資料顯示，截至2013年10月，全國共有持證種子企業(yè)5948家，其中注冊資本3000萬元以上的企業(yè)737家，占總量的12.4%。
2013年的年報(bào)顯示，在上市公司中，排名第一的隆平高科當(dāng)年?duì)I業(yè)收入18.8億元，位居前列的豐樂種業(yè)16.9億元，敦煌先鋒10.8億元。相比較500億元以上的市場容量，中國種子行業(yè)的市場集中度明顯偏低。
市場發(fā)育的問題，要從普通農(nóng)民所稱的種子的“正牌”與“雜牌”說起。
“雜牌”，說白了就是仿冒、套牌。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院退休專家佟屏亞曾撰文指出：“農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，擁有知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)18萬家。其中有30%存在無證經(jīng)營、仿冒種子、套牌種子等違法行為。品種被套牌制約種業(yè)的發(fā)展，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的惡性競爭?！?/p>
河南農(nóng)資領(lǐng)域民間觀察者李鑫則在接受時代周報(bào)記者采訪時給出了更令人憂心的數(shù)據(jù)：“市場上只有10%的種子具有品種真實(shí)性，即所謂正牌；30%是假的，種子沒有經(jīng)過審定的，牌子也是假的；60%是經(jīng)過合法審定，有審定證書，有生產(chǎn)許可證，但這些品種都存在重大問題。后兩類都可以說是雜牌。”
市場終端假貨充斥，必然使另一端的正牌種子叫苦不迭，生產(chǎn)商庫存巨大。
先鋒種業(yè)前中國區(qū)總裁，現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]客座教授的劉石曾在其博客中透露，“據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年全國玉米種植面積5億畝，用種量大約11億公斤，而2013年的供種量為21億公斤，也就是說，全國庫存種子約為10億公斤，約48%的庫存率。單從數(shù)量上講，這部分庫存幾乎能夠滿足2014年全國一年的用種的需求。”
然而在2013年度，在各大種業(yè)公司壓縮制種面積、盡量減少庫存的同時，許多中小公司拼命擴(kuò)大制種面積，其中私繁濫制和侵權(quán)套牌的現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)甘肅、新疆等主要制種產(chǎn)區(qū)的制種面積調(diào)查，2013年度的全國制種面積與上一年度基本持平，并仍然獲得豐收。“預(yù)計(jì)2013年的玉米種子產(chǎn)量為14億-15億公斤，即在2014年度，全國供種量為24億-25億公斤。2014年需求仍然保持在11億公斤左右，預(yù)計(jì)庫存將在13億-14億公斤，庫存率高達(dá)55%?！?/p>
在劉石看來，沒有任何一個產(chǎn)業(yè)能夠承受48%-55%的庫存率還能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這不僅是中國種業(yè)人的悲哀，更是中國農(nóng)業(yè)人的悲哀?！耙?yàn)樯嫌萎a(chǎn)業(yè)的崩盤必然要波及下游產(chǎn)業(yè)，無論這串‘炮彈’是否裹著‘糖衣’?！?/p>
針對市場假貨泛濫，相關(guān)部門予以堅(jiān)決打擊。2013年12月，河南就查處了價值上千萬元的制售假劣種子案件。而根治行業(yè)積弊，除了加強(qiáng)執(zhí)法外，時代周報(bào)記者接觸的多位業(yè)內(nèi)人還指向了品種審定制度。
審定通過即可免責(zé)
《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物的推廣經(jīng)營須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。由國家審定通過的，可在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)部門審定通過的，可在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后可以引種。
據(jù)此，農(nóng)業(yè)部于2001年出臺了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》(下稱“《辦法》”)，規(guī)定由農(nóng)業(yè)部設(shè)立國家農(nóng)作物品種審定委員會，負(fù)責(zé)國家級農(nóng)作物品種審定工作；省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立省級農(nóng)作物品種審定委員會，負(fù)責(zé)省級農(nóng)作物品種審定工作。品種審定委員會由科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣、管理、使用等方面的專業(yè)人員組成，委員應(yīng)當(dāng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或處級以上職務(wù)，每屆任期5年。
此外，品種審定委員會設(shè)立有辦公室，負(fù)責(zé)委員會的日常工作；品種審定委員會按作物種類設(shè)立專業(yè)委員會；品種審定委員會還設(shè)立主任委員會，由品種審定委員會主任和副主任、各專業(yè)委員會主任、辦公室主任組成。
業(yè)內(nèi)人士告訴時代周報(bào)記者，《辦法》審定程序規(guī)定得很嚴(yán)格：由負(fù)責(zé)育種的企業(yè)、單位或個人向品種審定委員會辦公室提出申請，經(jīng)過一年的預(yù)備試驗(yàn)、兩年的區(qū)域試驗(yàn)再加上一年的生產(chǎn)試驗(yàn)，都達(dá)標(biāo)或進(jìn)入前幾名，相關(guān)數(shù)據(jù)由品種審定委員會相關(guān)專業(yè)委員會初審，通過后再由主任委員會審核，通過審核后即可發(fā)布公告、推廣面市。而往往第一關(guān)比較重要，它負(fù)責(zé)接受品種的審定申請。
農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長日前對媒體表示，《辦法》頒布實(shí)施以來，國家和省兩級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過了主要農(nóng)作物品種約1.7萬個，退出品種約0.7萬個，尤其是審定了“Y兩優(yōu)1號”、“濟(jì)麥22”、“鄭單958”、“魯棉研28號”等一批綜合水平高、適應(yīng)范圍廣、推廣面積大的優(yōu)良品種，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。
品種審定制度在成績斐然的背后，也面臨著行業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。劉石曾指出，農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性。這個品種在一個地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會好。市場追求的并不是絕對的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下的穩(wěn)定的產(chǎn)量。他認(rèn)為審定把關(guān)不應(yīng)將絕對高產(chǎn)作為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
劉石稱，增加農(nóng)作物品種的產(chǎn)量是所有農(nóng)戶和官方的追求。但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也同樣重要。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以賣更高的價錢，農(nóng)民同樣增收，消費(fèi)者照樣捧場，過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)無疑與市場發(fā)展脫節(jié)?！拔覈壳皣液褪〖壠贩N審定試驗(yàn)的規(guī)定密度普遍偏低，這樣就使得更具有耐密性的品種的優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，就如同在百米賽場上規(guī)定了跑步的步數(shù)。另外，植株矮的品種在區(qū)試中明顯吃虧，而這正是一個品種的優(yōu)點(diǎn)之一。”
河南一家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的管理人員張力告訴時代周報(bào)記者，我國目前種植面積最高的玉米品種“鄭單958”，在十多年前參加國家審定時， “通過得非常勉強(qiáng)”。
“按照標(biāo)準(zhǔn)，大家都種得稀，一般的品種每畝地種2800株，可以收獲800斤玉米。但是鄭單958追求的是高密度種植，如果一畝地種2800株，只能打700斤；如果達(dá)到每畝5500株，水肥跟得上的話，畝產(chǎn)是1500斤?！睆埩φf。
上述案例，恰是劉石所稱的“試驗(yàn)密度普遍偏低”的明證。
劉石因此在博客中質(zhì)問“ 品種審定是否有可以免責(zé)？”稱現(xiàn)在各個科研院所和種子公司對于審定品種的無限追求，恐怕更多的是銷售之后的免責(zé)，是利益驅(qū)動?！艾F(xiàn)在國內(nèi)各個科研院所和大大小小的種子公司對于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是‘免責(zé)’的盾牌 —即‘通過審定的品種’在市場上的表現(xiàn)即便有問題也可以因?yàn)橥ㄟ^了國家權(quán)威部門的審定而‘免責(zé)’。如果這種心態(tài)成為我們行業(yè)的追求，這就與我國設(shè)立品種審定制度的根本目的恐怕是背道而馳了。如果這一‘潛規(guī)則’不改變，我們行業(yè)‘對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)責(zé)’就是一句空話，而品種審定的意義就失去了。”
“跑點(diǎn)送錢”成行業(yè)潛規(guī)則
業(yè)界對品種審定制度的質(zhì)疑不僅在于技術(shù)層面，時代周報(bào)記者接觸到的部分人士直指其高度行政化的“硬傷”。
據(jù)介紹，品種審定委員會是一個臨時常設(shè)性機(jī)構(gòu)(非法人實(shí)體)，其行政化色彩較重。如委員可以為處級以上干部；負(fù)責(zé)日常事務(wù)的品種審定委員會辦公室，成員基本上是行政人員。
“一個品種到田間的表現(xiàn)是怎么樣的？最終的依據(jù)就是匯總到委員會成員手里的數(shù)據(jù)?！焙幽戏N業(yè)人士成平告訴時代周報(bào)記者，在品種試驗(yàn)期間，擬推廣區(qū)域內(nèi)分散著十幾個甚至數(shù)十個試驗(yàn)點(diǎn)，試驗(yàn)點(diǎn)歸屬農(nóng)業(yè)行政部門管轄的科研機(jī)構(gòu)。“由于沒有有效的監(jiān)督，沒辦法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性?！?/p>
成平以自己的親身經(jīng)歷來佐證：“我去有些點(diǎn)進(jìn)行觀摩，科研人員在那兒量一下、算一下，他記的數(shù)據(jù)，如果少量了0.5厘米，或者多量了0.5厘米，誰知道呢？沒有人知道。這樣，時間長了，行業(yè)內(nèi)就有了一個專有名詞，叫‘跑點(diǎn)’，你應(yīng)該明白什么意思吧？”
佟屏亞亦曾在自己的博客上撰文介紹這一行業(yè)“潛規(guī)則”：“‘跑點(diǎn)’是要付出代價的，通常要事先拉關(guān)系、請吃喝，再遞上一個‘(信)封’，托承試人員對某某組合多多‘關(guān)照’，這個組合的試驗(yàn)數(shù)據(jù)就被摻水了?！茳c(diǎn)送封’已經(jīng)成為公開的秘密，一個‘封’從幾百元上升到千元，再到幾千上萬元。一位種業(yè)老板坦承，為通過區(qū)試，省區(qū)試要花去30萬—40萬，國家區(qū)試要花去50萬—60萬。”
“有一位業(yè)內(nèi)管理人員毫不掩飾地說，區(qū)試和審定鏈條上的收費(fèi)索賄、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為審定一個品種，挖空心思，找足關(guān)系，賄賂承試人員或品種審定人員。一個品種從預(yù)試、區(qū)試到審定，通常需要花費(fèi)幾十萬元到幾百萬元……一位全國人大代表答記者問時說，‘品種通過審定，即意味著很大的經(jīng)濟(jì)利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督，巨大的需求與高度的權(quán)力集中，品種審定逐漸被異化為權(quán)力尋租的工具，滋生腐敗?！辟∑羴喺J(rèn)為“品種區(qū)試靠‘跑’、品種審定靠‘送’，已是行業(yè)公開的潛規(guī)則”。
而審定一旦通過就獲得了市場準(zhǔn)入，價值巨大。李鑫告訴時代周報(bào)記者，品種審定十多年來，通過國家審定的玉米品種的經(jīng)營權(quán)價格，由數(shù)百萬元上升到上千萬元，省級審定玉米品種的經(jīng)營權(quán)價格，由數(shù)十萬元上升到數(shù)百萬元……
建立第三方監(jiān)督制度
佟屏亞指出，“十多年前在《種子法》制訂過程中就曾引起激烈爭論。一種意見：品種審定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。針對種子行業(yè)存在弄虛作假、坑農(nóng)害農(nóng)和腐敗現(xiàn)象，可以實(shí)行審定為主、注冊登記為輔的制度；另一種意見：實(shí)行品種登記制度。品種審定制度容易產(chǎn)生亂收費(fèi)和其他違法行為，審定機(jī)關(guān)和審定者承擔(dān)不了相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>
劉石則在博客中介紹，對于主要農(nóng)作物品種的管理，美國采用的是品種認(rèn)證制度，但這個制度在美國是一個自愿性的制度。美國的種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)是根據(jù)《聯(lián)邦種子法》或《州種子法》授權(quán)，代表官方鑒定種子的機(jī)構(gòu)。在美國有45家認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各種農(nóng)作物的認(rèn)證。各個認(rèn)證機(jī)構(gòu)下屬的作物評審委員會負(fù)責(zé)對種子進(jìn)行評審和認(rèn)證，該協(xié)會的組成成員包括來自私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表、科學(xué)界的成員、私人育種家以及美國農(nóng)業(yè)部門的官員。其組成人員的廣泛性，保證了這些機(jī)構(gòu)的透明性和公開性，在決策過程中也能體現(xiàn)農(nóng)民的利益。
劉石認(rèn)為，解決好審定委員會“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的問題，從品種審定制度逐步過渡到品種登記制度，符合市場化發(fā)展的規(guī)律。同時，應(yīng)當(dāng)逐步試點(diǎn)建設(shè)和完善企業(yè)對于品種的負(fù)責(zé)制度。
李鑫也支持品種登記制度，并提供了更為細(xì)致的建議：“新品種登記備案后，政府完善鑒定設(shè)施，提供一個便利的品種真實(shí)性檢驗(yàn)平臺。而且，真實(shí)性鑒定信息必須及時向公眾公開?！?/p>
他解釋說，政府把“打假”的重任都攬?jiān)谧约荷砩希趺茨苊Φ眠^來呢？市場中的套牌種子，只要農(nóng)民舉報(bào)給鑒定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)將鑒定結(jié)果予以公布，套牌的種子自然就銷聲匿跡了。
不過，在成平看來，品種登記制度存在的風(fēng)險可能更大。因?yàn)榫同F(xiàn)行的審定標(biāo)準(zhǔn)來講，“新品種與老品種的界限較為模糊，老品種重新加工一下，就成了新品種。審定制還有一個硬性的條款，就像高壓線一樣，而登記制會有很多漏洞?！彼J(rèn)為，審定可以花錢“送”，登記就不行嗎？可能登記的機(jī)會成本更低。
較之劉石等人推倒重來的觀點(diǎn)，佟屏亞認(rèn)為審定制可逐步改為登記制：“公布本屆國家品種審定委員名單或每次參評名單；公示預(yù)審品種詳細(xì)試驗(yàn)資料，在陽光下評論；建立舉報(bào)制度。嚴(yán)肅查處品種審定潛規(guī)則和嚴(yán)懲審定委員違紀(jì)行為；建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害(含蟲災(zāi))保險賠付全覆蓋制度；實(shí)行‘誰審定、誰推廣、誰負(fù)責(zé)’制?！?/p>
成平亦就此給出了兩點(diǎn)技術(shù)上的建議：第一，要有來自第三方的全程監(jiān)管。工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合成立一個第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可以像品種審定委員會一樣，是一個臨時性常設(shè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)人員在所有數(shù)據(jù)上簽字，大家共同承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
“比如說，我要求你給我提供全生育期的視頻檢測；再者，你做統(tǒng)計(jì)動作的時候，要有同步的視頻記錄。這就是一個赤裸裸的監(jiān)督，而且現(xiàn)在的技術(shù)條件完全能達(dá)到?！背善秸f。
第二，改進(jìn)農(nóng)作物區(qū)劃問題，以生態(tài)區(qū)劃代替行政區(qū)劃?！氨热纾行┢贩N適應(yīng)區(qū)域河南東北部，什么叫河南東北部？”成平對此感到困惑，“又比如什么叫東華北地區(qū)？承德、張家口屬不屬東華北地區(qū)？連我們做企業(yè)的都搞不清楚?！?/p>
品種審定區(qū)域和行政區(qū)劃相關(guān)，在成平看來是一件很可笑的事，因?yàn)檫@種做法完全把人文科學(xué)和自然科學(xué)攪到一起了。“比方說，安徽、山東與河南相鄰的地區(qū)，犬牙交錯。在河南審定的種子，能不能賣到山東菏澤和安徽亳州？(不經(jīng)山東和安徽的審定)你賣過去就是違法。但他們是一個生態(tài)區(qū)域，我們的商丘、周口幾乎把亳州給包起來了。種子有這么矯情嗎？”
成平的建議是，應(yīng)該先從十年以來的氣候條件進(jìn)行分析，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥赖葪l件，劃定一個生態(tài)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，在同一生態(tài)片區(qū)搞審定?！叭绻沁@樣的話，40%的品種特性造成的風(fēng)險，就可以規(guī)避掉，而且還可以避免一部分行政干涉?！?/p>
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