| 近期，全國各省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報告全部下發(fā)，《證券日報》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，根據去年《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和十八屆三中全會的有關要求，今年各地繼續(xù)鼓勵社會資本投向養(yǎng)老服務業(yè)，其中“社區(qū)養(yǎng)老”這一養(yǎng)老模式被17個省份的政府報告提及并推廣。
地方政府競相推行社區(qū)養(yǎng)老的同時，險企“圈地”的步伐并沒有停止。1月22日，復星國際與美國保德信金融集團再度合作，宣布組建合資公司，將在中國內地的養(yǎng)老地產等領域展開深入合作。2月17日，泰康人壽宣布斥資7.59億元，在海南三亞購地230畝，用于建設高端養(yǎng)老社區(qū)，預計容納量為1000人。
無疑，地方政府鼓勵并將推行的“社區(qū)養(yǎng)老”模式與險企、地產商開發(fā)的養(yǎng)老地產形成競爭態(tài)勢。泰康人壽北京地區(qū)某養(yǎng)老社區(qū)推廣專員告訴記者，推廣養(yǎng)老社區(qū)保險產品的阻力很多，包括家庭經濟條件、子女原因、客戶個人意愿等，但其中最大的阻力就是客戶不愿意從住了幾十年的房子里搬出來，“中國人安土重遷”，尤其是老人。
而根據記者對北京地區(qū)部分社區(qū)養(yǎng)老機構的調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老模式目前還沒有被大面積推行。此外，從收費標準來看，社區(qū)養(yǎng)老機構的護理費用并不低于險企、房企等投資機構的養(yǎng)老社區(qū)的相關費用。
多省份推社區(qū)養(yǎng)老模式
為業(yè)內共識的是，目前的養(yǎng)老模式分為三大類，第一類是居家養(yǎng)老模式（沒有任何養(yǎng)老機構參與的養(yǎng)老模式），第二類是社區(qū)養(yǎng)老，第三類是機構養(yǎng)老（險企、地產商、酒店等主體開發(fā)的養(yǎng)老社區(qū)）。
其中，“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔。在為居家老人照料服務方面，又以“上門服務為主、托老所服務為輔”的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。
據記者統(tǒng)計，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展的17個省市中，超過一半已經出臺了具體的措施。各地政府報告顯示，江蘇省將在未來“新建2000個社區(qū)養(yǎng)老中心”，浙江將“新建4000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心”，北京市提出“建設80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心”，上海將“為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務”，湖北“新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）和農村老年人互助照料活動中心800個”，甘肅將“建成100個城市社區(qū)老年人日間照料中心、1000個農村社區(qū)老年人日間照料中心”……從總量看，政府預建社區(qū)養(yǎng)老機構的絕對數量遠遠超過險企、房企目前預建和在建養(yǎng)老社區(qū)數量。
地方政府在建設社區(qū)養(yǎng)老護理中心的同時，也在新增床位方面與險企等投資主體展開競爭。比如浙江將“新增養(yǎng)老機構床位2萬張”，上?！敖衲晷略鲳B(yǎng)老床位5000張”，天津將“新增床位6000張”，黑龍江“新增床位1.2萬張”……
對此，某在建養(yǎng)老社區(qū)險企內部人士認為，和保險公司養(yǎng)老社區(qū)相比，社區(qū)養(yǎng)老機構多由政府搭建平臺，企業(yè)運營。政府管理與企業(yè)市場化運作很難在利益上達成共識，“吃不到一個鍋里”是其致命弱點。而保險公司不存在這個問題，完全市場化運作，主體單一，責任明確，服務更到位。對于業(yè)界擔心的盈利模式問題，該人士表示，“大家都說保險公司開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)盈利模式不清晰，但目前哪一種養(yǎng)老模式盈利清晰了？社區(qū)養(yǎng)老機構的盈利模式也不清晰?！?/p>
該人士認為，保險公司的養(yǎng)老社區(qū)定位在中高端客戶，重在服務和醫(yī)療，并且與養(yǎng)老金等產品相結合，保障更完整。養(yǎng)老社區(qū)還具備的競爭優(yōu)勢在于基礎設施更完善，且其大多地處郊區(qū)，空氣質量和環(huán)境都較好。
但該人士也指出，如果地方政府未來在社區(qū)養(yǎng)老方面加大財政支持力度，完善醫(yī)療等基礎設施之后，或會對險企等開發(fā)的養(yǎng)老地產形成擠壓。但從目前來看，社區(qū)養(yǎng)老要在全國大面積鋪開，還需時日。
值得一提的是，今年有17個省市的政府工作報告提及社區(qū)養(yǎng)老，而對險企、地產商投資的養(yǎng)老地產著墨的政府報告卻不多，明確鼓勵養(yǎng)老地產發(fā)展的只有河南一省。河南省政府工作報告提到“大力發(fā)展養(yǎng)老地產等新興業(yè)態(tài)，滿足居民多層次住房需求”。
社區(qū)養(yǎng)老PK養(yǎng)老地產
2013年9月下發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
《意見》下發(fā)后不久，地方政府的民政部門陸續(xù)出臺了相關政策，扶持地方社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展。
在北京安定路某小區(qū)的居委會辦公樓二樓，一條橫幅近期被拉出來，“XX小區(qū)居委會指定社區(qū)養(yǎng)老機構”。記者以消費者身份詢問相關人員后得知，該社區(qū)養(yǎng)老機構是一家家政公司，由于政策鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構的發(fā)展，其便迅速“變身”成了一家社區(qū)養(yǎng)老機構。
從運營模式來看，和北京目前多數社區(qū)養(yǎng)老機構類似，該社區(qū)養(yǎng)老機構由政府購買服務，家政公司運營，服務內容包括為老人提供居家服務、日常生活起居照料等。
該社區(qū)養(yǎng)老機構相關人員表示，其工作人員多為40歲以上的婦女，工作人員可供老人挑選。
據記者了解，該機構的工作人員多為高中學歷及以上學歷，可以照看老人起居，但不具備護理、醫(yī)學等方面的知識。工作人員需常住在老人家里，一周休息一天。老人每月付給每位工作人員3500元左右的“服務費”，并另付社區(qū)養(yǎng)老機構一定的管理費。
相對而言，保險公司養(yǎng)老社區(qū)收費如何呢？以合眾人壽養(yǎng)老社區(qū)為例，合眾人壽推出了最低5萬元押金的獨立生活區(qū)，按最低標準的50平方米一居室計算，入住門檻為5萬元，每套月租金1600元，服務費每人一個月1200-3200元不等。據相關人員介紹，不包括伙食費，但包括床位租金與護理費，每人每月最低收費2800元左右。
作為結合多種消費業(yè)態(tài)的養(yǎng)老產業(yè)，其對醫(yī)療護理、康復理療、保健養(yǎng)生等服務的配置不可或缺。今年北京、上海、安徽等地政府工作報告中均提出發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”服務。但記者致電北京市北三環(huán)多家社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)現(xiàn)，多數服務中心并不能提供基本的醫(yī)學護理服務。而在這方面，保險公司等主體開發(fā)的養(yǎng)老地產往往占有優(yōu)勢。
位于《人民日報》社附近的一家社區(qū)養(yǎng)老服務中心相關人員表示，目前服務機構養(yǎng)老服務中心為了響應政策號召正在籌備中，“什么時候籌備好了，還得聽領導的，這里的社區(qū)養(yǎng)老服務中心只提供老人活動、打牌的場所。至于護理，我們并不提供?！?/p>
在北京地鐵柳芳站附近的一件社區(qū)養(yǎng)老機構，記者得到了同樣的答復。
據記者了解，目前新華保險、泰康人壽、合眾人壽等保險公司紛紛采取與醫(yī)院合作的方式來解決客戶對護理、醫(yī)療等服務的需求。 |
