工作舉措

關(guān)鍵點(diǎn)：在大農(nóng)區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕非易事。四平市是聞名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，糧食產(chǎn)量150億斤階段水平，農(nóng)區(qū)人口多，村莊密集，環(huán)境問(wèn)題突出，必須下大力氣，著力整合力量，創(chuàng)新機(jī)制，打破常規(guī)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

中央一號(hào)文件和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，以及全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)聚焦了決策者的目光?！笆袕?qiáng)力推進(jìn)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，村組織實(shí)施”的工作機(jī)制，這是一套非常適合大農(nóng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)方針。根據(jù)這個(gè)方針，四平市采取了以下四項(xiàng)具體措施。

圖說(shuō)：遼河墾區(qū)綠野村墻體文化

（一）一把手抓、抓一把手，形成合力共推進(jìn)

一是實(shí)施“一把手”工程。市里成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，從動(dòng)員部署到現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在一線，做到鏡頭不換、焦點(diǎn)不變，切實(shí)把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作注意力集中到整治農(nóng)村環(huán)境上來(lái)。二是堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)。每年市委、市政府都要組織不少于4次的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部會(huì)議，調(diào)進(jìn)度、破難題、鼓干勁，切實(shí)把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)干部的興奮點(diǎn)集中到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。特別是在調(diào)動(dòng)村級(jí)干部積極性上下了功夫。全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每村10萬(wàn)元，村干部報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。全市投入2054萬(wàn)元，完成663個(gè)村的村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。各縣（市）區(qū)還結(jié)合實(shí)際，分別對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)。新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，開(kāi)展尋找最美麗鄉(xiāng)村、最美村書(shū)記系列報(bào)道活動(dòng)。調(diào)動(dòng)了基層干部加快新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)出一批具有標(biāo)桿作用的基層組織帶頭人，很好地發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。三是強(qiáng)化干部包保。市、縣兩級(jí)四套班子和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部掛聯(lián)到村，承擔(dān)起督查、指導(dǎo)、幫扶三大責(zé)任。今年以來(lái)，市委劉喜杰書(shū)記４次深入梨樹(shù)縣中央堡村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決資金265萬(wàn)元。三年來(lái)，27位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村現(xiàn)場(chǎng)辦公187次，各級(jí)干部共幫助解決難點(diǎn)問(wèn)題222個(gè)，捐贈(zèng)和協(xié)調(diào)資金4億多元。

圖說(shuō)：皇后故里 清涼小鎮(zhèn)

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)整治，精準(zhǔn)發(fā)力求突破

一是突出規(guī)劃引導(dǎo)作用。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，我們突出分類(lèi)整治。對(duì)歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)條件差、農(nóng)民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設(shè)施為整治方向，突出底線導(dǎo)向；對(duì)農(nóng)民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農(nóng)戶(hù)院落風(fēng)貌整治、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、綠化美化亮化為整治方向，突出目標(biāo)導(dǎo)向。具體分五種類(lèi)型推進(jìn)。第一種是對(duì)2006年開(kāi)始建設(shè)的省級(jí)示范村、重點(diǎn)村，突出鞏固、擴(kuò)面、提升，統(tǒng)籌打造樣板村群，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“典型化”。全市241個(gè)省級(jí)示范村、重點(diǎn)村，統(tǒng)籌打造了10個(gè)樣板村群，形成建點(diǎn)連線、以線促點(diǎn)、串線擴(kuò)面、以面連線的整片區(qū)推進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。第二種是對(duì)村莊聚落形態(tài)和自然條件較好的村，突出鄉(xiāng)情美景和田園風(fēng)貌，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“生態(tài)化”。像伊通縣河源鎮(zhèn)保南村村莊聚落依山傍水，自然風(fēng)光秀美，在整治中堅(jiān)持了“不劈山、不砍樹(shù)、不改直道路，不截彎河道”，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域和環(huán)水型綠色村莊，保持了農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。第三種是對(duì)位于國(guó)、省道、高速公路和縣（市）區(qū)域內(nèi)主要通道兩側(cè)的村，突出“遠(yuǎn)看有形象，近看有亮點(diǎn)”，側(cè)重道路、排水設(shè)施、農(nóng)房院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“個(gè)性化”。梨樹(shù)縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村、馬家村村莊聚落整齊，街巷呈“井”字型，他們?cè)谡沃型怀龉部臻g整治，清理亂堆亂放，拆除亂搭亂建，統(tǒng)一開(kāi)展院落風(fēng)貌整治，形成了富有特色的亮點(diǎn)。第四種是對(duì)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及鎮(zhèn)區(qū)所在村，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，接受城市基礎(chǔ)設(shè)施輻射、銜接社區(qū)管理，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“一體化”。在城郊節(jié)點(diǎn)村，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，他們?cè)谡沃兄鲃?dòng)接受城市輻射，銜接社區(qū)管理，突出綠化、美化、亮化和改水、改廁、改廚，努力打造城市的“后花園”。第五種是對(duì)面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)改造危舊房屋、建設(shè)村屯道路和排水設(shè)施，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“全面化”。經(jīng)過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和分類(lèi)整治，全市形成了以241個(gè)省級(jí)示范村、重點(diǎn)村為骨架、133個(gè)沿線、沿邊村為支撐，點(diǎn)、線、面縱橫交錯(cuò)、相互支撐的新農(nóng)村建設(shè)新格局。

圖說(shuō)：鐵西區(qū)農(nóng)民用上節(jié)能環(huán)保爐灶

二是集中攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)村。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。為此我們?nèi)Υ蛟焖钠匠菂^(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、四平至長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶、四平至鄭家屯經(jīng)濟(jì)帶、四平環(huán)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶。形成四大樣板鎮(zhèn)群，通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)。在“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)上，每年規(guī)劃建設(shè)30-50個(gè)美麗鄉(xiāng)村，突出以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)作用，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)模式。

三是統(tǒng)籌打造精品樣板。全市打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌打造102線、303線、環(huán)四梨連接帶、梨十線、公伊線、伊范線、伊磐線、長(zhǎng)鄭線、鄭茂線、四葉線十條精品路線，每條精品線路至少連接3至5個(gè)首尾相接、左右相環(huán)的行政村，示范引領(lǐng)作用日漸顯現(xiàn)。有的村民看到示范村熱熱鬧鬧搞建設(shè)，聯(lián)戶(hù)催促本村干部向上爭(zhēng)取政策，盡早改變家園面貌。

圖說(shuō)：鐵西區(qū)團(tuán)山子村照百姓秧歌隊(duì)