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中國煤炭資源稅從價計征或提速

聯(lián)盟中國m.jwcmsc.cn 時間: 2014-03-17 來源: 《經(jīng)濟(jì)參考報》  王新明

煤炭是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料,在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重在60%以上。長期以來,資源稅從量計征稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重,導(dǎo)致煤炭行業(yè)增長方式相對粗放,由從量改為從價計征已漸成各方共識。

貴州省財政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌說,從近3年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,貴州資源稅收入不足5億元,占一般財政預(yù)算收入的比例非常小,是典型的“小稅種”之一。

“現(xiàn)行從量計征模式下,稅收‘費(fèi)化’情況較為嚴(yán)重,稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象:價格越高征收率越低,企業(yè)利潤與資源稅稅負(fù)成反比?!睏钚惚笳f。

長期致力于煤炭行業(yè)發(fā)展研究的中央財經(jīng)大學(xué)教授岳福斌說,煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)重長期存在,在十年景氣時期,煤炭企業(yè)依靠相對粗放的生產(chǎn)方式,克服了過重的稅費(fèi)壓力,延續(xù)著向規(guī)模和價格要效益的發(fā)展路徑。

“十年景氣掩蓋了矛盾,但2011年10月行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn),矛盾再次凸顯,客觀上要求建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系?!痹栏1笳f。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),山西、貴州、陜西等地加大了對涉煤收費(fèi)的清理整頓。一些地方政府及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說,支持實(shí)施從價計征,但面臨三個難題:煤炭企業(yè)存在負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營狀況惡化風(fēng)險;基層政府既得利益受損;下游產(chǎn)業(yè)成本上漲,尤其是可能激化煤電矛盾。

國家稅務(wù)總局局長王軍此前接受記者采訪時說,目前物價水平不高,煤炭是買方市場,實(shí)行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)資源稅改革的最好時機(jī)。

專家認(rèn)為,應(yīng)遵循“清費(fèi)立稅、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則,加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征。

中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)建議,制定合理的稅率區(qū)間。短期而言“稅”的增加量應(yīng)該小于或等于“費(fèi)”的減少量,降低對煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。長期而言,要達(dá)到以稅收增加成本的方式來減少能源需求的目標(biāo),應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)性調(diào)整,分階段提高稅率。

“還要合理確定省、市、縣分享比例,新增財力向礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面傾斜?!辟F州省六盤水市副市長尹志華說。

目前,中國在石油、天然氣等領(lǐng)域資源稅改革已取得明顯成效。中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認(rèn)為,在石油、天然氣、煤炭等行業(yè)資源稅從價計征改革積累一定經(jīng)驗后,可擇機(jī)對稀土、磷礦石等資源實(shí)行從價計征,推進(jìn)整個財稅體系更加綠化、更加合理。

責(zé)任編輯: 曹洋
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