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2020年天然氣供應(yīng)或超4000億將建有序用氣機(jī)制
2014-04-29 16:48 來源: 中電新聞網(wǎng)

天然氣新政力推長效機(jī)制

2020年天然氣供應(yīng)能力或超4000億立方米將建立有序用氣機(jī)制

供氣緊張,一直以來都是我國冬季用氣高峰時(shí)經(jīng)常會遇到的難題,而且隨著近年來用氣量的不斷增長也漸現(xiàn)愈演愈烈之勢。4月23日,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《意見》),推出一系列的解決辦法,力圖解決缺氣頑疾。

《意見》提出,將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度,同時(shí)有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。市場主體將依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營,而鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施也將擬定。

提高用氣高峰調(diào)峰能力

《意見》提出,未來要增加天然氣供應(yīng),到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米,力爭達(dá)到4200億立方米。據(jù)了解,2013年,我國天然氣供應(yīng)能力為1744億立方米,其中,天然氣產(chǎn)量1210億立方米,同比增長9.8%,天然氣進(jìn)口量534億立方米,增長25.6%。

而前年發(fā)布的 《天然氣發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì),2015年我國天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右,供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣),到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。

“2020年實(shí)現(xiàn)4000億立方米的供應(yīng)能力還是有一些壓力的?!苯疸y島天然氣行業(yè)分析師燕立敏在接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示,根據(jù)他們的預(yù)計(jì),2020年,常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)期為2200~2300億立方米,非常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1000~1200億立方米。

“進(jìn)口量可能還會繼續(xù)增長。此外,逐步提高天然氣在能源利用中的比重是未來發(fā)展的趨勢,增加供應(yīng)是其一,我們還需要盡快理順價(jià)格機(jī)制,并不斷提高一些用氣高峰季節(jié)的調(diào)峰能力?!?/p>

儲氣設(shè)施嚴(yán)重不足

事實(shí)上,本次發(fā)布的《意見》基本涉及了行業(yè)內(nèi)關(guān)注的各個方面。值得注意的是,《意見》對儲氣設(shè)施建設(shè)開始松綁,并將放開準(zhǔn)入,吸引更多市場主體參與儲氣設(shè)施的建設(shè)。

《意見》指出,支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營,研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)』I集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施,按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價(jià)格。對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。

但在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤看來,政策雖然松綁,但民資進(jìn)入這一領(lǐng)域仍有不小困難?!爱?dāng)前,我國的儲氣設(shè)施相對于我們快速增長的用氣需求顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策放開肯定會加速我國儲氣設(shè)施建設(shè)。需要注意的是,儲氣設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)率低,且回報(bào)周期長。民營資本想要有所施展,必須掂量掂量自己是否有這樣的實(shí)力?!睋?jù)了解,此前,我國的儲氣設(shè)施建設(shè)多以幾家油氣巨頭主導(dǎo)。“吸引多種市場主體進(jìn)入,使資本來源多元化,也符合目前國企改革的大局。未來即便有更多的市場主體進(jìn)入,考慮到油氣資源的戰(zhàn)略地位,肯定還是會以幾大油企為主導(dǎo)?!毖嗔⒚粽f。

預(yù)警機(jī)制即將建立

此外,應(yīng)對供氣緊張問題的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制也將在未來逐步建立。

《意見》提出,建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制,對天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對無序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報(bào)批評。各地區(qū)要建立重點(diǎn)城市高峰時(shí)段每日天然氣信息統(tǒng)計(jì)制度,并按要求報(bào)送國務(wù)院能源主管部門。

“預(yù)警機(jī)制建立,將會使相關(guān)的部門和企業(yè)對供氣形勢有所預(yù)判。此外,綜合來看,解決供氣緊張問題,除建立預(yù)警機(jī)制和加快儲氣設(shè)施建設(shè),提高用氣高峰時(shí)段的調(diào)峰能力和供應(yīng)能力,還應(yīng)該運(yùn)用價(jià)格的杠桿作用,抑制需求。全方位的保障天然氣的供應(yīng)?!惫嬖V記者。

此前,國家發(fā)展改革委已推出了居民階梯氣價(jià)的新政,邁出了天然氣價(jià)改的關(guān)鍵一步。

這一更加靈活的計(jì)價(jià)機(jī)制也被相關(guān)企業(yè)認(rèn)為是對天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的一大利好。

而對于《意見》中提出的“加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度,有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)”,燕立敏指出,雖然頁巖氣開采在去年底實(shí)現(xiàn)了重大突破,但由于回收期長,在未來幾年內(nèi),頁巖氣對緩解用氣緊張局面的作用有限?!澳壳?,我國在頁巖氣的勘探、開發(fā)上的投入已經(jīng)達(dá)150億元,但去年我國的頁巖氣產(chǎn)量只有2億立方米,雖然近日中石化在涪陵、中石油在重慶都有突破性的進(jìn)展,但相較于4000億的供應(yīng)量,頁巖氣還只能是一種補(bǔ)充?!毖嗔⒚粽f。

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