| DSM的佛山試點
———佛山電力需求側(cè)管理綜合試點周年調(diào)查
電力需求側(cè)管理，英文全稱：PowerDemandSideManagement，簡稱“DSM”。
1973年，第一次世界石油危機引爆。長期依賴原油進口的美國，開始了內(nèi)省式的思考，他們決定從需求側(cè)做起，通過優(yōu)化用能方式，改善能源的終端使用效率?！半娏π枨髠?cè)管理”理念于是興起。
時至今日，DSM的內(nèi)涵和外延愈加豐富。當此霧霾鎖國之際，DSM自然又成為我國能源變革的題中之義。4月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于做好國家電力需求側(cè)管理平臺建設和應用工作的通知》，強調(diào)電力需求側(cè)管理是“提高電能利用效率”，“促進電力資源優(yōu)化配置”，“保障用電秩序”，“推動節(jié)能減排”的重要舉措。
“國家電力需求側(cè)管理平臺”呼之欲出，基礎經(jīng)驗卻來自于基層。時間回溯至2012年10月31日，財政部和國家發(fā)展改革委公布了國內(nèi)首批四個電力需求側(cè)管理綜合試點城市，佛山市成為南方電網(wǎng)供電區(qū)域的唯一代表。
試點一年后，佛山在DSM上有怎樣的收獲，又給了我們哪些啟示？日前，本報記者前往佛山一探究竟。
煙花三月，記者揮別北京濃重的灰霾，一路向南數(shù)千里，去南國廣東采訪。同時，懷揣一份讓人興奮的希冀：能呼吸一口清新些的空氣。但沒想到的是，迎接記者的，是幾乎一樣的煙霧繚繞和嗆人味道。霧霾鎖國，已非虛言。
相比廣州，佛山的情況尤為嚴重，和北京別無二致。記者了解到，佛山市民明顯感受到空氣污染，大約從2008年開始。那年1月8日，連向來嚴肅莊重的官媒《南方日報》，都忍不住刊登了一篇民生新聞發(fā)問“佛山為什么多灰霾”。剛剛過去的2013年底，佛山的最低能見度為1公里左右。在氣象學中已屬于“最嚴重灰霾現(xiàn)象”。無疑，位居廣東省經(jīng)濟實力前三強的佛山，環(huán)境的健康狀況已經(jīng)到了最危險的時候。
在經(jīng)濟增長和生態(tài)文明之間，佛山需要找到一個平衡點。
DSM試點承載能源消費變革重任
“不是用非化石能源發(fā)出來的電就叫綠色電力，而是要看一度電發(fā)出來之后，用的化石能源是否最小，傳輸過程中的損耗是否最少，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是否最大?！痹诠_場合，南方電網(wǎng)公司董事長趙建國曾不止一次這樣表述他對綠色電力的理解。
趙建國董事長傳遞的是電力全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能的觀點。而南方電網(wǎng)曾做過的一項節(jié)能潛力摸底調(diào)查則顯示，在電力生產(chǎn)、輸送和消費各環(huán)節(jié)，用電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力最大，達到53%（發(fā)電環(huán)節(jié)為39%，輸配電環(huán)節(jié)為8%）。顯然，南網(wǎng)最大的節(jié)能潛力，還在用戶側(cè)。
身處沿海發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展浪潮中飽受缺電之痛的佛山供電局，其以需求側(cè)管理為抓手，挖掘用戶端節(jié)能降耗潛力起步更早。
改革開放以來，珠三角發(fā)展為世界級制造中心。其中，佛山是一個以工業(yè)為主導、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè)名城。工業(yè)用電占全社會用電的比重達76%，年負荷率維持在83%左右，優(yōu)化用電方式還有不少空間。
作為供電企業(yè)，佛山供電局將需求側(cè)管理與地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合，支持地方政府實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強“雙高”（高耗能、高污染）企業(yè)錯峰實 施力度，原則上優(yōu)先安排它們參與錯峰，把有限的電力資源向經(jīng)濟效益好、競爭力強的企業(yè)傾斜。
然而，讓人憂心的是，隨著近年來佛山經(jīng)濟的快速發(fā)展，佛山工業(yè)限電錯峰壓力非常大。2011年，一年365天里，佛山有213天處于錯峰狀態(tài)，最大錯峰負荷140萬千瓦（占全市最高負荷的16%），累計錯峰電量6.1億千瓦時，給工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了較大壓力。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，佛山在電力需求側(cè)管理方面有了很大的提高，但同時，在發(fā)展中也遇到了制約需求側(cè)管理水平進一步提高的因素。比如，傳統(tǒng)的電價政策無法吸引企業(yè)采用更先進的技術；沒有一個好的平臺讓政府、電網(wǎng)和企業(yè)互動交流，信息不對稱等等。
成為國家試點城市，對佛山來說正是一次求變創(chuàng)新的契機?！凹扔薪?jīng)驗積淀，思想認識又到位”，佛山供電局局長張卓認為，這是佛山從2011年起申報國家發(fā)展改革委電力需求側(cè)管理綜合試點城市并最終入選的最主要原因。2012年11月23日，財政部和國家發(fā)展改革委批復了4個電力需求側(cè)管理綜合試點城市，除了華南五省唯一的代表佛山，其他三個城市分別是唐山、蘇州和北京。
任務目標三年省出一個大電廠
根據(jù)國家發(fā)展改革委對試點城市的要求，佛山需求側(cè)管理試點期限為3年，具體為2013年到2015年。在試點期間，佛山要完成的工作量是，通過節(jié)電改造、負荷管理等一攬子需求側(cè)管理政策、技術等措施的應用和推廣，實現(xiàn)節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移（減少）高峰電力負荷45萬千瓦，其中永久性節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負荷39萬千瓦（包括30萬千瓦的能效電廠項目和9萬千瓦的移峰填谷項目）、臨時性減少高峰電力負荷6萬千瓦（簡稱調(diào)峰項目）。同時建成佛山市電力需求側(cè)管理平臺，初步建立起比較完善的電力需求側(cè)管理工作體系、資金投入長效機制，電能服務市場化運作良好，形成一定規(guī)模的行業(yè)產(chǎn)值，形成可復制、推廣的電力需求側(cè)管理經(jīng)驗和實施模式。
而作為配套政策和獎勵，佛山市為此可以獲得1.8億的中央補貼。加上市、區(qū)配套資金，佛山市支持電力需求側(cè)管理試點工作的財政資金將達到2.7億元。其中：對于能效電廠和移峰填谷項目，合計每千瓦補貼570元；對于調(diào)峰項目，每千瓦補貼130元。
根據(jù)佛山市的測算，大約需要有1000家以上用電量較大的企業(yè)參與，佛山3年試點任務目標才能完成實現(xiàn)。在試點結束后，佛山市將每年節(jié)電量約13.5億千瓦時，相當于2012年佛山全社會用電量的2.7%；減少新建電廠投資約20億元；每年減少標煤消耗約56萬噸；每年減少二氧化碳排放約135萬噸；每年減少二氧化硫排放約290萬噸；每年減少氮氧化物排放約580萬噸；每年減少懸浮物顆粒約115萬噸；可帶動電能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值約100億以上。
對于電網(wǎng)企業(yè)來說，如果按照節(jié)約或轉(zhuǎn)移45萬千瓦電力負荷的目標估算，在試點結束后可帶來明顯收益：有效削減高峰電力負荷，形成長效的需求側(cè)管理和響應機制；減少新建電廠投資約20億元。同時可撬動社會投資50億元，減少電網(wǎng)建設的投資。
佛山模式搭建全社會參與平臺
“佛山的需求側(cè)管理平臺本身就含有節(jié)約資源的理念”，佛山供電局市場營銷部主任譚躍凱介紹道，目前佛山供電局的大用戶負荷管理系統(tǒng)、計量自動化系統(tǒng)，已覆蓋到全部專變客戶，共安裝負荷管理終端1.9萬戶，占總負荷的64%，實現(xiàn)了對所有專變客戶在線實時監(jiān)測，在兩大系統(tǒng)上可以進行自動抄表結算、錯峰與負荷控制、電量線損分析、配變運行與供電質(zhì)量監(jiān)測、預付費購電管理、用電檢查、計量設備管理與維護。因此，從一開始搭建需求側(cè)管理平臺，他們的想法就是最大限度地利用已有的信息系統(tǒng)建設投資，減少重復建設，避免封閉式的單系統(tǒng)大而全大而弱的情況，在保證本平臺獨立性的前提下保持與其他相關系統(tǒng)的良好溝通，通過定義與已建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)多種異構數(shù)據(jù)庫的集成，充分利用現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)，保護用戶以往的投資。
具體說來，平臺可以為政府制定地區(qū)宏觀政策和調(diào)控電能供需計劃提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)用電管理“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化”；在負荷管理方面體現(xiàn)“以需定用”、“以需定供”的“佛山特色”。
對電網(wǎng)公司來說，可以從平臺上看到所有大工業(yè)用電客戶每個月、每天的負荷及電量情況?？梢哉鎸嵙私獾綄嵤┕?jié)能改造后，客戶的產(chǎn)值并沒有降低，但是能耗、
電耗降下來了，企業(yè)的效益就上來了。這樣一來，有效提高了電網(wǎng)的負荷率，強化了電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理的精細化。
而對用電企業(yè)而言，平臺可以幫助他們?nèi)媪私庾陨黼娔苁褂们闆r，輔助企業(yè)自己制定電能管理和節(jié)電措施，有效提高用電企業(yè)電能精益化管理水平，節(jié)約用電成本，提高產(chǎn)品競爭力，提升社會總體效益。
針對節(jié)能服務公司，可以通過查看平臺上各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的電能使用情況，分析相應的歷史沉淀數(shù)據(jù)，來準確地尋找自己的市場目標，使之有目的、有計劃的推廣節(jié)電改造項目。
作為一家佛山本地成長起來的節(jié)能服務公司，廣東立勝電力工程有限公司節(jié)能分公司介入節(jié)能服務領域的歷史，幾乎跟佛山供電局需求側(cè)管理的歷史相當。2007年以來，采用伺服技術，他們曾幫助佛山市南海芯華電器有限公司實現(xiàn)節(jié)電50%；對廣東恒潔衛(wèi)浴有限公司進行空壓機余熱回收改造，實現(xiàn)該企業(yè)節(jié)能80%……在佛山高明區(qū)，素有“節(jié)能環(huán)?！被虻膹V東溢達紡織有限公司總經(jīng)理吳百周與高明供電局局長熊林材“一拍即合”，在高明樹立起了大企業(yè)帶頭參與電力需求側(cè)管理試點的典范。
未來考驗試點趟向“深水區(qū)”
2013年，佛山已完成備案項目224個，年節(jié)電量3.09億千瓦時，降低、轉(zhuǎn)移電力負荷16.59萬千瓦，占國家下達目標任務的36.88%。
“盡管開局順利，但2014和2015年，完成當期任務目標的難度不斷會加大。”佛山市經(jīng)信局副局長張慶云分析道，自2008年以來，佛山市按照廣東省委、省政府的工作部署，已經(jīng)先后將大約600個不適合在佛山發(fā)展的勞動密集型、資源依賴型、環(huán)境容量需求型企業(yè)轉(zhuǎn)移至清遠、云浮等地區(qū)。目前汽車及零配件、光電、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在佛山發(fā)展迅速，但是這些企業(yè)生來就帶有“節(jié)能環(huán)?！被?，可挖掘的節(jié)能空間不大。
佛山供電局副局長鄒貴林認為，佛山中小企業(yè)密集，這同樣給未來2年的試點工作帶來考驗。“企業(yè)規(guī)模小，節(jié)能的絕對數(shù)也就偏小，這導致他們即便申報成功了，領到手的補貼也很少，許多小企業(yè)會因此而缺乏主動參與的熱情?！编u貴林說。
“佛山今天社會經(jīng)濟發(fā)展取得的一系列巨 大成就，正是沐浴了改革開放之風而來。
既然是試點，就是允許你摸索前進，錯了可以退回去重來。”面對上述問題和困難，在張卓看來，最終還是要依靠改革去解決，即進一步提高思想認識和完善制度設計。
張卓說，比如作為政府，要占據(jù)需求側(cè)管理的主導地位，積極爭取政策；搭建好平臺，制定好游戲規(guī)則，當好裁判，剩下的都交由市場新陳代謝；電網(wǎng)企業(yè)，要從“讓賣電的少賣電是不可能的”的悖論中走出來，在給客戶輸電的同時輸送利益，在新的發(fā)展模式下尋找和培育新的利潤增長點；作為廣大企業(yè)用電客戶，也要從建立健康的企業(yè)倫理觀高度，不僅僅以追求經(jīng)濟效益最大化為使命，而要量力而為地盡社會責任。
“試點期間平臺的運轉(zhuǎn)肯定會磕磕碰碰，這個階段不管是政府、電網(wǎng)公司，還是企業(yè)用電客戶和節(jié)能服務公司，都要靠各自的力量推動這個平臺邁上正軌，等這個平臺產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動力了，就真正發(fā)揮市場效益了?！狈鹕绞薪?jīng)信局局長李堅說。 |
