| 對(duì)歐盟可再生能源市場(chǎng)的誤解與解答
核心閱讀
歐盟的可再生能源發(fā)展是一個(gè)成功的故事：整個(gè)產(chǎn)業(yè)雇傭了超過１億人，營(yíng)業(yè)額幾乎達(dá)到１４００億歐元。歐盟有望超前完成其２０２０年的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
盡管聽上去如此成功，但伴隨著批評(píng)和質(zhì)疑，歐盟的可再生能源之路走得并不平坦。一些團(tuán)體宣傳的觀點(diǎn)導(dǎo)致部分民眾對(duì)發(fā)展可再生能源是否值得投入如此高的財(cái)力人力產(chǎn)生了懷疑。
確保可再生能源有可靠的政策框架是世界自然基金會(huì)工作的一部分，本文將揭露對(duì)歐盟發(fā)展可再生能源的４個(gè)誤解，并分別進(jìn)行詳細(xì)闡述。
誤解１
市場(chǎng)應(yīng)用最優(yōu)碳價(jià)，可以有效配置可再生能源在歐盟各成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重。
事實(shí)：所謂的最優(yōu)化的碳價(jià)政策，只存在于經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中。在真實(shí)世界中，碳價(jià)已被證實(shí)不可能達(dá)到理想狀態(tài)。
詳解：大力發(fā)展可再生能源是歐盟“去碳化”的一個(gè)無悔選擇，但如何支持這一選擇？不幸的是，通過碳價(jià)信號(hào)，僅僅簡(jiǎn)單地依賴市場(chǎng)來優(yōu)化能源配置只適用于由經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)造的理論模型中。
如要產(chǎn)生理想的碳價(jià)，這些經(jīng)濟(jì)模型必須依賴具有完善信息的市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)中，這是極難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檎鎸?shí)世界不可能收集到全部信息：不可控的自然現(xiàn)象加速對(duì)氣候變化的影響；控制氣候變化在不同的經(jīng)濟(jì)體擁有不同的成本；相關(guān)技術(shù)和行為擁有降低成本的潛力。
此外，為了實(shí)現(xiàn)低碳化所需的成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平。到目前為止，每當(dāng)碳價(jià)政策看上去要發(fā)揮作用了，超額分配和國(guó)際抵消就將碳價(jià)本應(yīng)發(fā)揮的作用拉到了模型效果之下。事實(shí)上，通過碳價(jià)來調(diào)整可再生能源的配置，唯一的障礙就是市場(chǎng)信息匱乏。碳價(jià)及能源價(jià)格的波動(dòng)性是市場(chǎng)的核心特征。但大部分可再生能源技術(shù)需要預(yù)先投入幾乎全部資金，也稱作資本投資，這充分暴露了成本回收的不確定性。如果在這方面沒有穩(wěn)定的框架指導(dǎo)，金融市場(chǎng)的溢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加成本投入。為投資者提供適當(dāng)確定的政策框架將支持可再生能源的發(fā)展，同時(shí)減少風(fēng)險(xiǎn)和成本行之有效的方法是歐盟層面的約束性指標(biāo)。
根據(jù)其成熟度，可再生能源投資者們可以利用更為廣泛的碳價(jià)或者通過直接的技術(shù)支持來進(jìn)入市場(chǎng)，這也是國(guó)際能源署為降低治理氣候變化成本而提倡的核心政策組合。
誤解２
隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，其廣泛應(yīng)用將會(huì)逐步推高家庭及工業(yè)電價(jià)。
事實(shí)：可再生能源不是能源賬單中的控制性元素，能源的總體花費(fèi)也不能單憑一張家庭或工業(yè)用電賬單就做出結(jié)論。
詳解：粗略統(tǒng)計(jì)來看，可再生能源的使用將導(dǎo)致電價(jià)上漲。雖然家庭和工業(yè)用電的情況大不相同，但是大量可再生能源的使用均對(duì)其用電價(jià)格造成相當(dāng)程度的影響。然而導(dǎo)致能源成本增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素并非可再生能源的大量使用，還受到如化石燃料價(jià)格上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素的影響。事實(shí)上，盡管歐盟的居民和工業(yè)電價(jià)比美國(guó)高，但這種差異并不能作為扶持可再生能源的理由。
雖然從賬單上來看，越來越多地使用可再生能源對(duì)用電價(jià)格的影響有限，但其對(duì)整個(gè)歐洲社會(huì)在各方面的運(yùn)行有著極大的潛在影響。
化石燃料的燃燒使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本造成的壓力和給環(huán)境帶來的損害是無法由市場(chǎng)來直接定價(jià)評(píng)判的。然而，其中的一些影響經(jīng)過充分地調(diào)研了解，可以用相對(duì)的數(shù)據(jù)來估算。例如，歐盟衛(wèi)生系統(tǒng)每年支出燃燒化石燃料的健康費(fèi)用約為４００億。
歐盟民眾通過稅收或保險(xiǎn)支付這些費(fèi)用，然而他們并未充分了解是哪些因素造成了此類費(fèi)用。其他未能充分了解的費(fèi)用，如對(duì)氣候的影響，不再僅僅是地域性的，甚至波及到了全球。
盡管由此帶來天氣變化頻繁，然而化石能源的使用成本是有限的，并且可以預(yù)估。雖然發(fā)展可再生能源能夠帶來許多收益，如減少化石燃料的進(jìn)口，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但也應(yīng)同時(shí)考慮到其中的各項(xiàng)成本。
誤解３
對(duì)可再生能源的投資和支持力度不斷加大，促進(jìn)了能源價(jià)格的增長(zhǎng)，這使歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。
事實(shí)：能源價(jià)格和政策并不是商業(yè)領(lǐng)袖的主要關(guān)注點(diǎn)，而且競(jìng)爭(zhēng)力是由更為廣泛的因素以及工作效率決定的。
詳解：在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的１０個(gè)關(guān)鍵因素中，商業(yè)領(lǐng)袖們把能源成本和政策排在第７位，相比之下，人才推動(dòng)創(chuàng)新、稅收制度和財(cái)政政策、勞動(dòng)力成本和材料費(fèi)用才是他們更關(guān)注的。因此，無論是目前還是５年后，不少全球商業(yè)評(píng)估報(bào)告都認(rèn)為德國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名要高于美國(guó)。此外，大多數(shù)高管報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可再生能源發(fā)展不是對(duì)立的，歐盟成員國(guó)有能力提供清潔的、有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源，并超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
歐盟正在失去全球制造業(yè)的市場(chǎng)份額，但來自美國(guó)的能源價(jià)格壓力并不是造成這一現(xiàn)象的主因。此外，從絕對(duì)數(shù)量上看，國(guó)際能源署（ＩＥＡ）預(yù)測(cè)，相對(duì)大多數(shù)行業(yè)來說，能源密集型的制造業(yè)在歐盟會(huì)不斷增長(zhǎng)。
如果歐盟希望提高自身的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)該在復(fù)雜和高品質(zhì)的產(chǎn)品領(lǐng)域上做文章。事實(shí)上，許多能源密集型產(chǎn)業(yè)擁有低碳解決方案，這意味著如果給予正確的激勵(lì)機(jī)制，他們也許有機(jī)會(huì)從低碳轉(zhuǎn)型中收益。
誤解４
歐洲的經(jīng)濟(jì)剛剛開始復(fù)蘇，發(fā)展可再生能源會(huì)引來過高的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)：為了自己的既得利益，部分保守的歐洲企業(yè)抵制能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化。
詳解：當(dāng)用戶為自己的智能手機(jī)充電時(shí)，其正在享受２１世紀(jì)先進(jìn)技術(shù)帶來的便利。沒有理由否認(rèn)我們正受益于技術(shù)的發(fā)展，享受著新技術(shù)帶給我們的全新生活。
首先應(yīng)該明白，可再生能源是一系列的發(fā)電技術(shù)，不是歐盟過于依賴的單一解決方案。一些可再生能源可以立即滿足需求，如生物質(zhì)能和水力發(fā)電；一些是可以預(yù)測(cè)的，如潮汐發(fā)電；還有一些則是靠天吃飯，如風(fēng)能和太陽(yáng)能。
依靠可再生能源發(fā)電技術(shù)來降低氣候變化帶來的威脅，是目前風(fēng)險(xiǎn)最小的低碳方案。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)作為替代方案的核能發(fā)電、碳捕捉和封存（ＣＣＳ）風(fēng)險(xiǎn)要高很多。福島災(zāi)難再次凸顯了核電的缺點(diǎn)，而商業(yè)化的ＣＣＳ發(fā)展緩慢且未得到保證，這意味著化石燃料電廠在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并工作著。
現(xiàn)在是做出選擇的時(shí)候了。歐盟的電廠正在快速老化，相關(guān)部門要在短期內(nèi)升級(jí)更換數(shù)量眾多的發(fā)電機(jī)組，或者盡快想別的辦法解決這一問題。
最終結(jié)論
那些反對(duì)歐盟發(fā)展可再生能源的人引用的論點(diǎn)是神話，并不是事實(shí)。
僅僅依靠碳價(jià)來調(diào)整可再生能源份額是不夠的，要確保這個(gè)行業(yè)的投資安全，還需要政策的支持；可再生能源對(duì)能源價(jià)格的影響有限，但確實(shí)有降低能源成本的潛力；能源價(jià)格不足以作為影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，提高能源效率及生產(chǎn)力才是成功的關(guān)鍵；歐盟進(jìn)行能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造并不冒險(xiǎn)，最終過渡到大量運(yùn)用可再生能源發(fā)電是削減二氧化碳排放的最可靠方法。
歐盟的能源系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造也是歐盟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的體現(xiàn)。發(fā)展可再生能源的好處包括：減少歐盟化石燃料的進(jìn)口費(fèi)用；創(chuàng)建全球領(lǐng)先的工作崗位；保護(hù)野生動(dòng)物，減少污染；履行歐盟防止氣候變化的責(zé)任。
歐盟如果繼續(xù)大量使用化石燃料，對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境都會(huì)造成巨大影響。更重要的是，我們面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)，而不能被神話所迷惑。 |
