| 天然氣價(jià)格形成機(jī)制基本框架確立
價(jià)格杠桿緩解供需矛盾
全國(guó)性階梯氣價(jià)制度出爐天然氣供應(yīng)鏈獲健康傳導(dǎo)
期待已久的資源品價(jià)格改革棋盤(pán)再落一子。這一次，進(jìn)入公眾視野的是天然氣價(jià)改。
3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。從目前的市場(chǎng)反映來(lái)看，這是少有的在涉及居民用能價(jià)格調(diào)整卻未引發(fā)全民論戰(zhàn)的政策。專家分析，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》在確保民生的前提下，至少達(dá)到了“三贏”局面：價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需與保障多數(shù)居民利益的平衡；全國(guó)性天然氣價(jià)格形成機(jī)制的基本框架確立；天然氣供應(yīng)鏈條的健康傳導(dǎo)。
全國(guó)性資源品價(jià)改全面拉開(kāi)
針對(duì)氣價(jià)分檔這一最受關(guān)注的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確各階梯氣價(jià)分為三檔。第一、二、三檔氣價(jià)按1∶1.2∶1.5的比價(jià)安排，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，并實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。第一檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分，該氣價(jià)為充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，抑制過(guò)度消費(fèi)。
目前來(lái)看，此次階梯氣價(jià)調(diào)整將保證八成居民的用氣成本不受影響已成定局。
而將此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)置于我國(guó)天然氣消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)、對(duì)外依存度已突破30%的大背景下，則有更值得探討的意義。
記者獲悉，2013年12月初，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司便組織召開(kāi)了《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的討論，新奧集團(tuán)是參與討論成員之一。該集團(tuán)研究中心高級(jí)研究員胡泊告訴記者，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)更深層次的背景，
一方面是植根于我國(guó)天然氣供需矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)，另一方面是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)功能的邊界。
事實(shí)上，2012年7月1日居民用電階梯電價(jià)全國(guó)試行便拉開(kāi)了資源性產(chǎn)品價(jià)改的大幕，長(zhǎng)沙、廣州等多個(gè)城市也在2012年試水階梯水價(jià)。經(jīng)過(guò)兩年的試探后，全國(guó)性的資源品價(jià)改在今年全面拉開(kāi)。1月份階梯水價(jià)制度和此次階梯氣價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)就是佐證。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》有三個(gè)亮點(diǎn)：一是明確了階梯氣價(jià)超額累進(jìn)加價(jià)方法；二是明確了推行居民階梯氣價(jià)制度的具體時(shí)間表；三是確定居民獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)的指導(dǎo)原則，并充分照顧低收入群體?！焙幢硎荆瑸槲‰A梯電價(jià)改革的教訓(xùn)，此次階梯氣價(jià)制度的設(shè)定更為嚴(yán)格和具體，并欲將居民階梯氣價(jià)改革與門(mén)站氣價(jià)形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制等形成整體配套，構(gòu)成我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的基本框架。
同時(shí)，將對(duì)其他品類的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革提供借鑒。
一位來(lái)自地方燃?xì)夤镜母邔宇I(lǐng)導(dǎo)則向記者透露了另外一個(gè)消息：此次價(jià)改是為緩解氣源緊張引發(fā)的天然氣增量部分成本上升壓力?！澳壳斑M(jìn)口氣成本上升趨勢(shì)已經(jīng)基本明確，比如，陜西省和上海市的氣價(jià)上升得就很快?！痹撓⑷耸空f(shuō)。
但胡泊認(rèn)為:“由于我國(guó)居民基本生活用氣量并不多，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)其產(chǎn)生的影響也較小，因此整體上看，對(duì)于緩解天然氣增量部分的成本壓力作用有限?！睘榱嗽黾舆@一結(jié)論的信服力，他還舉例說(shuō)明：以2015年為例，根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到的數(shù)字，到2015年居民用氣量將達(dá)到330億立方米。如按居民用氣價(jià)格每立方米2.5元測(cè)算，則階梯氣價(jià)將帶來(lái)近100億元的增收規(guī)模，即便此收益的一部分從下游向上游傳導(dǎo)，規(guī)模上也是十分有限的。
他分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要達(dá)到的目的與上述背景一脈相承：一方面，通過(guò)階梯氣價(jià)引導(dǎo)城市居民合理用氣，避免浪費(fèi)、節(jié)約資源，從而以價(jià)格信號(hào)這種市場(chǎng)化的方式騰出更多資源配合大氣污染防治行動(dòng)?！皬?012年8月起，江蘇、湖南等地多個(gè)城市率先出臺(tái)階梯氣價(jià)聽(tīng)證方案，部分城市的實(shí)踐表明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面可以起到良好作用?！绷硪环矫妫A梯氣價(jià)能逐步改變居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的現(xiàn)象。如目前北京市工商業(yè)用氣價(jià)格為3.23元/立方米，居民用氣價(jià)格為2.28元/立方米，居民自采暖用氣還有額外補(bǔ)貼?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》特別關(guān)注居民用氣越多、享受補(bǔ)貼越多的不公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題，能更好地兼顧居民用氣的效率與公平。
終端環(huán)節(jié)分享漲價(jià)紅利
階梯氣價(jià)實(shí)施后，第二檔、第三檔價(jià)格上漲所帶來(lái)得收益將落入誰(shuí)的口袋？終端售價(jià)的上升又將對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)多少紅利？根據(jù)現(xiàn)有分析，階梯氣價(jià)實(shí)行后，對(duì)增收部分的安排將集中在 “一戶一表”改造、用氣高峰季節(jié)時(shí)高價(jià)LNG采購(gòu)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，及彌補(bǔ)部分居民氣價(jià)較低城市的供氣成本。顯而易見(jiàn)，對(duì)天然氣終端銷售環(huán)節(jié)影響最大，尤為燃?xì)怃N售企業(yè)直接受益。卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤告訴記者，城市燃?xì)夤臼沁@次階梯定價(jià)的優(yōu)先受益者?！邦A(yù)計(jì)約40%的氣會(huì)漲價(jià)銷售。80%的用戶用了60%的氣，這部分基本不漲價(jià)；20%的用戶用了40%的氣，這部分是要漲價(jià)的?！蹦壳皝?lái)看，雖然居民階梯氣價(jià)帶來(lái)的紅利并不能傳遞至天然氣產(chǎn)業(yè)上游，“不過(guò)，階梯氣價(jià)的實(shí)行，毋庸置疑將帶來(lái)我國(guó)居民基本生活用氣均價(jià)的上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以在一定程度上增強(qiáng)燃?xì)怃N售企業(yè)的氣源價(jià)格承受力，上游企業(yè)將可能通過(guò)氣源價(jià)格的上漲來(lái)分享階梯氣價(jià)帶來(lái)的收益?！焙粗赋?。值得注意的是，按照一貫規(guī)律，終端銷售價(jià)格的上漲，將可能成為引發(fā)上游氣源價(jià)格上升的因素。
總體而言，階梯氣價(jià)本質(zhì)上只是一種針對(duì)國(guó)內(nèi)終端民用氣的分檔加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，其影響力目前僅限于國(guó)內(nèi)銷售環(huán)節(jié)，至于對(duì)進(jìn)口天然氣價(jià)格的影響，則并不形成輻射。 |
