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江蘇省大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)兩年 開啟破冰之旅
2014-03-24 16:18 來(lái)源: 中電新聞網(wǎng)

新興產(chǎn)業(yè)直購(gòu)電的“破冰”之旅

——江蘇省大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)兩年新聞?wù){(diào)查

從2012年2月28日江蘇省的8家電力用戶和8家發(fā)電企業(yè)正式簽署大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同算起,該省的直購(gòu)電試點(diǎn)改革已經(jīng)試行了整兩年。

作為在2010年被國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)獨(dú)立的輸配電價(jià)的四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中最終唯一破冰的省份,江蘇省的試點(diǎn)方式和執(zhí)行情況也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。與之前的吉林、廣東等試點(diǎn)省份不同的是,江蘇此次參與直購(gòu)電的發(fā)電、用電企業(yè),均與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”,試點(diǎn)模式也由最初的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多發(fā)展到了多對(duì)多的新嘗試。

通過兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐,試點(diǎn)工作取得了哪些成效?遇到了什么困難?直購(gòu)電項(xiàng)目的行政審批取消之后,試點(diǎn)工作將出現(xiàn)哪些新的情況?為此,記者于3月中旬對(duì)江蘇省大用戶試點(diǎn)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,并深入走訪了具有代表意義的發(fā)電企業(yè)和電力用戶,力圖展現(xiàn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)改革在江蘇省的現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想。

終于等來(lái)的重啟

“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進(jìn)來(lái),找我們做了好多工作,我們沒有讓進(jìn)。”

江蘇省直購(gòu)電試點(diǎn)肇始于四年前。

2009年6月30日,《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》下發(fā),要求參加試點(diǎn)的企業(yè)提出申請(qǐng),并提出具體實(shí)施方案進(jìn)行上報(bào)。資料顯示,江蘇省的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)方案于當(dāng)年12月底上報(bào)審批。

“江蘇的試點(diǎn)條件比較好,2010年5月輸配電價(jià)已經(jīng)獲批,我們提交的首批試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)都是高效低能耗機(jī)組,電力用戶涉及全省13個(gè)省轄市,主要是電子、新能源、紡織、船舶、機(jī)械等行業(yè),方案較符合節(jié)能減排的要求和電力體制改革的方向?!睋?jù)江蘇省能監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)格監(jiān)管處處長(zhǎng)季剛勇介紹,按照市場(chǎng)化和自愿的原則,江蘇省首批達(dá)成直接交易意向并擬提請(qǐng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的電力用戶有15家,發(fā)電企業(yè)有12家。

在發(fā)電側(cè),國(guó)家要求的準(zhǔn)入條件是2004年及以后新投產(chǎn),單機(jī)容量在  30萬(wàn)千瓦及以上的火電機(jī)組。為體現(xiàn)節(jié)能減排的要求,江蘇省自覺把該標(biāo)準(zhǔn)提高到了60萬(wàn)千瓦及以上的高效低能耗機(jī)組。

“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進(jìn)來(lái),找我們做了好多工作,我們沒有讓進(jìn)?!奔緞傆聫?qiáng)調(diào),在江蘇省提交的首批試點(diǎn)名單中的電力用戶均是符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè),不僅單位產(chǎn)值能耗低于同行業(yè)水平,而且還低于全省GDP能耗。

盡管江蘇省自認(rèn)為做好了所有的準(zhǔn)備,審批過程仍然漫長(zhǎng)。2012年1月17日,《關(guān)于江蘇省開展直購(gòu)電試點(diǎn)的通知》發(fā)布,最終確定江蘇省的8家電力用戶和8家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)。這意味著處于“懸空”狀態(tài)兩年多的江蘇省直購(gòu)電試點(diǎn)終于塵埃落定。

算得清的電價(jià)算不清的利益 

如果把直購(gòu)電試點(diǎn)看作一團(tuán)待理清的線團(tuán),想要?jiǎng)兘z抽繭找出思緒,電價(jià)就是那根首先要撥出的線頭。

記者查詢《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則(試行)》發(fā)現(xiàn),直購(gòu)電試點(diǎn)在該省的交易方式采取雙邊協(xié)商,由電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主尋找交易對(duì)象,自主協(xié)商達(dá)成交易意向并簽訂交易合同。值得注意的是,該細(xì)則還提出“試點(diǎn)期間,發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)收費(fèi)”。

如此說來(lái),大用戶直購(gòu)電在江蘇試點(diǎn)期間,電力用戶的用電成本就由4項(xiàng)組成:直接交易電價(jià)、輸配電價(jià)、線損費(fèi)以及政府性基金。

“后3項(xiàng)核定后是固定不變的。除了交易雙方協(xié)商確定的直接交易電價(jià)和國(guó)家發(fā)展改革委確定的輸配電價(jià),線損價(jià)格由江蘇省物價(jià)局決定。”季剛勇告訴記者。

以0.455元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫)為標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)單計(jì)算可得出,110千伏線路線損率約為6.57%?!斑@個(gè)定價(jià)比較高,根據(jù)我們的了解,220千伏線路的線損率是1.16%,110千伏線路的線損率也就在2%左右?!倍辔粎⑴c試點(diǎn)的用電企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

江蘇省電力公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,關(guān)于線損電價(jià),其標(biāo)準(zhǔn)的確  定與輸配電價(jià)核定直接相關(guān)。省物價(jià)局是嚴(yán)格按照國(guó)家當(dāng)年核定輸配電價(jià)口徑來(lái)確定線損電價(jià)的,而不能只考慮分壓線損。

對(duì)此,季剛勇也表示,由于節(jié)能減排工作持續(xù)推進(jìn),電網(wǎng)運(yùn)行效率的提升,線損每年都在降低,建議有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整損耗標(biāo)準(zhǔn)。

即使如此,對(duì)用電企業(yè)來(lái)說,直購(gòu)電仍然可以降低不少用電成本。

常州天合光能有限公司設(shè)施部主管王可榮給記者算了一筆賬:該企業(yè)與國(guó)電常州發(fā)電廠簽署的2013年購(gòu)售電合同的銷售電價(jià)為0.48元/千瓦時(shí),電網(wǎng)輸配電價(jià)0.089元/千瓦時(shí),線損0.02656元/千瓦時(shí),加上0.03771元/千瓦時(shí)的政府性基金,直購(gòu)電電價(jià)為0.63327元/千瓦時(shí),按目前該企業(yè)自電網(wǎng)購(gòu)買的平均用電價(jià)0.6547元/千瓦時(shí)計(jì)算,每千瓦時(shí)便宜了約2分錢。該企業(yè)在2013年1~12月份完成直購(gòu)電交易電量為29889萬(wàn)千瓦時(shí),僅2013年就已經(jīng)節(jié)約640.5萬(wàn)元。

“各家談的直接交易價(jià)格都不一致,整體來(lái)說,用戶側(cè)定價(jià)比平均用電價(jià)格低一點(diǎn),發(fā)電廠比上網(wǎng)電價(jià)高一點(diǎn)?!奔緞傆抡f,“此外,我們還鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)之間采用上下游產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)定價(jià)形成機(jī)制,簡(jiǎn)單地說,就是煤價(jià)漲時(shí),電價(jià)也漲,反之亦然?!卑涯抗鈴膯蝹€(gè)企業(yè)拉遠(yuǎn)至江蘇省整體試點(diǎn)情況。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到,自2012年3月該省直購(gòu)電試點(diǎn)正式實(shí)施起至2013年底,共完成交易電量235413萬(wàn)千瓦時(shí),試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際提高1.93分/千瓦時(shí),發(fā)電企業(yè)增加收入4543萬(wàn)元;試點(diǎn)用戶到戶電價(jià)比現(xiàn)行目錄電價(jià)實(shí)際降低約2.9分∕千瓦時(shí),用戶減少電費(fèi)支出6716萬(wàn)元。

“這對(duì)于發(fā)電企業(yè)和電力用戶來(lái)說,無(wú)疑是一個(gè)雙贏的結(jié)果?!奔緞傆卤硎?。

交易風(fēng)險(xiǎn)該由誰(shuí)承擔(dān)

有得利就有失利,贊同和爭(zhēng)議總是裹挾在改革實(shí)踐中。

大用戶直購(gòu)電是通過開放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán),放開上網(wǎng)電價(jià),通過供需直接見面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易,但是在交易的整個(gè)過程中,電網(wǎng)公司仍是繞不過去的存在。

“直購(gòu)電交易規(guī)則的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)?!痹诓稍L國(guó)家電網(wǎng)江蘇省電力公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人時(shí),他提到的這個(gè)建議引起了記者的關(guān)注。

“2012年,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,部分試點(diǎn)企業(yè)用電量下降,造成未能完成合同交易電量。最后通過調(diào)整全年合同電量,沒有對(duì)其按規(guī)定處理。”該負(fù)責(zé)人說。

對(duì)此,實(shí)施細(xì)則有明確規(guī)定:直接交易實(shí)際執(zhí)行電量與合同電量發(fā)生偏差超過3%的,購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行,售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行,進(jìn)行年度清算。

他提到的這份調(diào)整文件全稱《江蘇省電監(jiān)辦省經(jīng)信委省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電力直接交易試點(diǎn)電量的通知》,于2012年12月4日發(fā)布。該通知的附件中明確,共有7家企業(yè)用電企業(yè)調(diào)整了9份2012年度直購(gòu)電交易電量。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到,2012年3~12月份該省共完成直購(gòu)電交易電量107063萬(wàn)千瓦時(shí),占合  同交易總量90.17%,剩余電量調(diào)整至2013年1~2月份執(zhí)行。

“2012年作為江蘇大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)第一年,參與的發(fā)電企業(yè)和電力用戶對(duì)于‘游戲’規(guī)則還沒有理解透徹,我們也是采取鼓勵(lì)為主。試點(diǎn)是從2012年3月開始的,整年的任務(wù)實(shí)際操作應(yīng)該是到2013年2月底,按照制定的交易規(guī)則,根據(jù)實(shí)際情況我們?cè)试S企業(yè)作了一次調(diào)整?!奔緞傆孪蛴浾哒故玖?013年江蘇省大用戶直購(gòu)電的完成情況表,統(tǒng)計(jì)顯示,2013年,南通富士通完成合同電量的95.7%,成為去年江蘇省唯一一家沒有完成合同電量的試點(diǎn)企業(yè),同時(shí),該企業(yè)也被嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行了清算罰則。

根據(jù)記者掌握的情況,目前江蘇省的試點(diǎn)交易用戶采取非全電量交易,一般占到各家企業(yè)年用電量的80%左右。

“供電企業(yè)無(wú)條件提供備用電量,在交易過程中又未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則,致使參與試點(diǎn)的電力用戶不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),享受了比同行業(yè)未參與試點(diǎn)用戶更低的電價(jià),實(shí)際上成了優(yōu)惠電價(jià),容易引發(fā)同行業(yè)其它用戶對(duì)政策和市場(chǎng)不公平的抱怨?!痹撠?fù)責(zé)人坦言,直購(gòu)電參與主體之間需建立利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,針對(duì)余缺電量調(diào)劑制定明確的規(guī)則,確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和有效。

取消行政審批后何去何從

政策層面看,爭(zhēng)議多時(shí)的直購(gòu)電已經(jīng)向“放開兩頭、監(jiān)管中間”的電力改革市場(chǎng)化目標(biāo)邁開步伐。

2013年8月8日,《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布,今后國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。

“江蘇省第一批直購(gòu)電發(fā)電企業(yè)和電力用戶各為8家,數(shù)量少,規(guī)模小,還有許多符合企業(yè)要求試行大用戶直購(gòu)電。行政審批取消之后,需要我們進(jìn)一步完善交易規(guī)則,加強(qiáng)信息公開,此外,試點(diǎn)企業(yè)要樹立市場(chǎng)意識(shí),確保大用戶直購(gòu)電工作規(guī)范、公開、透明操作和順利推進(jìn)?!奔緞傆赂嬖V記者。

從既往經(jīng)驗(yàn)看,大用戶直購(gòu)電多在電力供大于求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的環(huán)境下開展,參與交易的大用戶往往可以獲得低價(jià)能源。季剛勇表示,應(yīng)抓住當(dāng)前電煤市場(chǎng)供應(yīng)和電煤價(jià)格穩(wěn)定、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電規(guī)模。

“目前,我省的有序用電和電力平衡工作,是建立在我省擁有較高負(fù)荷率基礎(chǔ)之上。為確保負(fù)荷率處于較高水平,我省采用了較大的峰谷價(jià)差,分時(shí)電價(jià)峰谷比價(jià)相差3.5倍。但大用戶直接交易不實(shí)行分時(shí)電價(jià),造成用電負(fù)荷向高峰轉(zhuǎn)移,將直接導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷率下降,從而對(duì)電力平衡帶來(lái)影響?!苯K省電力公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,如果直購(gòu)電在電網(wǎng)中所占比重過大,將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。

對(duì)此,季剛勇表示,從兩年以來(lái)的實(shí)際試點(diǎn)情況來(lái)看,并沒有出現(xiàn)用電負(fù)荷的高峰轉(zhuǎn)移,也沒有對(duì)電力平衡帶來(lái)明顯的影響?! 〔浑y看出,是否擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)規(guī)模尚沒有達(dá)成多方共識(shí)。

“江蘇目前應(yīng)該對(duì)試點(diǎn)的情況進(jìn)行分析和總結(jié),完善交易規(guī)則,嚴(yán)肅交易規(guī)則的執(zhí)行,在此之前,不宜擴(kuò)大規(guī)模。”江蘇省電力公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為:大用戶直接交易試點(diǎn)的目的,是通過大用戶和發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)、電量、電力的長(zhǎng)期約定,使得上下游煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶能用市場(chǎng)的方式聯(lián)系起來(lái),按照市場(chǎng)化的原則,建立機(jī)制,引入競(jìng)爭(zhēng),理順煤電關(guān)系,而非電價(jià)優(yōu)惠;目前靠電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶、電廠單邊讓利的情況下,再擴(kuò)大規(guī)模,會(huì)加大售電側(cè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的矛盾;用戶、電廠無(wú)風(fēng)險(xiǎn)得利,會(huì)給社會(huì)增加新的不公平競(jìng)爭(zhēng)因素。

對(duì)此,專家分析認(rèn)為,直購(gòu)電試點(diǎn)作為深化電力體制改革的積極信號(hào),其電價(jià)的降低應(yīng)來(lái)自于電網(wǎng)運(yùn)行效率的提高,電力用戶和發(fā)電企業(yè)對(duì)價(jià)格的迅速反應(yīng),而非單方面擠壓某一個(gè)環(huán)節(jié)的收益。最終決定價(jià)格的還應(yīng)該是實(shí)際價(jià)值、供求關(guān)系和能源消耗補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

“明天我們也要去一趟南京。”在常州期間的采訪臨近結(jié)束時(shí),國(guó)電常州電廠的專工徐瑞祥邊收拾桌上的資料邊笑著告訴記者,從2013年8月8日發(fā)布的通知中得知下一步有望逐級(jí)開放電力用戶的消息,他們便立馬與省內(nèi)符合條件并且有意向的電力用戶展開洽談?!斑@些大用戶的積極性都很高,明天我們就細(xì)節(jié)問題再去咨詢下省能監(jiān)辦?!?/p>

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