近年來，云南省楚雄州雙柏縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新做實(shí)矛盾糾紛排查化解“摸、預(yù)、調(diào)、回、防”五維工作模式，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。2024年以來，全縣刑事發(fā)案率同比下降18.26%，信訪總量同比下降43.15%，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

全面“摸”排清底數(shù)

基層力量“群策群力”。整合基層力量，統(tǒng)籌村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員、“法律明白人”、網(wǎng)格員、普法工作隊(duì)及志愿者等基層治理力量，充分發(fā)揮“人員熟、觸角廣、情況明”的優(yōu)勢(shì)，采取“滾動(dòng)式”“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排等方式，進(jìn)村入戶，廣泛走訪，全面摸排矛盾糾紛情況，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，形成群防群治強(qiáng)大合力。

網(wǎng)格管理“精耕細(xì)作”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推行“多網(wǎng)合一”，打造統(tǒng)一的基層治理“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)共治體系，推行群防群治“十戶一網(wǎng)格”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，將治理單元延伸到戶、治理責(zé)任落實(shí)到人、治理成效精準(zhǔn)到點(diǎn)，矛盾糾紛排查觸角延伸到每家每戶。今年來，集中開展矛盾糾紛“大排查大起底大化解”3輪次，排查走訪家庭5.02萬戶，排查重點(diǎn)地區(qū)636次。

矛盾糾紛“心中有數(shù)”。強(qiáng)化源頭管控，主動(dòng)排查引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息線索和不穩(wěn)定性因素，對(duì)排查出的矛盾隱患建立專屬清單臺(tái)賬。今年來，深入落實(shí)精準(zhǔn)排查清底數(shù)、精準(zhǔn)研判查隱患、精準(zhǔn)施策真幫扶、精準(zhǔn)管控保穩(wěn)定、精準(zhǔn)普法化矛盾“五個(gè)精準(zhǔn)”工作措施，開展重點(diǎn)人群走訪排查236次，建立12類特殊群體動(dòng)態(tài)清單，綜合施策，精準(zhǔn)干預(yù)，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、不漏管、不失控。

高效“預(yù)”警早施策

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估。秉持“源頭治理、預(yù)防為主”的理念，對(duì)排查出的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患深入查找原因，認(rèn)真分析研判，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成“高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)”三級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，分級(jí)施策，提前介入，精準(zhǔn)高效預(yù)防可能引發(fā)矛盾糾紛的隱患，做到工作效能最大化、風(fēng)險(xiǎn)隱患最小化。

強(qiáng)化防控責(zé)任包保。對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）、村（居）民小組五級(jí)包保，一事一案制定包保方案，包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理，牢牢掌握矛盾糾紛化解工作主動(dòng)權(quán)。今年來，對(duì)38件信訪積案、50名重點(diǎn)信訪人員、9名易肇事肇禍重點(diǎn)人員、30件高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛化解穩(wěn)控工作實(shí)行“五級(jí)包?！?，成功化解了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。

強(qiáng)化智慧資源賦能。深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“多中心合一、一中心多用”“樞紐型”綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)“雙柏縣基層應(yīng)急救援和綜合治理平臺(tái)”“雪亮工程”深度應(yīng)用，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)施前瞻式跟蹤治理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。

聯(lián)動(dòng)“調(diào)”解聚合力

健全調(diào)解機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，政法單位和行業(yè)主管部門聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、調(diào)解難易程度，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，通過部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作、多管齊下，堅(jiān)持自下而上依法調(diào)處、及時(shí)調(diào)處、就地調(diào)處。構(gòu)建跨區(qū)域平安建設(shè)“六聯(lián)”機(jī)制，形成“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)人員聯(lián)管、突出問題聯(lián)治、突發(fā)事件聯(lián)處、平安邊界聯(lián)創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作新格局，今年來，開展聯(lián)動(dòng)協(xié)作225件。

整合調(diào)解資源。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門力量，將平安法治辦、派出所、司法所、法庭人員力量和鄉(xiāng)村組干部、法律明白人、老黨員等具有一定法律素養(yǎng)的人才力量深度融合，在不斷充實(shí)原有縣鄉(xiāng)兩級(jí)普法工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，全縣87個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）全部配齊“法治副村長(zhǎng)”，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，落實(shí)落細(xì)“誰執(zhí)法誰普法”，形成全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度凝聚調(diào)解合力。

優(yōu)化調(diào)解方法。采取“聯(lián)動(dòng)受理、綜合研判、分流派單、跟蹤督辦、聯(lián)合化解”等措施推動(dòng)各級(jí)各部門開展好糾紛調(diào)解、關(guān)系調(diào)適、困難幫扶、心理疏導(dǎo)、法律幫助、警示教育、依法懲戒等工作。用活矛盾糾紛多元化解機(jī)制，用好矛盾糾紛化解“四五”工作法（建立運(yùn)行管理、調(diào)解受理、聯(lián)調(diào)化解、回訪評(píng)估四項(xiàng)工作機(jī)制，推行讓他說、拉家常、講政策、雙溝通、案了結(jié)“五步”工作方法），提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。今年來，排查出風(fēng)險(xiǎn)家庭762戶，完成化解680戶；排查受理各類矛盾糾紛1467件，調(diào)處成功1457件，調(diào)解成功率達(dá)99.32%。

常態(tài)“回”訪固成果

強(qiáng)化監(jiān)督抓實(shí)效。建立嚴(yán)格的回訪制度，做實(shí)“排查、化解、回訪”閉環(huán)管理，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)解、誰負(fù)責(zé)”的原則，在糾紛處置后主動(dòng)跟進(jìn)，監(jiān)督調(diào)解協(xié)議執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正任何可能導(dǎo)致矛盾復(fù)燃的苗頭。建立回訪監(jiān)督臺(tái)賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專人跟蹤，做實(shí)重點(diǎn)矛盾糾紛“排查+回訪”，確保糾紛“不回潮”。

定期回訪防反彈。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛回訪制度，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”和“查根源、防反復(fù)”的原則，對(duì)已經(jīng)調(diào)解結(jié)束的矛盾糾紛，通過入戶回訪、電話回訪等方式，及時(shí)了解掌握矛盾糾紛雙方意見，回訪了解雙方當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的滿意度，鞏固調(diào)解成效，防止出現(xiàn)“調(diào)而不解、解而不和”等問題，不斷鞏固矛盾糾紛調(diào)解成果。

日常走訪解民憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)員在日常工作中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)地走訪，了解其生產(chǎn)生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，面對(duì)面開展普法宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們通過合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，提升群眾法律知曉率，減少矛盾糾紛再發(fā)率。

源頭“防”范除隱患

建強(qiáng)宣傳陣地。線上線下同頻發(fā)力，線下加強(qiáng)法治宣傳欄、法治廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等傳統(tǒng)法治陣地建設(shè)，與新時(shí)代文明實(shí)踐站、公共法律服務(wù)中心同頻共振，凝聚普法宣傳教育合力，營(yíng)造向上向善的良好法治氛圍。線上充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博、七彩云端客戶端APP等新媒體平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過朋友圈、微信群、小廣場(chǎng)大喇叭、老支書喊話等方式傳播群眾關(guān)心的各類法律知識(shí)，拓寬群眾獲取法律知識(shí)渠道。今年來，充分運(yùn)用新媒體發(fā)布專項(xiàng)普法信息98條，推送信息180條。持續(xù)更新法治宣傳陣地45處，更新法治宣傳專欄182塊，粘貼法治宣傳標(biāo)語930條，發(fā)放各類普法宣傳資料8600余份，法治氛圍日益濃厚，群眾法治獲得感明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新普法方式。創(chuàng)新傳統(tǒng)普法宣傳模式，讓普法工作活躍在村村寨寨、山山水水、田間地頭，深入轄區(qū)村組，開展群眾喜聞樂見的少數(shù)民族群眾法治講座、“彝漢雙語說法”“火塘小課堂”“院壩會(huì)”等多樣性法治宣傳活動(dòng)，開展法官、檢察官帶案下鄉(xiāng)“以案釋法”和法治宣傳進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等普法活動(dòng)，以“分散+集中”“面對(duì)面+信息通訊”等形式，讓群眾“零距離”接觸簡(jiǎn)單易懂的法律知識(shí)和享受方便快捷的法律服務(wù)，暢通法治宣傳“最后一米”。

營(yíng)造法治氛圍。今年來，全縣各部門積極組織開展“三月綜治宣傳月”“三五”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“建設(shè)法治雙柏?巾幗在行動(dòng)”暨“三八”婦女維權(quán)月等系列法治宣傳活動(dòng)35場(chǎng)次，開展基層干部法律培訓(xùn)25場(chǎng)次，專項(xiàng)普法工作隊(duì)進(jìn)村入戶開展普法宣傳213場(chǎng)次，開展“面對(duì)面”普法宣傳1151人，耐心解答群眾疑惑咨詢320余人次，組織法治宣講進(jìn)校園25場(chǎng)次，進(jìn)企業(yè)18場(chǎng)次，進(jìn)社區(qū)58場(chǎng)次，法官、檢察院帶案下鄉(xiāng)26場(chǎng)次，受教育群眾共計(jì)28500余人次，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法治觀念，營(yíng)造社會(huì)各界和廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。（雙柏縣委政法委供稿）