6月26日，市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《合肥市噪聲污染防治條例》。近日，《條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2024年10月1日起施行。

立法過程廣泛征求意見

市人大常委會(huì)高度重視我市噪聲污染防治工作。2022年新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》對(duì)噪聲污染防治提出了新的要求，為了與上位法相銜接，解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，今年年初，《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》修改被列入市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃。

為做好《條例》的修改工作，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委提前介入，組織市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等召開立法推進(jìn)會(huì)，對(duì)立法工作提出意見和要求。會(huì)后，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局成立修改專班，形成《合肥市噪聲污染防治條例（草案）》初稿。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)《條例（草案）》的起草工作，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委會(huì)同修改專班多次召開立法座談會(huì)，對(duì)《條例（草案）》初稿逐章逐條逐款研究并修改完善，修改專班在此基礎(chǔ)上征求了相關(guān)部門意見后又?jǐn)?shù)易其稿。城建環(huán)資工委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審查。

“市十七屆人大三次會(huì)議期間，多位代表針對(duì)《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》的修訂提出建議，我們充分研究采納?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任徐佳表示，條例起草過程中，廣泛征求意見，赴部分縣區(qū)開展調(diào)研，召開多場座談會(huì)，征求了人大代表、基層實(shí)踐點(diǎn)、有關(guān)專家的意見，在市人大網(wǎng)站、《合肥日?qǐng)?bào)》上刊登征求社會(huì)意見，收集了各方面意見300余條，并逐條研究，反復(fù)修改，最終形成《條例》。

值得一提的是，該《條例》的出臺(tái)，將是《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改頒布后，長三角地區(qū)首部修改出臺(tái)的地方性法規(guī)。

四類噪聲污染防治有了明確規(guī)定

《條例》對(duì)涉及社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)四類噪聲的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

關(guān)于廣場舞噪聲，《條例》明確規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會(huì)、體育鍛煉等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，遵守公共場所相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。鼓勵(lì)使用無線耳機(jī)和定向音響設(shè)備，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

針對(duì)裝修噪聲，《條例》規(guī)定，在法定節(jié)假日、休息日的全天，工作日的十二時(shí)至十四時(shí)、十八時(shí)至次日八時(shí)，不得在已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物內(nèi)，使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生噪聲污染的工具進(jìn)行室內(nèi)裝修作業(yè)。

對(duì)于這部法規(guī)的特色，徐佳表示，主要明確了有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，針對(duì)噪聲污染防治法中規(guī)定的由政府指定部門處罰的一些行為，明確了具體的執(zhí)法部門，為治理噪聲污染提供有力抓手。其次就是對(duì)在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會(huì)、體育鍛煉等活動(dòng)產(chǎn)生噪聲擾民問題，以及室內(nèi)裝修作業(yè)產(chǎn)生噪聲擾民問題作出了規(guī)定，設(shè)置了相應(yīng)的處罰，回應(yīng)了群眾的期待。

此外，《條例》聚焦突出問題，制定防噪實(shí)招。對(duì)公眾重點(diǎn)關(guān)注的交通干線、廣場舞、夜間施工、機(jī)動(dòng)車“炸街”、共用設(shè)備運(yùn)行等噪聲污染問題，拿出了許多新招實(shí)招硬招。堅(jiān)持依法治污，細(xì)化法律責(zé)任。圍繞生產(chǎn)、銷售、使用落后設(shè)備以及在公共場所開展體育鍛煉、使用家用樂器、開展室內(nèi)裝修等產(chǎn)生噪聲污染的違法行為，對(duì)噪聲污染防治法規(guī)定的處罰明確了查處部門。

扎實(shí)推進(jìn)噪聲污染防治工作

近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)噪聲污染防治工作，通過劃定聲功能區(qū)、開展專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化巡查執(zhí)法等方式，逐步提高噪聲監(jiān)管能力、保障人民群眾身心健康。2023年，全市區(qū)域環(huán)境晝間噪聲均值為57.2dB（A），同比下降1.3dB（A）；夜間噪聲均值為50.3dB（A）。全市道路交通干線晝間均值69.6dB（A），達(dá)較好水平；夜間均值67.4dB（A）。

《條例》出臺(tái)后，今后工作如何有效開展，不少人大代表給出建議。

廬陽區(qū)人大代表羅霄表示，《條例》提出要建立噪聲污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任的考核機(jī)制，這一點(diǎn)確保了我們的法制工作不止步于口頭，更落在人民關(guān)心的實(shí)處。

市人大代表孔令杰建議進(jìn)一步加大宣傳，從源頭防控噪聲。同時(shí)希望能使用一些科技手段對(duì)馬路噪聲污染進(jìn)行屏蔽，提升百姓的生活質(zhì)量。

“下一步，我們將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲污染防治?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長秦虎表示，要盡快出臺(tái)《合肥市噪聲污染防治行動(dòng)方案》，夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，提升噪聲監(jiān)測能力水平，提高噪聲監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要分類管理四類噪聲源，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任主體，分類施策，多措并舉，共同發(fā)力。要推動(dòng)社會(huì)共治，通過公眾參與、部門協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督等方式，提高社會(huì)各界對(duì)噪聲污染防治的認(rèn)識(shí)和參與度。

市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此次重新制定《合肥市噪聲污染防治條例》為契機(jī)，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等方式，為合肥防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，貢獻(xiàn)人大力量。