在基層治理工作中，云南省玉溪市江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，以民為本、以法為基、以“實(shí)”為筆，積極推進(jìn)基層治理服務(wù)創(chuàng)新提優(yōu)，努力讓平安建設(shè)融入百姓生活，全力書(shū)寫好基層社會(huì)治理新篇章。

鄉(xiāng)村普法奏響“法治曲”

走進(jìn)雄關(guān)鄉(xiāng)上營(yíng)村委會(huì)觀音寺村，一幅幅以“梅蘭竹菊松”為主題的法治文化墻畫(huà)盡收眼底，處處透露出鄉(xiāng)村法治文化新形象，讓人耳目一新。

“我們?cè)诖迩f主干道、涼亭等人流集中的地方，因地制宜建設(shè)法治宣傳陣地，宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，就是想讓‘墻’說(shuō)法，引導(dǎo)村民‘主動(dòng)看’，營(yíng)造出門見(jiàn)法，抬頭見(jiàn)法，低頭學(xué)法的濃厚氛圍，點(diǎn)亮村民心中的法治明燈?！鄙蠣I(yíng)村黨總支書(shū)記陳江國(guó)介紹說(shuō)，村里還常常利用“連心園”“敘事亭”等村民乘涼休息的地方，邀請(qǐng)鄉(xiāng)里的普法小分隊(duì)，通過(guò)以案釋法向村民宣講相關(guān)法律知識(shí)，合同、婚姻家庭、侵權(quán)以及防詐等法律知識(shí)，已在鄉(xiāng)親們心中生根發(fā)芽。

“說(shuō)普法道普法，法治宣傳你我他，普法宣傳網(wǎng)格化，法治建設(shè)人人夸……”一首膾炙人口的原創(chuàng)快板《話普法頌黨恩》在村里非常流行。村民肖金秀高興地說(shuō)，法律知識(shí)太多不容易記，但村干部把這些知識(shí)編成了快板押韻對(duì)仗、朗朗上口，非常符合大家的“口味”。

上營(yíng)村委會(huì)擁有一支由30多人組成的家庭業(yè)余文藝隊(duì)，名叫江川文藝之家文藝協(xié)會(huì)，會(huì)員來(lái)自一家三代，60多年來(lái)一直活躍在山村舞臺(tái)。多年來(lái)，江川文藝之家文藝協(xié)會(huì)不僅致力于傳承和弘揚(yáng)民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還依托本地特色民俗文化，編排以民風(fēng)民俗和法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生活等為題材的節(jié)目，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式反映時(shí)代氣息，將黨的方針政策傳到千家萬(wàn)戶。

“普法效果好不好，群眾說(shuō)了算。我們會(huì)一如既往地在提質(zhì)量、樹(shù)品牌上下功夫，讓群眾參與成為全民普法的力量源泉?！标惤瓏?guó)說(shuō)道，近年來(lái)，上營(yíng)村以專項(xiàng)普法工作為契機(jī)，積極開(kāi)展法治宣傳，結(jié)合實(shí)際制定村規(guī)民約，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，根據(jù)村里每月每季生產(chǎn)規(guī)律、生活節(jié)奏和關(guān)注點(diǎn)變化情況，有針對(duì)性地在土地礦產(chǎn)資源、森林防火、交通安全、烤煙專賣、拖欠工資問(wèn)題等不同領(lǐng)域，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目進(jìn)行法治宣傳教育，讓群眾在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的普法宣傳中，真切感受法治力量，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的基層社會(huì)治理新格局，尊法學(xué)法守法用法在全村蔚然成風(fēng)。

護(hù)學(xué)崗撐起“平安傘”

“請(qǐng)等一下，先讓孩子們走！”每天上午11點(diǎn)50分至12點(diǎn)20分，下午3點(diǎn)50分至4點(diǎn)20分，在雄關(guān)社區(qū)附近的各學(xué)校附近都能看見(jiàn)民（輔）警、社區(qū)干部和學(xué)校保安疏導(dǎo)交通秩序的身影，他們護(hù)送學(xué)生安全有序橫過(guò)道路，引導(dǎo)護(hù)送學(xué)生的家長(zhǎng)車輛即停即走，全力保障校園交通安全有序，確保學(xué)生出行安全。

“我們接孩子放學(xué)，最擔(dān)心的就是這段路。大車多路又窄，孩子們?cè)谲嚵骼锎┬蟹浅ＮｋU(xiǎn)?，F(xiàn)在相關(guān)部門派了人站好護(hù)學(xué)崗，我們放心多了?！弊鳛榧议L(zhǎng)，雄關(guān)社區(qū)居民孫孟迪對(duì)護(hù)學(xué)崗的相關(guān)人員充滿感激。

甸雄路是雄關(guān)鄉(xiāng)的主要干道，也是雄關(guān)鄉(xiāng)中小學(xué)及幼兒園的學(xué)生們上下學(xué)的必經(jīng)之路。每到孩子們上下學(xué)時(shí)，雄關(guān)社區(qū)路段就非常擁堵，學(xué)生們只能緊貼著墻壁緩慢通行，讓家長(zhǎng)們擔(dān)憂不已。為了給孩子們鋪就一條安全上學(xué)路，雄關(guān)鄉(xiāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，召集各方召開(kāi)了多場(chǎng)“諸葛會(huì)”，聽(tīng)取屬地社區(qū)、相關(guān)部門（單位）、居民群眾的意見(jiàn)建議，最后決定加強(qiáng)重點(diǎn)路口路段執(zhí)勤站崗和安防巡邏，最大限度做到上學(xué)、放學(xué)時(shí)段校園門口“見(jiàn)警察”，學(xué)生途經(jīng)主要路段“見(jiàn)警車”，校園周邊地區(qū)“見(jiàn)警燈”，積極開(kāi)展常態(tài)化交通秩序維護(hù)，用實(shí)際行動(dòng)為學(xué)生保駕護(hù)航。

“我們充分發(fā)揮現(xiàn)有人防、物防、技防效能，積極動(dòng)員各部門共同參與校園安保，形成全民共治的防控體系，通過(guò)定點(diǎn)、定人、定責(zé)，站好‘護(hù)學(xué)崗’，有效減少和防范了意外交通事故的發(fā)生，也提高了家長(zhǎng)們對(duì)孩子在校生活的安全感與滿意度，極大地營(yíng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。”雄關(guān)鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)陳靖予表示，下一步，雄關(guān)鄉(xiāng)將進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平，讓“小崗位”發(fā)揮“大作用”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、基層治理“全覆蓋”、居民訴求“快響應(yīng)”，助力雄關(guān)鄉(xiāng)平安建設(shè)持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。

刀具管控筑牢轄區(qū)安全防線

在雄關(guān)鄉(xiāng)滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園云菜集團(tuán)雄川農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司冷庫(kù)區(qū)，工人們正在忙著分揀、打包蔬菜，工人使用的菜刀上都貼有明顯標(biāo)簽。

“我們區(qū)一共有13名工人，基本上是人手一把菜刀，每天上班時(shí)領(lǐng)走，下班要交回來(lái)統(tǒng)一保管，這樣規(guī)范使用安全多了！”二區(qū)冷庫(kù)負(fù)責(zé)人趙存柱說(shuō)道，園區(qū)對(duì)刀具管控實(shí)行實(shí)名登記使用，每把菜刀上都貼有一個(gè)標(biāo)簽，上面注明庫(kù)區(qū)號(hào)、庫(kù)區(qū)負(fù)責(zé)人及刀具編號(hào)等信息，每天有專人提醒、檢查工人不私藏、不攜帶刀具，并經(jīng)常宣傳講解違法制販、攜帶、私藏管制刀具的危害性、違法性，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

據(jù)悉，自2020年7月滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，園區(qū)得到了快速發(fā)展，“云菜小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生，商超、餐飲、娛樂(lè)等配套服務(wù)先后入駐園區(qū)，隨著業(yè)態(tài)越來(lái)越豐富，人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，社會(huì)治理壓力也與日俱增。

“園區(qū)務(wù)工人員日常有2000多人，最多的時(shí)候會(huì)達(dá)6000多人，整個(gè)園區(qū)用刀具數(shù)量上萬(wàn)把，安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大，我們將全部刀具都納入了管控范疇，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，專庫(kù)專人管理?！痹撇诵℃?zhèn)社區(qū)管委會(huì)主任毛向東介紹說(shuō)，滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃控制面積3248.82畝，分三期實(shí)施，目前已入駐企業(yè)6個(gè)，分10個(gè)區(qū)，有119間冷庫(kù)投入運(yùn)營(yíng)，年產(chǎn)值已達(dá)30億元。

近年來(lái)，在社區(qū)治理中，園區(qū)以“組織引領(lǐng)、企業(yè)共創(chuàng)、社會(huì)參與”的社區(qū)治理模式為指向，搭建黨支部、社區(qū)管理委員會(huì)、園區(qū)業(yè)主委員會(huì)“三委”組織構(gòu)架，打造多功能社區(qū)黨群服務(wù)中心，設(shè)置職工驛站、多功能室、婦女兒童之家等活動(dòng)陣地，努力打通聯(lián)系服務(wù)職工群眾“最后一公里”。

同時(shí)，深化“多網(wǎng)合一”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，通過(guò)劃分10個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，組建自管組、引導(dǎo)成立巾幗志愿隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、文明理事會(huì)等自治性群眾組織，設(shè)立云菜小鎮(zhèn)社區(qū)矛調(diào)中心，吸納“三官一師”人員進(jìn)入網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，及時(shí)解決社會(huì)治安、社會(huì)治理等問(wèn)題，持續(xù)提升社區(qū)治理能力。

“社區(qū)剛開(kāi)始成立時(shí)，每周有3至4次出警，現(xiàn)在半年共出警20多次，基本都是交通事故的多一些。”毛向東說(shuō)，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，下一步，園區(qū)將發(fā)揮黨員、干部先鋒模范作用，積極探索創(chuàng)新，著力提高服務(wù)水平，勇于擔(dān)當(dāng)使命，讓社區(qū)成為工作在園區(qū)和生活在園區(qū)的每個(gè)人最放心、最安心的港灣，成為全鄉(xiāng)以及全區(qū)基層社會(huì)治理的“云菜樣板”。

調(diào)解調(diào)出和諧音

“我家的醫(yī)藥費(fèi)自己承擔(dān)，他家也不要來(lái)讓我家承擔(dān)。打架是不對(duì)，但當(dāng)時(shí)確實(shí)生氣?！?/p>

“你說(shuō)得有理，娃娃該教育還是要好好地教育，那現(xiàn)在你們的訴求是什么？合適的話，我們鄉(xiāng)里幫你們安排當(dāng)面談?wù)劊趺礃?？?/p>

一直以來(lái)，農(nóng)村矛盾紛繁復(fù)雜，土地糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等矛盾都是農(nóng)村基層治理中的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，因其特殊性，許多事起因很小，且不易發(fā)現(xiàn)，但若不能得到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，調(diào)解作為一種高效率、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的糾紛處理方法，在農(nóng)村矛盾中發(fā)揮著重要的作用。

“調(diào)解中雙方都會(huì)各執(zhí)一詞，聽(tīng)上去都是自己很有理，難點(diǎn)往往是尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，讓雙方各退一步，需要跑很多次才能處理得完?！毙坳P(guān)鄉(xiāng)綜治中心主任孔耀晨介紹說(shuō)，很多農(nóng)村矛盾夾雜著親戚關(guān)系、鄰里關(guān)系，有情感問(wèn)題，也有利益糾紛，矛盾糾紛性質(zhì)不同，調(diào)解方式也迥然有別，因?yàn)閭鹘y(tǒng)人情與現(xiàn)代規(guī)則并存，“關(guān)系性糾紛”和“利害性糾紛”交織，給農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

多年來(lái)，雄關(guān)鄉(xiāng)始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)要求，緊緊圍繞人民群眾，深化矛盾調(diào)解工作機(jī)制，搭建“三級(jí)會(huì)診”矛盾糾紛化解平臺(tái)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）治保員、調(diào)解員、司法、綜治、信訪、社區(qū)民（輔）警作用，以案說(shuō)法，加強(qiáng)對(duì)群眾的警示教育，全面深入開(kāi)展易引發(fā)命案或其它刑事案件矛盾糾紛排查摸底、跟蹤回訪，隨時(shí)把握動(dòng)態(tài)，防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，努力將矛盾糾紛遏制在萌芽，化解在基層，促進(jìn)社會(huì)大穩(wěn)定，增進(jìn)群眾大和諧。

“自開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，80%的農(nóng)村矛盾都是在村（社區(qū)）就及時(shí)解決了，每個(gè)季度受理的來(lái)信來(lái)訪件、各類矛盾糾紛和刑事發(fā)案都在持續(xù)下降，全鄉(xiāng)無(wú)重大刑事案件發(fā)生，基層化解成效非常顯著?！笨滓啃牢康卣f(shuō)。

基層社會(huì)治理的根本目的在于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在于推動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、群眾致富。多年來(lái)，雄關(guān)鄉(xiāng)在開(kāi)展基層治理工作的同時(shí)，同步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)布局，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用基層治理推動(dòng)農(nóng)村資源融合、資源用活、資源發(fā)展，凝聚起農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。新式電烤房、光伏發(fā)電項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地……如今，雄關(guān)各族兒女安居樂(lè)業(yè)、守望相助，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的場(chǎng)景詮釋著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基層治理的活力。

“截至目前，雄關(guān)鄉(xiāng)創(chuàng)造了連續(xù)22年來(lái)無(wú)命案、無(wú)進(jìn)京上訪、無(wú)邪教活動(dòng)的紀(jì)錄，為平安雄關(guān)創(chuàng)建再添了新成色、再增了新動(dòng)能。”雄關(guān)鄉(xiāng)人大主席金輝信心滿滿地說(shuō)，雄關(guān)鄉(xiāng)將積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的雄關(guān)模式，不斷促進(jìn)社會(huì)基層治理“一盤棋、一張網(wǎng)、一條心”，有效實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理“聯(lián)建雙推”，形成有色彩、有溫度、有活力、有感染力的社會(huì)基層治理新格局，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（李丹 杜莎莎 李偉成 玉溪市江川區(qū)融媒體中心供稿）