“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。云南省西雙版納州地理區(qū)位特殊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，集邊境線、多民族、多宗教于一體。同時(shí)，又是旅游、旅居熱門地區(qū)，外來(lái)人口占比較多，各種文化觀念交融沖突，決定了基層社會(huì)治理的多樣性、尖銳性、復(fù)雜性。實(shí)踐中，西雙版納以信息化為支撐，重塑基層社會(huì)治理的理念體系、組織體系、責(zé)任體系、機(jī)制體系、流程體系、支撐體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理能力明顯提升，全州連續(xù)五年矛盾糾紛化解率保持在98%以上，重點(diǎn)人員100%穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，未發(fā)生失管漏控和個(gè)人極端暴力案（事）件；群眾安全感滿意度持續(xù)上升，2023年位居云南省第二。

以思想轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念體系

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，西雙版納州發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)基層社會(huì)治理是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西雙版納州堅(jiān)持“以大數(shù)據(jù)思維謀平安、用信息化技術(shù)促治理”的基本思路，提出“一網(wǎng)聯(lián)全州、一屏觀全域、一部手機(jī)管治理”的目標(biāo)方向，突出思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化，推動(dòng)工作理念由“運(yùn)動(dòng)式大排查大整治”向“常態(tài)化發(fā)現(xiàn)解決”、“事后處置、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“源頭治理、主動(dòng)預(yù)防”、“強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、剛性管理”向“調(diào)解優(yōu)先、剛?cè)岵?jì)”、“政法部門兜底”向“管行業(yè)必須管社會(huì)治理”、“線下集合、擺攤設(shè)點(diǎn)”向“線上整合、部門協(xié)同”、“粗放治理”向“精準(zhǔn)治理”六個(gè)方面轉(zhuǎn)變，打破慣性思維，突出前置防線、前瞻治理、前端處置、精準(zhǔn)高效，構(gòu)成基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新的科學(xué)理念體系，以及對(duì)基層社會(huì)治理工作目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)路徑的準(zhǔn)確定位。

以責(zé)任重構(gòu)強(qiáng)化治理體系

基層社會(huì)治理直接面對(duì)群眾，事關(guān)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各級(jí)各部門各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，才能有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定目標(biāo)。面對(duì)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重的治理任務(wù)，西雙版納州堅(jiān)持“分級(jí)分類、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，整合州縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格“五級(jí)”治理資源，從各級(jí)不同主體所處的地位及其在社會(huì)治理體系中應(yīng)有的角色出發(fā)，厘清工作職責(zé)，明確工作邊界，創(chuàng)建黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主治、基層主防的“五主責(zé)任”體系，推動(dòng)州級(jí)聚焦分析研判、督促指導(dǎo)，發(fā)揮“指揮大腦”作用；縣級(jí)聚焦指揮實(shí)施、化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮“中心樞紐”作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦屬地管理、守住一般矛盾底線，發(fā)揮“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用；村（社區(qū)）聚焦問(wèn)題整治、開(kāi)展群防群治，發(fā)揮“前沿陣地”作用；網(wǎng)格聚焦感知、發(fā)現(xiàn)、幫扶、預(yù)警，發(fā)揮“探頭傳感”作用。構(gòu)建具有全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素特征，系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理于一體的社會(huì)治理組織體系。

以制度創(chuàng)新筑牢支撐體系

制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和約束性，能夠保障工作的有效落實(shí)。西雙版納州堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)研判、信息化支撐、智能化應(yīng)用”的智治思路，圍繞“管住人、管住事、管住面”的目標(biāo)，深入研究“矛盾糾紛從源頭感知發(fā)現(xiàn)到案結(jié)事了”“重點(diǎn)人員從排查評(píng)估到跟蹤服務(wù)管理”“網(wǎng)格治理從數(shù)據(jù)匯聚研判到精準(zhǔn)整治”的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，出臺(tái)《矛盾糾紛分級(jí)分類管理辦法》《幫扶人員分級(jí)分類管理辦法》等18項(xiàng)制度，完善了對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)區(qū)域“源頭發(fā)現(xiàn)、研判分流、指揮調(diào)度、督導(dǎo)考評(píng)”的一整套機(jī)制戰(zhàn)法；同時(shí)找準(zhǔn)智治支撐社會(huì)治理的契合點(diǎn)，將機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)要求嵌入基層治理信息平臺(tái)，固化為5條系統(tǒng)操作流程，形成“信息感知來(lái)自網(wǎng)上、訴求信息跑在網(wǎng)上、分析研判依托網(wǎng)上、工作任務(wù)來(lái)自網(wǎng)上、組織機(jī)構(gòu)建在網(wǎng)上、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)在網(wǎng)上、成效評(píng)價(jià)考在網(wǎng)上”的流水化工作模式。通過(guò)發(fā)揮制度的規(guī)范作用和信息化的支撐作用，使各類矛盾和問(wèn)題“第一時(shí)間報(bào)送、最快時(shí)間調(diào)處、最短時(shí)間反饋”，構(gòu)建起治理要素“全匯聚”、治理業(yè)務(wù)“全覆蓋”、治理體系“全聯(lián)動(dòng)”、治理事件“全閉環(huán)”、基層訴求“全響應(yīng)”的工作格局。

以數(shù)字賦能構(gòu)建預(yù)防體系

基層既是各類風(fēng)險(xiǎn)的匯聚地，也是防范化解的第一線。西雙版納州著力于以大數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)隱患感知防范體系。推進(jìn)基層治理系統(tǒng)與公安、民政、司法等各個(gè)行業(yè)部門系統(tǒng)對(duì)接，推廣應(yīng)用群眾訴求“一碼通”小程序，最大限度收集矛盾糾紛、治安案件、安全隱患、群眾訴求等數(shù)據(jù)形成社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)池”。針對(duì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判難、重點(diǎn)人員排查發(fā)現(xiàn)難、治安重點(diǎn)區(qū)域界定難“三難”問(wèn)題，建立定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)分析模型以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，采取大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)、加權(quán)賦值等方式篩查甄別出高風(fēng)險(xiǎn)糾紛和重點(diǎn)人員，并從宏觀視角、趨勢(shì)視角和比較視角生成網(wǎng)格治安“態(tài)勢(shì)圖”，為精準(zhǔn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患防控和治安亂點(diǎn)整治提供有效支撐，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。同時(shí)，堅(jiān)持將保障和改善民生作為預(yù)防化解糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化公共服務(wù)供給；堅(jiān)持依法辦事，推進(jìn)司法公正建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到“不評(píng)估不上會(huì)、不評(píng)估不決策、不評(píng)估不實(shí)施”，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

以強(qiáng)基固本夯實(shí)保障體系

任何社會(huì)治理方式作用的發(fā)揮，都離不開(kāi)高效運(yùn)行保障系統(tǒng)作為支撐。西雙版納州把社會(huì)治理融入數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，自主研發(fā)“平安版納”基層治理信息平臺(tái)，打通部門數(shù)據(jù)匯聚堵點(diǎn)，建構(gòu)起平臺(tái)支撐業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)智輔決策的“社會(huì)治理智慧底座”。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，以基層管理體制改革為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩辦兩中心，核定綜治辦2至5名行政編、綜治中心5至8名事業(yè)編，解決基層綜治中心無(wú)人干事的難題。全覆蓋推進(jìn)村（社區(qū)）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)，積極打造“楓橋式”法庭、“楓橋式”派出所、“楓橋式”司法所，建強(qiáng)矛盾糾紛排查化解陣地。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，落實(shí)網(wǎng)格化管理“基本事項(xiàng)、準(zhǔn)入事項(xiàng)、禁入事項(xiàng)”三清單、網(wǎng)格吹哨部門報(bào)到等機(jī)制，以網(wǎng)格為基本單元強(qiáng)化矛盾聯(lián)排、問(wèn)題聯(lián)治。堅(jiān)持能力為先、落實(shí)為要，實(shí)施政法干警能力素質(zhì)提升工程、網(wǎng)格員全員培訓(xùn)行動(dòng)，深入開(kāi)展政法干警“百千萬(wàn)”和“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書(shū)記、“金牌”調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，不斷加固基層基礎(chǔ)底板，夯實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定根基。落實(shí)提示函、警示函、約談函、通報(bào)函、督查函“五函”督辦機(jī)制，完善抓實(shí)社會(huì)治理月考評(píng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書(shū)記監(jiān)督同級(jí)班子成員履行綜治責(zé)任機(jī)制、社會(huì)治理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以嚴(yán)格嚴(yán)密的責(zé)任鏈條和監(jiān)督考核，推動(dòng)各級(jí)各部門共同打好責(zé)任仗、系統(tǒng)仗、整體仗，形成共建共治共享的治理格局。