云南省楚雄州牟定縣持續(xù)鞏固拓展法治政府建設(shè)示范縣成果，建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，政府、法院、檢察院聯(lián)動(dòng)發(fā)力，全鏈條、全方位、全要素“三位一體”推動(dòng)預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

著眼“全鏈條”，全流程化解爭(zhēng)議

著眼訴前預(yù)防。把行政執(zhí)法作為行政爭(zhēng)議的源頭，召開(kāi)“府院聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議2場(chǎng)，通報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作情況，對(duì)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的行政行為進(jìn)行預(yù)警提醒，研究預(yù)防措施。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法瑕疵，杜絕執(zhí)法違法、執(zhí)法不規(guī)范。公正文明執(zhí)法，推行說(shuō)理式、勸導(dǎo)式執(zhí)法，杜絕執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，從源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議。著眼審前和解。被訴行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與元謀縣人民法院對(duì)接，共同商量行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解方案。主動(dòng)與行政相對(duì)人溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù)、履行法定職責(zé)、撤銷行政處罰決定等方式，勸導(dǎo)行政相對(duì)人撤回行政訴訟，2023年勸導(dǎo)原告撤回行政訴訟9件，通過(guò)庭前和解方式解決。著眼庭審和解?？h長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴帶動(dòng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴。把庭審搬到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，在直觀掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)司法調(diào)解力促達(dá)成和解協(xié)議，防止矛盾升級(jí)。著眼借力執(zhí)行。生效裁判進(jìn)入執(zhí)行程序后，召集雙方當(dāng)事人協(xié)商執(zhí)行方案。同時(shí)借助外力參與協(xié)調(diào)，尋求有效的執(zhí)行方式、最好的執(zhí)行效果，爭(zhēng)取達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，用看得見(jiàn)、易接受的方式執(zhí)行法院生效裁判。

布局“全方位”，貫通監(jiān)督化解爭(zhēng)議

建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位監(jiān)督行政執(zhí)法工作，從源頭筑牢行政爭(zhēng)議防護(hù)網(wǎng)?？h司法局用足用活行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，利用行政執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、案卷評(píng)查等手段對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督，從源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議?？h人民檢察院發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，利用監(jiān)督糾正、公開(kāi)聽(tīng)證、提出抗訴或再審檢察建議、調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法、行政訴訟案件審判、非訴訟行政案件解決等工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。元謀縣人民法院根據(jù)行政訴訟審判案件情況，針對(duì)敗訴案件剖析問(wèn)題根源，向縣人民政府發(fā)出司法建議，建議重新作出行政行為，指引采取補(bǔ)救措施，促進(jìn)有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

緊盯“全要素”，長(zhǎng)治長(zhǎng)效化解爭(zhēng)議

建立完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理。建立完善以聽(tīng)證促公正的工作機(jī)制，充分發(fā)揮聽(tīng)證消弭當(dāng)事人疑慮、化解行政爭(zhēng)議的重要作用，為當(dāng)事人搭建平等對(duì)話、溝通交流、辨法析理的平臺(tái)，讓當(dāng)事人把事說(shuō)清、讓聽(tīng)證員把理辨明、由檢察官把理說(shuō)透，以看得見(jiàn)的方式讓當(dāng)事人感受到公平正義。建立完善規(guī)范性文件審查機(jī)制，針對(duì)個(gè)別行政爭(zhēng)議并非源于雙方當(dāng)事人，而是肇始于據(jù)以作出行政行為的依據(jù)存在瑕疵，或已不能適應(yīng)和滿足新時(shí)代的發(fā)展要求的情況，及時(shí)啟動(dòng)“立改廢”程序，對(duì)相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理、廢止或修訂，防止作出行政行為的依據(jù)不合法而引發(fā)行政爭(zhēng)議。（山光榮 牟定縣司法局 牟定縣委政法委供稿）