一座城市的發(fā)展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。法治建設(shè)滿意度是衡量一個地區(qū)法治建設(shè)工作績效的重要指標。

近年來，云南省普洱市委全面依法治市辦緊扣“治市工作穩(wěn)中求升、普法守法深入推進、法治保障優(yōu)質(zhì)堅強”目標，在法治政府建設(shè)、司法體制改革、法治社會建設(shè)等重點方面持續(xù)發(fā)力，在確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)和為民服務(wù)解難題上拿出硬招、真招、實招，不斷完善法治普洱、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強

普洱市委依法治市辦緊緊圍繞堅持黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“主力軍”和“一盤棋”全局意識，以普洱市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為工作主線，把法治政府建設(shè)作為重要任務(wù)和主體工程來謀劃、部署和推進，將2023年省級考核27項指標指標進行任務(wù)分解，并印發(fā)考評指標任務(wù)指引清單，明確責任單位、責任人、工作督導(dǎo)員，確保責任細化落實。制定印發(fā)《普洱市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《重大行政決策工作程序?qū)t》等一系列文件，保證法治建設(shè)工作推進有章可循、銜接有序、規(guī)范高效、目標明確，促使法治普洱建設(shè)駛?cè)搿耙?guī)劃引領(lǐng)”快車道。

同時，聚焦依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理等重要任務(wù)精準發(fā)力，充分發(fā)揮中共普洱市委全面依法治市委員會及辦公室、協(xié)調(diào)小組職能作用，協(xié)調(diào)推進全面依法治市工作，全面落實法治建設(shè)各項舉措，推動法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進；緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的核心作用，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，讓“關(guān)鍵少數(shù)”成為法治建設(shè)的引領(lǐng)者和推動者，并通過“學、考、用、靠、述”，形成自覺尊法、認真學法、嚴格考法、準確用法、全面述法的良好氛圍，推進全面依法治市在“統(tǒng)”上更有高度、“籌”上更有力度、“推”上更有深度。

2023年以來，普洱市委共開展19次常委會議、專題會議研究法治建設(shè)相關(guān)議題32個，召開23次市政府常務(wù)會研究與法治建設(shè)有關(guān)議題30個，組織集中學習行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督等法律法規(guī)共15次。

依法行政更有力

近年來，普洱市委依法治市辦從制度層面對行政行為進行規(guī)范，增強執(zhí)法的科學性、民主性，擰緊執(zhí)法“閥門”，撐起依法辦事“保護傘”。普洱市交通運輸局、市場監(jiān)管局等重點執(zhí)法領(lǐng)域的29個市級行政執(zhí)法部門通過制定或執(zhí)行上級部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度的方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；深化“綜合查一次”執(zhí)法模式，嚴格執(zhí)行普洱市政府辦公室印發(fā)的有關(guān)涉企督查檢查考核整治工作清單管理、常態(tài)化清理、動態(tài)監(jiān)測“三個機制”，將《普洱市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》中涉及17個行政執(zhí)法部門、36個抽查領(lǐng)域、64個抽查事項內(nèi)容，納入部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，有效解決重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾企擾民，推動更多檢查事項、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象的深入融合；積極推行柔性執(zhí)法，遵循寬嚴相濟和懲教結(jié)合的原則，持續(xù)“執(zhí)法+服務(wù)”理念，通過說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法；加強對重點領(lǐng)域落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行包容審慎柔性執(zhí)法和證明事項告知承諾制情況的監(jiān)督檢查，抽查重點領(lǐng)域執(zhí)法案卷，督促行政執(zhí)法部門依法履行職責，創(chuàng)新執(zhí)法方式，多維度提升執(zhí)法質(zhì)量。

同時，抓實抓好五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，積極探索開門立法機制辦法，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局；嚴格堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、有序開采的原則，圍繞環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域立法，先后出臺《普洱市河道采砂管理條例》《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護條例》《普洱市古茶樹資源保護條例》《普洱市古茶樹資源保護條例實施細則》等地方性法規(guī)，為普洱高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

政務(wù)服務(wù)更通暢

在社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，普洱市委全面依法治市辦堅持改革與法治雙輪驅(qū)動，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變職能定位，以群眾實際需求為導(dǎo)向，主動轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，將便民、利民舉措落到實處。同時，全面落實證明事項告知承諾制，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，不斷加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，14個市級部門制定“減免責”清單，確定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項300項，辦理案件4萬余件，促使法治建設(shè)工作取得新成效。

2023年，普洱市分兩批公布清單總數(shù)91項、辦件量達23萬余件，切實有效減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，有力推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。截至目前，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達99%以上，全程網(wǎng)辦率達86%以上，承諾時限壓縮率達75%以上。

營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)

法治是最好的營商環(huán)境，各類經(jīng)濟主體最期盼的是平等法律保護。近年來，普洱市委依法治市辦以推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機，牢固樹立“法治”和“市場”兩種意識，緊緊圍繞企業(yè)、群眾和經(jīng)濟主體的需要和訴求，在法治惠企利民上下功夫、出實招。整合法律服務(wù)資源，優(yōu)化法律服務(wù)供給，強化法律服務(wù)，為企業(yè)及相對辦事人提供全周期、全鏈條、全時段、全心全意的政務(wù)服務(wù)，結(jié)合《云南省優(yōu)化法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，修訂完善《普洱市政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境42條措施》，制定出臺《普洱市司法行政機關(guān)進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展八條措施》等措施，扎實推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，持續(xù)開展涉企“掛案”清理、破產(chǎn)案件辦理“府院聯(lián)動”、涉企生效裁判執(zhí)行等專項工作，依法依規(guī)解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾問題，依法平等保護各類經(jīng)濟主體合法權(quán)益。

普洱全市39個公共法律服務(wù)中心通過增設(shè)“涉企法律咨詢綠色通道”和“涉企公證咨詢綠色通道”，全市公證機構(gòu)提供電話咨詢、預(yù)約辦理、遠程視頻辦理等一系列“便企措施”，涉企公證辦理時限由15個工作日壓縮至7個工作日。普洱市公證機構(gòu)提供涉企公證咨詢2415人次，當場辦結(jié)涉企公證案件1200余件，當場辦結(jié)率達100%；辦理賦強公證21件，涉及金額2442萬元，節(jié)省訴訟費16萬余元；辦理涉企仲裁案件62件，累計標的1.21億元，減收仲裁費23.65萬元。

矛盾化解更高效

民有所盼，法有所應(yīng)；民有所需，法有所為。長期以來，普洱市委依法治市辦始終堅持依法治理、依規(guī)辦事，將社會矛盾糾紛調(diào)處化解作為政府辦實事的重要內(nèi)容，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、仲裁工作，抓實依法逐級走訪、訴訪分離、依法分類處理信訪訴求工作，為法治普洱提供有力支撐。

推進多層次多領(lǐng)域依法治理，以創(chuàng)新多元化解機制為動力，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”的工作思路，積極探索矛盾糾紛多元化解新路徑，推動“一村一警”“一村一治保”“一村一調(diào)解”“一村一法律顧問”組織全覆蓋；建立邊境地區(qū)民間糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機制、法律援助工作站、“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解等平臺，組織法官、村居法律顧問、“法律明白人”積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解，用心用情紓民困、解民憂，做到小矛盾、小糾紛在家門口解決，推動矛盾糾紛源頭化解工作。

2023年，普洱全市各級調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛4498件，調(diào)解成功4427件，成功率98.42%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為民商事案件、治安案件、刑事案件率達100%；深化信訪制度改革，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率分別達99.89%、100%，群眾滿意率94.14%。

普法宣傳更精準

普洱市委依法治市辦穩(wěn)步實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展普法強基補短板專項行動，將“三下降一扭轉(zhuǎn)”作為工作目標，按照“向誰普、誰來普、普什么、怎么普”的工作思路，積極踐行“無訟”理念，圍繞區(qū)域發(fā)展需求、群眾關(guān)注的熱點難點等問題，針對不同普法對象、群體，提供“接單”“分診”“派單”個性化普法服務(wù)。

健全少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)普法宣傳長效機制，建立“全警總動員”“全員齊參與”“雙語”普法隊伍1053支；將普法宣傳與傳統(tǒng)節(jié)日、國家安全教育日、國際禁毒日等有機融合，走上街頭、走進商鋪、學校等開展普法宣傳，精選電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、婚戀矛盾糾紛等貼近群眾的實用法律常識；同時，通過以案說法、以案釋法手冊（漫畫）、法治宣傳海報、普法告知書、普法宣講提綱、普法“口袋書”、典型案例、新媒體法治宣傳視頻等法治宣傳產(chǎn)品，將法律知識帶進送到群眾身邊，進一步增強群眾的法治觀念和依法辦事的自覺性，引導(dǎo)群眾自覺運用法律法規(guī)來解決問題，充分發(fā)揮了法治宣傳教育在群眾中的感染力和影響力，營造良好的法治環(huán)境。

中共普洱市委依法治市委員會辦公室通過加強法治建設(shè)，近三年來，普洱市法治建設(shè)群眾滿意率均在98%以上，位于云南省前列。下一步，普洱將繼續(xù)堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，不斷健全普洱法治保障制度，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（普洱市司法局 普洱市委政法委供稿）