在群眾心中，他是大家信得過的張隊長；在孩子心中，他是說話不算數(shù)、天天都在上班的爸爸。他是大理市公安局紫云派出所副所長兼社區(qū)中隊長——張雁歸。認識他的人都知道他是地地道道的大理白族“阿鵬”，即使你是第一次認識他也會很快感受到，因為他那一口濃濃的“白族鄉(xiāng)音”。

社區(qū)民警，是群眾接觸最多的警察群體，要做好社區(qū)工作，社區(qū)民警必須深耕轄區(qū)，走街串巷，了解社情民意，為民解憂，做到人熟、物熟、地熟。信息采集、城中村管理、人口管理、群防群治力量建設、消防安全等等，這些都是最基礎的社區(qū)警務工作。對于張雁歸而言，這些只不過是他日常工作的一個個縮影，作為派出所分管社區(qū)民警的副所長，又是社區(qū)隊長的他，一直以來像社區(qū)民警一樣深入轄區(qū)，與群眾打成一片，碰到緊急突發(fā)事件時，他還第一時間化身指揮員，組織隊員們果斷處置，避免事態(tài)升級。在社區(qū)隊工作的幾年里，各種突發(fā)性事件時常都會遇到，他都能一一成功化解；做群眾工作他更是得心應手，算得上是派出所里“天花板”級別的社區(qū)民警，實實在在的社區(qū)“管家”。

“開單”聯(lián)調，做群眾的糾紛化解人

紫云派出所位于大理市下關商貿中心地段，轄區(qū)總面積5.3平方公里，轄8個居委會，1個行政村，共設置9個警務室。轄區(qū)實有總人口約7.1萬人，其中常住人口4.5萬，流動人口2.6萬人，人口密集，警情多，治安狀況復雜，這對紫云派出所社區(qū)警務工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

“社區(qū)民警事情多、事情雜而且又瑣碎，處理起來也是比較具體，都是群眾比較關心的事情，比如他和鄰居吵架呀，鄰居又把他車子堵了，或者鄰居聲音大等等，有些問題群眾可能不會直接來到派出所，而是直接到警務室里去反映問題，導致我們的警務室工作壓力也是非常大?！睆堁銡w雖然作為社區(qū)隊長分管社區(qū)工作，但是他一直都是以一個社區(qū)民警的標準要求自己。為此，他積極創(chuàng)新工作思路，開展多元化矛盾糾紛排查化解。采用“紫云矛盾糾紛提示單”工作法與司法所聯(lián)動，全力維護人民群眾合法權益，解決人民內部矛盾糾紛。

解決矛盾糾紛線索來源和評估。派出所充分壓實“案管員”職責，依托“大理市紅袖標”民意感知系統(tǒng)、社區(qū)民警樓宇“院壩”協(xié)商會、派出所巡警的110接處警和派出所接警日志、12345、12389投訴舉報平臺，案管員及時開展巡查，社區(qū)民警對收集的矛盾糾紛進行分析研判。案管民警根據(jù)矛盾糾紛的緊急、輕重及社會影響程度將線索分為一級、二級、三級。矛盾糾紛線索及時處置。及時制作《矛盾糾紛排查化解工作提示單》一式三聯(lián)，簡稱：三聯(lián)單。一聯(lián)為存根、一聯(lián)為警務室、一聯(lián)為送達下關街道。以紙質的形式下發(fā)至社區(qū)警務室，同時送達下關街道辦。派出所與下關司法所開展聯(lián)勤聯(lián)動機制。采用人民調解員進駐派出所工作，及時對急難、矛盾糾紛隱患突出的警情開展化解。2022年排查矛盾糾紛31條，化解31條，未發(fā)生“民轉刑”“刑轉命”等案事件。

普法強基，做轄區(qū)群眾的“普法人”

作為社區(qū)隊長，張雁歸的法治宣傳在轄區(qū)各行各業(yè)是遠近聞名，他常常利用節(jié)假日、社區(qū)學校會議等時機，主動向群眾宣傳與生活息息相關的法律法規(guī)，走街串戶通報警情，張貼溫馨防范提示，發(fā)放預防電信詐騙、防火防盜防拐等宣傳材料，對一些群眾容易出現(xiàn)的違法行為進行講解，提高群眾抵御風險的能力。

在開展普法強基補短板專項行動中，張雁歸帶領派出所社區(qū)隊民警、輔警通過多種方式、多種渠道開展普法宣傳。在反電信詐騙宣傳中，采取面上與點上相結合、線上與線下相結合的方式廣泛宣傳，深入轄區(qū)各社區(qū)村居委會詳細向群眾介紹貸款、刷單返利、冒充電商虛假購物、養(yǎng)老詐騙等電信詐騙的手段和特點，深入淺出地對群眾進行講解。用他那一口濃厚的白族鄉(xiāng)音向群眾宣傳講解《刑法》《民法典》《治安管理處罰法》等相關法條，并通過講傳統(tǒng)美德故事、分享名言警句和剖析典型案例的方式教育轄區(qū)群眾自覺履行法律規(guī)定的義務，用法律約束自己的行為。普法強基補短板專項行動以來，張雁歸和他的社區(qū)隊隊友們先后開展法治宣傳30余場，發(fā)放宣傳材料2萬余份，受教育人群達2萬余人次。

走村串巷，扎牢城中村的安全“籬笆墻”

對張雁歸來說，在2016年初任紫云派出所副所長、社區(qū)中隊長的時候，他就悄悄錨定了轄區(qū)治安狀況最為復雜的金星村。金星村是大理市開發(fā)得比較早的一個“城中村”，周邊市政設施、建筑物都在逐年增加，但是村里面許多路面和消防等設施卻明顯跟不上社會的發(fā)展，各類安全隱患也日益突出，給日常社區(qū)警務工作造成了很多困難：一方面道路比較狹窄，車輛亂停亂放，還有一些基本的消防設施缺失，針對這個情況，張雁歸積極跟村委會聯(lián)系，通過“釘釘子”式的工作方式，一個問題一個問題解決，金星村的治安狀況也一天一天變得更好，群眾對社區(qū)民警，對他的信任也一天天建立起來。

組建兼職治安消防隊。金星社區(qū)“城中村”占地面積較大，出租房屋及流動人口較多，村民以對外出租房屋、經營旅店業(yè)為主要經濟收入，村內道路狹窄、消防設施不足，房東、租客、從業(yè)人員責任意識、安全意識普遍偏低，治安隱患、消防安全隱患凸顯，經多次走訪、協(xié)調，建成并投入使用微型消防站6個，消防栓6個，組建16名兼職消防員，先后組織消防演練24次，以群眾自籌、社區(qū)補助的方式購買的578具滅火器安裝到城中村出租房內，有效提高了群眾的消防安全意識及處置能力。依靠群防群治力量開展分級管理。積極發(fā)動社區(qū)、物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會、保安員、治安積極分子等社會力量，主動完善出租房、行業(yè)場所治安管理措施。以“錯時”工作制、“電話預約”等方式上門對常住人口及流動人口進行信息采集、授權安裝出租房屋“APP”，并與出租房業(yè)主主動簽訂《出租房治安管理承諾書》《出租房治安管理責任告知書》2000余份，按照一般戶、關注戶、重點戶、放心戶開展分級管理。其中對于金星社區(qū)城中村出租房的管理方面將居民年底“分紅”與出租房日常管理掛鉤，有效提升了居民采集租客信息的主動性。抓實基層基礎工作開展貼心服務。以社區(qū)民警院壩“樓宇”協(xié)商會、“一標三實”APP為抓手，采集實有房屋、單位和人口25647條，安裝出租房屋信息采集“APP”667個，采集租客7072人，經上級公安機關實地檢查考核，采集率、合格率達到95%以上。舉辦社區(qū)民警院壩“樓宇”協(xié)商會216場，收集社情民意181條，解決160條。以大理市“紅袖標”社情民意感知系統(tǒng)為依托物建治安“信息員”1189人，處置26條，消除治安隱患20處，抓獲違法人員6人，使群眾的安全感、幸福感、滿意度得到逐年提升。

優(yōu)化服務，破解社區(qū)管理瓶頸難題

什么問題突出就解決什么問題，有什么難題就想什么辦法。紫云派出所社區(qū)隊工作任務繁雜，警力十分緊張，張雁歸就積極與轄區(qū)村、居委會、企事業(yè)單位溝通、協(xié)調，將聯(lián)防隊、保安等群防群治力量都動員起來，參與到信息采集、安全保衛(wèi)、治安巡防等派出所最基礎的工作中。在落實“打、防、管、控、治”各項工作措施的過程中，不斷研究分析、總結經驗，有計劃有步驟地推進工作，實地調查、全面掌握、精準施策、躬身示范，力求在最基礎的工作中錘煉社區(qū)警務隊的軟功夫和硬實力。

早在2022年初，大理市公安局推行“社區(qū)民警院壩（樓宇）協(xié)商會”，張雁歸認真為社區(qū)民警打樣，多次到轄區(qū)華紡1958文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、社區(qū)、企事業(yè)單位參與院壩（樓宇）協(xié)商會，尤其是在打造華紡商業(yè)區(qū)治安管理示范區(qū)過程中，充分發(fā)揮院壩（樓宇）協(xié)商會作用，將大理市公安局服務民營企業(yè)工作站“搬”進大理華紡1958文化創(chuàng)意產業(yè)園，讓社區(qū)民警對“社區(qū)民警院壩（樓宇）協(xié)商會”的認識有了新認識、新高度。

探索群防群治和聯(lián)防聯(lián)控機制方面，張雁歸拓寬思路，協(xié)調三家保安公司抽調人員，親自培訓后參與巡邏，有效解決工作任務重而警力不足的矛盾，有效壯大宣防聲勢，營造了良好的氛圍。緩解派出所警力不足。發(fā)動3家保安服務公司360余名保安員每天凌晨0點至7點參與巡邏防控及治安復雜區(qū)域值守工作，同時完成警保衛(wèi)任務30余次。在“三防”體系建設上狠下功夫。發(fā)動沿街商鋪業(yè)主、企事業(yè)單位、行業(yè)場所自籌資金安裝使用攝像頭30路并接入公安網，組織轄區(qū)學校、醫(yī)院等單位反恐防暴演練30次。重點人員管控實現(xiàn)新飛躍。定期開展重點人風險評估、日常管控，主動擔負起轄區(qū)維穩(wěn)安保任務，壓實工作責任，與民警簽訂責任狀，根據(jù)管控關注級別按月開展走訪或電話訪談，采取人員要素采集、每日信息研判，每周信息會商，物建信息員掌握動態(tài)信息等措施開展穩(wěn)控工作，核查列管穩(wěn)控重點人512人，始終把重點人員穩(wěn)控在當?shù)?，為社會大局穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。強化群防群治力量最大限度屯警街面。在公安機關“資金零投入”情況下，在華紡創(chuàng)意園區(qū)、中民廣場建成2個治安執(zhí)勤點，建成“大理1958華紡文化園區(qū)”治安管理巡邏示范區(qū)1個，大力推動人防、物防、技防建設，安裝高清攝像頭96路，人臉抓拍12路，智慧停車系統(tǒng)1套，全方位開展以平安為底色的營商環(huán)境建設，使酒后滋事、噪音擾民等警情大幅度下降，刑事案件實現(xiàn)“零發(fā)案”。

參加工作16年，張雁歸先后榮立個人三等功1次、個人嘉獎2次，先后多次被評為“優(yōu)秀偵查員”“優(yōu)秀治安民警”“優(yōu)秀公務員”“十大優(yōu)秀社區(qū)民警”“優(yōu)秀黨務工作者”和大理州優(yōu)秀社區(qū)民警。在警隊里，同事們認為他很優(yōu)秀，而且是一直很優(yōu)秀的那種。在他的辦公桌旁，與他日夜為伍的是那些接近70余盒的工作臺賬，那里邊裝的是他帶領的派出所那支平均年齡近50歲的社區(qū)隊工作痕跡檔案。他就是這樣以“5+2”“白+黑”模式持續(xù)運轉，雖然成了孩子心中說話不算話的爸爸，但是卻成了同事眼中社區(qū)民警的“天花板”。