云南省大理州政法各部門主動(dòng)融入市域社會(huì)治理智慧中心建設(shè),積極探索和實(shí)踐基層社會(huì)治理新模式,推動(dòng)“黨建+基層社會(huì)治理”模式,探索、完善法院系統(tǒng)“四聯(lián)七進(jìn)”、檢察機(jī)關(guān)“兩進(jìn)三下”、公安機(jī)關(guān)“三融四共”、國家安全“三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)網(wǎng)格”、司法行政“四對(duì)接四聯(lián)動(dòng)”、信訪系統(tǒng)“四快四聯(lián)”等共建共治共享的平安建設(shè)有效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮了“大理州市域社會(huì)治理智慧中心”綜治信息互聯(lián)互通、綜治資源整合共享、綜治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重要作用。
全州法院系統(tǒng)
工作統(tǒng)籌“一體化”
大理州兩級(jí)法院緊抓市域智治助推智慧法院建設(shè)的新契機(jī),主動(dòng)參與基層綜治服務(wù)中心建設(shè),依托大理州市域社會(huì)治理智慧中心,積極將裁判文書公開網(wǎng)、審判流程信息公開網(wǎng)、庭審直播公開網(wǎng)、執(zhí)行信息公開網(wǎng)、人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)等法院信息平臺(tái)與綜治服務(wù)中心系統(tǒng)對(duì)接,打通平臺(tái)接口,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),編制《大理州中級(jí)人民法院智慧法院融入市域社會(huì)治理工作實(shí)踐手冊(cè)》,建設(shè)可視化運(yùn)維管理專門場所,組建5家信息技術(shù)公司為技術(shù)支撐的信息化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。積極運(yùn)用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái),有效實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)跨部門推送和實(shí)時(shí)交互,提升政法單位間的辦案聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。依托互聯(lián)網(wǎng)將人民法院調(diào)解平臺(tái)、云上法庭系統(tǒng)貫穿于大理州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解和訴訟糾紛審理快速、高效、便捷。充分利用人民法院大數(shù)服務(wù)管理平臺(tái)智助服務(wù)功能,為轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛多元化解、訴源治理提供輔助決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等智能化服務(wù)。
解紛資源“集成化”
積極謀劃拓展智慧司法服務(wù)效能,在各綜治服務(wù)中心、村委會(huì)(社區(qū))、訴訟服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置網(wǎng)上訴訟流程指引,推廣“云解紛”“云智調(diào)”平臺(tái)應(yīng)用。將人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院律師服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上立案、互聯(lián)網(wǎng)庭審及12368訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)和功能模塊連接至綜治服務(wù)中心,線上開展矛盾糾紛化解和訴訟業(yè)務(wù)辦理相關(guān)工作,實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。加強(qiáng)“移動(dòng)微法院”、庭審公開、裁判文書公開等應(yīng)用的“三進(jìn)”和運(yùn)用指導(dǎo)工作,有效推動(dòng)訴源治理和多元解紛的聚合優(yōu)化。
工作聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格化”
積極整合矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等“多中心”,統(tǒng)籌好人民法庭、訴訟服務(wù)站等資源力量,不斷加強(qiáng)預(yù)防性司法工作,基層法院積極構(gòu)建“黨組+支部+法官”三級(jí)網(wǎng)格化訴源治理工作體系,形成“領(lǐng)導(dǎo)包片、支部包網(wǎng)、干警包點(diǎn)”的多元解紛網(wǎng)絡(luò)格局,通過“點(diǎn)線網(wǎng)”同步發(fā)力,推動(dòng)訴訟服務(wù)和參與社會(huì)治理融合發(fā)展。加大法官、助理、調(diào)解員與綜治中心網(wǎng)格員、治保主任的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)人員在矛盾糾紛摸排,協(xié)同調(diào)處、法治宣傳等方面的協(xié)作,進(jìn)一步織密綜治網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、問題在網(wǎng)格中解決、矛盾在網(wǎng)格中化解”目標(biāo)。
隊(duì)伍建設(shè)“專業(yè)化”
深入開展“四聯(lián)七進(jìn)”入網(wǎng)格的“四全”行動(dòng),結(jié)合各縣市基層社會(huì)治理網(wǎng)格員隊(duì)伍培訓(xùn),對(duì)12縣市法院及基層網(wǎng)格員、調(diào)解員開展專題培訓(xùn)。各基層法院將資深法官融入綜治網(wǎng)格提供司法服務(wù),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)適宜調(diào)解的案件類型,常態(tài)化、精準(zhǔn)化開展訴前調(diào)解培訓(xùn),進(jìn)一步提高全州兩級(jí)法院及各綜治中心網(wǎng)格員、調(diào)解員的調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平,推動(dòng)“四聯(lián)七進(jìn)”工作機(jī)制規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,從源頭上減少訴訟增量。
全州檢察機(jī)關(guān)
持續(xù)推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)推廣應(yīng)用
依托部署于檢察工作網(wǎng)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版,采用云計(jì)算技術(shù),現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄系統(tǒng)等政法部門協(xié)同辦案,形成上傳案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全系統(tǒng)共享應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)多網(wǎng)連通,研判科學(xué)精準(zhǔn)的辦案格局,節(jié)省了辦案時(shí)間,提升了辦案質(zhì)效。
推廣“社會(huì)治理通APP”
深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化對(duì)市域社會(huì)治理的重要性,組織全體干警注冊(cè)安裝“大理市域社會(huì)治理通APP”,全體干警主動(dòng)加入網(wǎng)格員隊(duì)伍,積極參與市域社會(huì)治理工作。
線下進(jìn)駐,“后端”轉(zhuǎn)“前臺(tái)”
積極推動(dòng)12309檢察服務(wù)中心線下入駐綜治中心,重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))二級(jí)綜治服務(wù)中心,借助綜治中心“橋頭堡”作用,能動(dòng)履職,發(fā)動(dòng)群眾下載安裝12309手機(jī)APP,靠前解決矛盾隱患。目前已安裝“12309”檢察服務(wù)終端一體機(jī)54臺(tái),建立工作示范點(diǎn)46個(gè),選任網(wǎng)格員1954人作為“兩進(jìn)三下”聯(lián)絡(luò)員,下載使用“12309”APP及關(guān)注“12309”公眾號(hào)增加3104人次。
線上進(jìn)入,觸角至基層
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化手段,創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與基層治理工作模式,為社會(huì)公眾提供更加多元便捷的線上檢察服務(wù)。將“12309”檢察服務(wù)中心這項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作窗口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))綜治服務(wù)中心這個(gè)基層群眾問題匯集窗口融合聯(lián)通,從過去一元化管理向多元化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。對(duì)綜治中心受理的控告、申訴、舉報(bào)、案件程序性信息查詢、刑事申訴、國家司法救助申請(qǐng)以及涉檢矛盾糾紛及時(shí)受理,將檢察機(jī)關(guān)受理信、訪、網(wǎng)、電關(guān)口前移。通過建立綜治中心吹哨、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)到的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,問題線索進(jìn)入綜治中心后,涉檢問題快速反饋到檢察機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)立即作出響應(yīng)派員奔赴現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)涉檢矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場答復(fù),把“12309檢察服務(wù)中心”延伸打造為“檢察民意中心”。已在76個(gè)村(居)委會(huì)互聯(lián)網(wǎng)終端建立快捷入口,對(duì)聯(lián)絡(luò)員多次開展培訓(xùn),發(fā)放宣傳材料3000余冊(cè)。
強(qiáng)化數(shù)字檢察建設(shè)
科學(xué)編制大理數(shù)字檢察三年行動(dòng)計(jì)劃,與一流高校、科技企業(yè)聯(lián)合成立大理數(shù)字檢察創(chuàng)新研究中心,組建“業(yè)務(wù)專家+信息技術(shù)人員+技術(shù)公司”的數(shù)字檢察團(tuán)隊(duì),做好網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的融合,依托檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)、蒼洱云平臺(tái)等外部數(shù)據(jù),力爭實(shí)現(xiàn)大理州市域社會(huì)治理智慧中心各項(xiàng)功能與檢察工作關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)融通。有序開展洱海保護(hù)、未成年人強(qiáng)制報(bào)告、毒品犯罪三個(gè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè),探索“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的治理模式,積極探索法律監(jiān)督模型有效服務(wù)市域社會(huì)治理。分兩期完成智慧園區(qū)綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建起大理州檢察院網(wǎng)格內(nèi)智慧化、人性化的檢察辦公辦案環(huán)境。建成大數(shù)據(jù)案件監(jiān)督管理平臺(tái),依據(jù)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的案件數(shù)據(jù),科學(xué)開展案件質(zhì)效分析、案件質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警和案件特性分析,為市域社會(huì)治理智慧建設(shè)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用。
全州公安機(jī)關(guān)
公共安全視頻監(jiān)控專網(wǎng)部分接入
為保障公安網(wǎng)絡(luò)安全,全州公安機(jī)關(guān)積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn),正嘗試將公共安全視頻監(jiān)控專網(wǎng)接入各級(jí)智慧中心,目前全州公共安全視頻監(jiān)控專網(wǎng)已接入州中心,彌渡縣智慧中心和紅巖鎮(zhèn)智慧中心視頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享,其余工作正在推進(jìn)中。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、信息共享即將實(shí)現(xiàn)
為解決公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能共享的問題,大理州公安局另辟蹊徑,決定反其道而行之,在開展的全州公安機(jī)關(guān)“三融四共”工作中的“手段融智”這一工作措施里,明確作出了具體的工作安排,即:依托大理州市域社會(huì)治理智慧平臺(tái)研發(fā)應(yīng)用的“社會(huì)治理通APP”,結(jié)合社區(qū)警務(wù),進(jìn)行模塊改造,實(shí)現(xiàn)民警、輔警、網(wǎng)格員共同開展數(shù)據(jù)采集維護(hù)、信息收集、事件上報(bào)等內(nèi)容與社區(qū)警務(wù)內(nèi)容相一致,并定期反哺回公安信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息共采共享。此項(xiàng)工作已經(jīng)跟州委政法委匯報(bào),跟數(shù)字大理公司多次對(duì)接、洽談,目前正有序推進(jìn),等“社會(huì)治理通APP”內(nèi)相關(guān)內(nèi)容按照公安機(jī)關(guān)的需求調(diào)整完畢后,將迅速安排部署全州公安機(jī)關(guān)開展采集、錄入工作。
“社會(huì)治理通APP”安裝使用有效推進(jìn)
全州公安機(jī)關(guān)全體民警、輔警均已安裝“社會(huì)治理通APP”,祥云、巍山、賓川、洱源、劍川、云龍等縣市公安局已開展了APP的使用培訓(xùn)。
矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
賓川、彌渡、巍山、南澗、永平、洱源等縣市公安局已經(jīng)跟縣鄉(xiāng)智慧中心實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),健全完善“三級(jí)聯(lián)調(diào)”體系。有效整合鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組三級(jí)資源,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解無縫對(duì)接,夯實(shí)群防群治基礎(chǔ),同心協(xié)力化解矛盾糾紛,轉(zhuǎn)“獨(dú)角戲”為“大合唱”。
全州司法機(jī)關(guān)
精準(zhǔn)定位及謀劃,形成“一盤棋”工作格局
整合人員資源力量。在采取召集吹哨、部門隨叫隨到和定期接待接訪等方式的基礎(chǔ)上,積極整合了司法所、公共法律服務(wù)中心(站)、“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心和綜治服務(wù)中心(網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心)人員充實(shí)基層力量,拓展業(yè)務(wù)范圍,延伸服務(wù)效能。健全完善工作機(jī)制。以“四對(duì)接四聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為推手,分層分類,制定實(shí)施《大理州司法局2023年“楓橋式”司法所創(chuàng)建實(shí)施方案》《大理州進(jìn)一步加強(qiáng)普法責(zé)任制落實(shí)工作方案》《大理州司法局關(guān)于成立律師法治宣講團(tuán)工作方案》,推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、普法宣傳教育深入落實(shí)。圍繞普法專項(xiàng)中心工作,制定《大理州普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)村“社區(qū)法律明白人”作用發(fā)揮工作方案》《大理州司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解員參與普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《大理州司法局關(guān)于“一村一法律顧問”參與普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,切實(shí)推動(dòng)司法行政職能加快融入。優(yōu)先能融盡融,全面完成全州112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)全覆蓋,深入推進(jìn)“一站式”矛盾調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心與綜治服務(wù)中心(網(wǎng)格化綜治服務(wù)中心)資源整合共享、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
精心實(shí)施及推進(jìn),力促“四聯(lián)動(dòng)”工作顯成效
突出“綜治協(xié)調(diào)”作用。深入落實(shí)多元矛盾糾紛調(diào)處化解工作措施,強(qiáng)化與公檢法、信訪等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),認(rèn)真落實(shí)村民小組每天、村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣市每月排查機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員、人民調(diào)解員對(duì)矛盾糾紛排查預(yù)警、受理分流、跟蹤調(diào)度和督辦反饋流程,持續(xù)構(gòu)建“聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)控”工作機(jī)制。突出動(dòng)態(tài)監(jiān)管跟蹤,強(qiáng)化對(duì)安置幫教、社區(qū)矯正和強(qiáng)戒人員等特殊群體服務(wù)管理和安置幫扶。突出法治宣傳教育,以“八五”普法規(guī)劃實(shí)施為主線,以普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,聯(lián)合縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級(jí)綜治服務(wù)中心(網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心)人員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、公共法律服務(wù)行業(yè)法治宣講團(tuán)等,針對(duì)重點(diǎn)人群、重要領(lǐng)域開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng),建立“云小普”普法志愿者招募和工作服務(wù)機(jī)制,選聘培養(yǎng)了7654名村(社區(qū))法律明白人,命名了首批40個(gè)村(社區(qū))法律明白人工作室,持續(xù)提升法律明白人作用發(fā)揮。突出公共法律服務(wù),加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮公共法律服務(wù)助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化積極作用,及時(shí)有效引導(dǎo)糾紛群眾依法依規(guī)解決矛盾糾紛,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。
積極爭取,強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源融合對(duì)接
按照云南省司法廳《司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》,目前,全州司法行政系統(tǒng)使用的信息化系統(tǒng)、平臺(tái)覆蓋了律師綜合管理系統(tǒng)、全國安置幫教工作管理平臺(tái)、全國行政復(fù)議工作平臺(tái)、司法部行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、云南省依法治省綜合信息系統(tǒng)、云南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)、云嶺法務(wù)通、云視訊平臺(tái)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用,均由司法部和省司法廳統(tǒng)一部署,服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫管理在司法部、省司法廳,州級(jí)尚未研發(fā)部署相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)。
大理州司法行政業(yè)務(wù)工作開展主要依托電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、司法行政業(yè)務(wù)承載網(wǎng)運(yùn)行,絕大多數(shù)系統(tǒng)平臺(tái)為內(nèi)部業(yè)務(wù)使用屬性,管理權(quán)限為司法部、省司法廳或系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)所有,經(jīng)多次向上匯報(bào),與省級(jí)對(duì)口部門對(duì)接,短期內(nèi)暫不具備系統(tǒng)全面遷移或系統(tǒng)對(duì)接融入市域社會(huì)治理智慧中心條件。目前,州司法局主要采取手動(dòng)數(shù)據(jù)歸集方式,定期或?qū)崟r(shí)拷貝報(bào)送工作數(shù)據(jù),上傳市域社會(huì)治理智慧中心,滿足業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。
全州信訪部門
制定方案,明確目標(biāo)
將信訪“四個(gè)系統(tǒng)”深度融入綜治服務(wù)中心(網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心),通過征求意見建議,經(jīng)局黨組同意,于2022年8月25日制定并印發(fā)了《全州信訪系統(tǒng)“四快四聯(lián)”進(jìn)綜治服務(wù)中心(網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心)的實(shí)施方案》,明確了主要任務(wù)及工作要求。
積極對(duì)接,構(gòu)建模塊
2023年3月21日,積極與大理州市域治理智慧中心建設(shè)方“數(shù)字大理建設(shè)運(yùn)營有限公司”進(jìn)行座談。擬實(shí)現(xiàn):建立模塊化警情快報(bào)。從下到上,對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的監(jiān)控,需有模塊化的快報(bào),可從基層網(wǎng)格員直接報(bào)到州,實(shí)現(xiàn)快報(bào)快處理功能,特別是在重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間,細(xì)化到轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員,實(shí)現(xiàn)一鍵快報(bào);建立模塊化警情快處。從上到下,對(duì)州、縣排查出的敏感信息、輿情等可直接預(yù)警到基層網(wǎng)格員,實(shí)現(xiàn)快達(dá)快辦快報(bào)功能;建立矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)智能查詢、匯總、統(tǒng)計(jì),取代目前的手工操作,定期由縣級(jí)信訪部門統(tǒng)計(jì)匯總,錄入系統(tǒng)并上報(bào),州級(jí)能迅速調(diào)取查詢。
深入調(diào)研,做好部署
2023年4月26日,印發(fā)《關(guān)于開展信訪工作專項(xiàng)督查的通知》,對(duì)各縣市區(qū)信訪局創(chuàng)建“楓橋式信訪局、室、代辦站點(diǎn)”情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)各縣市區(qū)網(wǎng)格員使用情況進(jìn)行前期調(diào)研,對(duì)融入“大理州市域治理智慧中心”工作進(jìn)行了安排部署,要求各縣市區(qū)要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的職能,使用好基層網(wǎng)格員,并在年底考核中專項(xiàng)設(shè)立考核指標(biāo)。
下步工作中,全州政法各級(jí)各部門將全面準(zhǔn)確把握加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)形勢任務(wù)發(fā)展變化,以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的進(jìn)取心,凝心聚力、篤行實(shí)干,堅(jiān)持不懈、開拓創(chuàng)新,以更飽滿的熱情、更昂揚(yáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng),努力跑好“接力賽”,答好“新答卷”,一張藍(lán)圖繪到底,切實(shí)做好大理州“黨建+信息化+網(wǎng)格化+N”治理模式后半篇文章,不斷推動(dòng)“十四五”時(shí)期平安、法治大理建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成效?。ù罄碇菸ㄎ└澹?/p>
(責(zé)任編輯:黃俊飛)