昨天，中消協(xié)發(fā)布《2021年校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，隨著校外教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范治理的不斷深入，以及校外教育培訓(xùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)將面臨新問(wèn)題，需引起高度重視。

《報(bào)告》中提到，我國(guó)教育改革進(jìn)入深水期，密集出臺(tái)的政策將引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)行業(yè)重新洗牌，在行業(yè)洗牌過(guò)程中一方面學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或停業(yè)或轉(zhuǎn)型，但善后處理不力，甚或“卷錢跑路”，另一方面有些受新冠疫情影響，經(jīng)營(yíng)不善的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假借政策因素趁機(jī)“甩鍋”“金蟬脫殼”，導(dǎo)致部分消費(fèi)者面臨“上課難”“退費(fèi)難”等問(wèn)題，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

同時(shí)，新冠疫情以來(lái)，校外教育培訓(xùn)行業(yè)加快線上布局，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)涉及到線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量合理評(píng)估、培訓(xùn)課程開(kāi)放性設(shè)置、消費(fèi)者信息保護(hù)等新問(wèn)題。還有值得關(guān)注的是在線校外教育培訓(xùn)與其他行業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題，如捆綁銷售、教育貸監(jiān)管、線上課程隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲等。

《報(bào)告》顯示，2021年，受新冠疫情以及校外教育培訓(xùn)行業(yè)治理政策的沖擊，我國(guó)校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)輿情及消費(fèi)者投訴呈上升趨勢(shì)。2021年全國(guó)消協(xié)組織受理有關(guān)校外教育培訓(xùn)的投訴案件共80528件，同比增長(zhǎng)43.4%；教培機(jī)構(gòu)頻現(xiàn)跑路及退費(fèi)風(fēng)波成為2021年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)之一。投訴案件主要集中在合同糾紛多、售后問(wèn)題難解決、虛假宣傳手段多、預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大幾個(gè)方面。其中，合同是消費(fèi)者投訴的主要類別，2021年有關(guān)合同的校外教育培訓(xùn)投訴35813件，占比44.47%，排在首位。

中消協(xié)提示，通過(guò)梳理投訴發(fā)現(xiàn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在面對(duì)消費(fèi)者退款訴求時(shí)，往往利用格式合同抗辯，而其中的條款存在諸多對(duì)消費(fèi)者不公平的內(nèi)容，如隱藏“公司保留最終解釋權(quán)”“協(xié)議一經(jīng)簽訂，概不退款”“培訓(xùn)期間，出現(xiàn)任何安全事故概不負(fù)責(zé)”等不公平格式條款，或者合同含有其他退費(fèi)的限制條件，且不采取加粗、加黑等合理的方式提示消費(fèi)者。部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用消費(fèi)者合同意識(shí)淡薄，甚至不與消費(fèi)者簽訂正式合同，或者銷售人員代替消費(fèi)者簽訂合同或者利用網(wǎng)絡(luò)默認(rèn)消費(fèi)者同意協(xié)議內(nèi)容等。

《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前校外培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)體系的重要補(bǔ)充，仍有強(qiáng)大消費(fèi)需求，隨著相關(guān)政策逐步落地，行業(yè)調(diào)整伴生的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)陸續(xù)釋放，強(qiáng)化校外教育培訓(xùn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要引起高度重視。

中消協(xié)建議，一是針對(duì)校外教育培訓(xùn)，應(yīng)完善相關(guān)立法，將現(xiàn)有政策中關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定、設(shè)立審批、教育教學(xué)、教材使用、收費(fèi)監(jiān)管、服務(wù)合同、從業(yè)人員、法律責(zé)任等，探索以制定“社會(huì)教育促進(jìn)法”的方式提升固化，推進(jìn)其發(fā)展規(guī)范化、法治化；加強(qiáng)協(xié)同治理，確保落實(shí)《“雙減”意見(jiàn)》的各類政策措施配套健全、有效落地；進(jìn)一步明確監(jiān)管主體及其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管體系內(nèi)外部的溝通協(xié)調(diào)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)；建立日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，在階段性專項(xiàng)整治行動(dòng)之外，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置長(zhǎng)效化機(jī)制；加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為查處力度，保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全；發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)、規(guī)范服務(wù)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與立法、社會(huì)監(jiān)督、糾紛調(diào)解、公益訴訟、警示教育等各項(xiàng)職責(zé)作用，發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，共同營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。