創(chuàng)新是合肥最大標識、最大動能和最大潛力。市第十二次黨代會報告明確提出，今后五年，合肥將“勇當科技創(chuàng)新的開路先鋒”“努力爭當全球科技創(chuàng)新的‘開拓者’”。

8月24日，市十六屆人大常委會第二十九次會議表決通過《合肥市科技創(chuàng)新條例》。9月29日，《條例》已經省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準。合肥以立法的形式，率先在全省制定首部科技創(chuàng)新驅動創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)，以法治方式推進合肥科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。

《條例》將于明年1月1日起施行。共九章四十九條，重點在創(chuàng)新平臺、成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、科技金融、知識產權、創(chuàng)新環(huán)境等方面作出規(guī)定。

《條例》是以法治建設推進科技創(chuàng)新的需要

在市委的堅強領導下，市人大常委會認真組織謀劃，匯聚各方智慧，做好《條例》制定工作。2020年，市人大常委會啟動科技創(chuàng)新法治保障立法調研，2021年將《條例》確定為年度立法項目，成立由市人大常委會、市政府分管領導為組長的立法工作專班，并成立法規(guī)起草小組。組織赴上海、深圳等地學習考察，開展實地調研座談，廣泛聽取省市有關部門、開發(fā)區(qū)、科研院所、企業(yè)等意見建議，形成了《條例》初稿。

6月1日，市委全面依法治市委員會聽取《條例》起草情況匯報；6月8日，市政府常務會議審議通過《條例》草案并向市人大常委會提出議案；6月28日，《條例》提請市人大常委會會議一審。會后，法規(guī)起草小組通過開展立法調研、召開座談會，在《合肥日報》、市人大網站上進行全文刊登等多種形式廣泛征求意見。7月26日，起草小組專門聽取了省人大常委會法工委的審查意見。根據征求的意見，起草小組逐條認真研究，作了反復修改充實完善提升。

在市十六屆人大常委會第二十九次會議審議中，常委會組成人員認為，對標滬寧杭等先發(fā)城市，合肥在人才規(guī)模、創(chuàng)新主體、成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新、體制機制等方面還有待進一步加強。《條例》的制定和出臺，有利于推動完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，進一步解決制約合肥科技創(chuàng)新發(fā)展的難點和短板問題。

加強科技創(chuàng)新管理體制建設和知識產權服務保障

《條例》明確了科技創(chuàng)新管理體制，規(guī)定了本市設立科技創(chuàng)新委員會，作為專門議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調科技創(chuàng)新活動過程中的重大問題，負責組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定政策措施、協(xié)調推進重大事項、評估督查重點工作、開展政策績效評價等。

《條例》明確了市科學技術部門是科技創(chuàng)新工作的行政主管部門，發(fā)展改革、教育、知識產權等部門在各自職責范圍內，做好科技創(chuàng)新相關工作。市科學技術部門負責科學研究、技術創(chuàng)新、科技成果轉化和產業(yè)化等工作的監(jiān)督管理；市發(fā)展改革部門負責組織開展科技創(chuàng)新重大投資、重大工程等評估督導，研究提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等工作；市教育部門負責指導高等院校培養(yǎng)本市重點產業(yè)創(chuàng)新人才，推動高等院校學科建設、科學研究與產業(yè)發(fā)展聯動等工作；市知識產權部門負責做好科技創(chuàng)新工作中知識產權保護等工作……

關于知識產權與創(chuàng)新環(huán)境，《條例》規(guī)定了推進知識產權運營服務體系建設、完善知識產權保護體系、加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管；建立科技創(chuàng)新激勵制度，依法設置科技創(chuàng)新獎項，對在科學研究、科學普及、科技服務、科技管理等活動中取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人給予激勵。鼓勵社會力量按照有關規(guī)定設立科學技術獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。

對國家實驗室和大院大所新型研發(fā)機構給予支持

根據《條例》，合肥將做好國家實驗室和綜合性國家科學中心服務保障工作，規(guī)劃建設大科學裝置集中區(qū)，推動重大科技基礎設施協(xié)同化發(fā)展，并支持各類創(chuàng)新平臺建設。

為打造并提升創(chuàng)新平臺，將支持高等院校建設世界一流大學和一流學科，支持科研院所建設世界一流科研院所；建立學科協(xié)同和多學科交叉融合發(fā)展的機制；支持建設基礎學科研究中心、國家重點實驗室等，推動重大科學研究。

同時，支持合作共建科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉化和研發(fā)服務的新型研發(fā)機構，在建設運營、技術研發(fā)、人才招引、成果轉化等方面予以支持。新型研發(fā)機構在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面可以適用科研事業(yè)單位有關政策。建立集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業(yè)集群或者產業(yè)基地服務平臺。

《條例》明確，支持建立創(chuàng)新聯合體、技術創(chuàng)新中心；支持高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構；支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心和院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)建立研發(fā)中心、國家重點實驗室，支持龍頭企業(yè)建設開放創(chuàng)新服務平臺。

與此同時，《條例》還鼓勵支持引導保護企業(yè)、高等院校、科研機構、社會組織等投資興辦科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。

以制度創(chuàng)新營造良好創(chuàng)新環(huán)境

關于成果轉化與產業(yè)創(chuàng)新，《條例》明確支持開展成果推介會、項目對接會、成果競拍會等活動，促進成果轉化供給與需求的有效對接；建設科技市場，完善技術交易功能；鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構、企業(yè)和個人進入科技市場開展科技成果交易、轉化、應用。條例對構建科技成果供給、中試、對接、交易、評價等全鏈條轉化機制進行了規(guī)定。

同時，《條例》規(guī)定了建立創(chuàng)新主體全過程培育鏈條，即市、縣（市）區(qū)人民政府應當圍繞本市重點產業(yè)，建立各類科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、高成長企業(yè)、領軍企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新主體的全過程培育鏈條；規(guī)定了加大技術應用場景基礎設施建設支持力度，推動以科技創(chuàng)新為核心的產業(yè)創(chuàng)新。

關于人才支撐與科技金融，《條例》鼓勵高等院校圍繞本市科技創(chuàng)新開展學科建設和人才培養(yǎng)，支持高等院校圍繞本市重點產業(yè)設立產業(yè)學院和開設新專業(yè)；支持企業(yè)與高等院校圍繞本市緊缺人才、知識產權和成果轉化專業(yè)人才合作辦學，開展定向人才培訓；鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺人才，推動人才培養(yǎng)與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結合；鼓勵職業(yè)院校圍繞本市重點產業(yè)培養(yǎng)高技能人才，建設技能大師工作室等高技能人才培訓平臺。規(guī)定了加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善人才引進制度，支持科技創(chuàng)新人才合理流動。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時?！逗戏适锌萍紕?chuàng)新條例》將為發(fā)揮法治的引領推動作用，助力合肥進一步夯實創(chuàng)新基礎，加快科技成果轉化，加快培育新興產業(yè)，為合肥勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，推動高質量發(fā)展貢獻力量。