2019年這樣的成績來之不易。毫無疑問，與縮小稅基相比，直接降低稅率的方式可更為有效地提高企業(yè)活力。減稅降費效率和公平兼顧，直擊當前市場主體的難點和痛點，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措。

作者：盤和林

盤和林 中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長

全國兩會召開在即，國務院5月19日發(fā)布了2019年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況。數(shù)據(jù)顯示，國內生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民消費價格等38項重要指標，均在過去一年內如期完成。其中針對企業(yè)的減稅降費、降低融資成本、下調電價、清償拖欠款項等方面的任務更是取得了明顯的進展。營商環(huán)境和金融服務均持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)輕裝上陣，全力保持著經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展勢頭。

2019年這樣的成績來之不易。毫無疑問，與縮小稅基相比，直接降低稅率的方式可更為有效地提高企業(yè)活力。減稅降費效率和公平兼顧，直擊當前市場主體的難點和痛點，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措。在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。2019年，我國實施更大規(guī)模減稅降費政策，相關稅收收入同比下降或增幅明顯回落，如制造業(yè)等行業(yè)的稅率由16%的降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔超過2.3萬億元，相關企業(yè)受益尤為明顯，有力的支持了民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，支撐了實體經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。然而，在推動減稅降費政策落實中，既要保持戰(zhàn)略定力，也應當好“鐵公雞”，捂緊“錢袋子”，把握好當前和長遠的關系，保證政策的可持續(xù)性。

在此基礎上，政策紅利“落地感”的加強，使得企業(yè)“獲得感”得到了進一步提升。2019年全國五家國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低了1.35個百分點，中小微企業(yè)融資緊張狀況有了明顯改善。未來，隨著金融科技和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，銀行機構服務實體經(jīng)濟質效將得到進一步的提升。與此同時，一般工商業(yè)平均電價再降10%也為企業(yè)發(fā)展注入了政策紅利，有效降低了實體企業(yè)成本。體現(xiàn)了政府對企業(yè)的重視和支持，是改善營商環(huán)境的重要舉措。毋庸諱言，在降低企業(yè)成本尤其是制度性交易成本方面，政府擔負著重要職責。2019年通過深化“放管服”改革、“最多跑一次”、一窗通辦等改革工作，全國企業(yè)開辦時間已基本壓縮至5個工作日以內，這種有呼必應無事不擾的工作標準，讓企業(yè)的制度性交易成本得到了顯著的降低。

但仍需注意的是，長期以來，地方政府拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象一直存在。通常來說，企業(yè)的應收賬款本就是高風險資產(chǎn)，會加大公司的壞賬損失風險、降低公司資產(chǎn)運營效率，對公司的財務狀況及經(jīng)營成果均會產(chǎn)生不利影響。尤其是對于資金匱乏的中小企業(yè)，資金流動性鏈條較為脆弱，長期被拖欠的應收賬款使得很多民營企業(yè)、中小企業(yè)的經(jīng)營狀況雪上加霜。2019年清理拖欠民營企業(yè)賬款工作取得了積極成效，各級政府部門和大型國有企業(yè)對民營企業(yè)、中小企業(yè)的債務清償工作進展順利，臺賬清償進度達70%以上。這一系列舉措有效地改善了企業(yè)資金狀況，是解決企業(yè)資金困難的重要方面。同時，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，強化抽查督促和專項審計，完善地方政府信用制度也應是當務之急。

可以預見，2020年受新冠肺炎疫情影響，短期內社會總需求受到抑制，產(chǎn)業(yè)鏈終端面對消費者的旅游、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)將受到嚴重沖擊。外部環(huán)境復雜嚴峻，全球經(jīng)濟面臨著嚴峻的下行壓力。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟增長還需從煥發(fā)實體經(jīng)濟活力入手。因此，為更好應對經(jīng)濟形勢的變化，在政府持續(xù)加大對實體經(jīng)濟，特別是民營中小企業(yè)減負的同時，也應在政策助力下逐步激發(fā)市場能動性。穩(wěn)定企業(yè)信心、提升企業(yè)抗風險能力，這也是政策設計的初衷和企業(yè)發(fā)展的治本之策。