五大議案擲地有聲對(duì)標(biāo)合肥民生福祉

治堵、治污、軌道交通等話題備受關(guān)注

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關(guān)于制定《合肥市城市軌道交通條例》的議案：借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式

議案認(rèn)為，城市軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，在城市軌道交通的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)中，政府不應(yīng)當(dāng)僅僅充當(dāng)主要投資人的角色，更應(yīng)當(dāng)作為政策制定者，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)有效供給。

議案指出，目前國(guó)內(nèi)一些城市在軌道交通立法中已經(jīng)對(duì)軌道交通沿線土地開發(fā)的優(yōu)先權(quán)與開發(fā)模式有了明確規(guī)定，通過(guò)立法形式明確城市軌道交通建設(shè)資金籌措方式，鼓勵(lì)多渠道、多方式的資本形式投資城市軌道交通建設(shè)，吸引了民營(yíng)資本參與到城市軌道交通建設(shè)中，為城市軌道交通建設(shè)提供了資金保障。

議案建議明確合肥市軌道交通發(fā)展的原則，將合肥市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展納入整個(gè)城市建設(shè)與發(fā)展的體系內(nèi)，以法律法規(guī)形式明確合肥市軌道交通場(chǎng)站及沿線土地開發(fā)模式和辦法，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式，加快合肥市TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城市軌道交通建設(shè)。

同時(shí)，明確軌道交通管理企業(yè)的職責(zé)與權(quán)力，可依據(jù)《行政處罰法》中“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”的規(guī)定，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行授權(quán)執(zhí)法，保障合肥市軌道交通日常運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定和安全，為市民出行提供便利。

關(guān)于南淝河污染治理的議案：升級(jí)改造管網(wǎng)建設(shè)徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流

議案指出，南淝河干、支流目前存在較多排口排污的現(xiàn)象，其中大部分為雨水排口排污，主要原因是源頭雨污分流不徹底。

水源問(wèn)題是南淝河水質(zhì)惡化的根源。南淝河上游被董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)兩座大型水庫(kù)攔蓄，缺乏生態(tài)基流，流域內(nèi)污水處理廠尾水是其主要水源。

調(diào)查顯示，流域內(nèi)污水廠大部分已滿負(fù)荷運(yùn)行，其中朱磚井、蔡田鋪、望塘、王小郢、小倉(cāng)房、肥東縣污水處理廠共6座污水處理廠已超負(fù)荷運(yùn)行，凸顯污水集中處理能力不足的問(wèn)題。

議案建議，升級(jí)改造和完善管網(wǎng)建設(shè)，解決雨、污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接甚至混接等問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流。

新建、擴(kuò)建一批污水處理廠，包括主要新建清溪凈水廠、于灣污水處理廠；擴(kuò)建小倉(cāng)房、肥東縣與蔡田鋪等污水處理廠，截至2020年，南淝河流域污水處理廠處理規(guī)模將有力增加，出水標(biāo)準(zhǔn)基本按照地表水準(zhǔn)IV類。

建設(shè)初期雨水收集、轉(zhuǎn)輸與處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)初期雨水處置與綜合利用，有效降低城市徑流帶來(lái)的面源污染，改善南淝河水質(zhì)。

對(duì)南淝河流域主要支流四里河、板橋河、關(guān)鎮(zhèn)河、二十埠河、店埠河和長(zhǎng)樂(lè)河等實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合整治，率先實(shí)現(xiàn)各支流水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水質(zhì)目標(biāo)，確保支流“一河一策”，多措并舉、各個(gè)擊破。

同時(shí)，在保證行洪安全的前提下，可將主要支流尤其是城市建成區(qū)區(qū)段打造成兼具景觀效果與生態(tài)處理功能的復(fù)合型河道，有效削減入河污染，促使干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的議案：鼓勵(lì)各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)

議案指出，近年來(lái)，合肥市周邊縣區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈井噴式迸發(fā)，但在發(fā)展的過(guò)程中，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的瓶頸就是設(shè)施用地缺乏問(wèn)題，少數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體非法占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，甚至出現(xiàn)“大棚房”問(wèn)題，要引起重視。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展急需尋找新的出路，將閑置房盤活利用與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，將為合肥市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新突破。

議案建議，建立閑置房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)。對(duì)具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，給予政策支持；對(duì)利用閑置農(nóng)房創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)科企業(yè)的科技人員、大學(xué)生，給予相關(guān)政策支持；對(duì)科技創(chuàng)業(yè)示范戶落實(shí)有關(guān)貸款額度的貼息政策。

結(jié)合三年人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)空置房進(jìn)行重新設(shè)計(jì)翻新，合理利用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照“能租不建”的原則，利用閑置農(nóng)房開辦文化、教育、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。

此外，鼓勵(lì)探索不同模式的盤活閑置房經(jīng)營(yíng)模式。探索利用閑置房實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀供地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政策。

關(guān)于解決城市道路交通擁堵的議案：建議視情況不再全路段、全時(shí)候禁停

議案指出，截至2018年5月，合肥市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)200.91萬(wàn)輛。合肥市機(jī)動(dòng)車呈現(xiàn)3大特點(diǎn)：總量增長(zhǎng)快、私家車所占比例高、城區(qū)機(jī)動(dòng)車總量大。

合肥市市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，而城市公共停車場(chǎng)建設(shè)不足，導(dǎo)致停車供需矛盾突出。

同時(shí)，議案提到，合肥目前還有不少城市斷頭路，高架之間沒(méi)有形成互聯(lián)，使高架成為孤立的封閉區(qū)間，一旦出口不暢，高架就變成了“停車場(chǎng)”。

議案建議，繼續(xù)加大公共交通的投入，增加運(yùn)行路線和運(yùn)輸能力，引導(dǎo)公眾盡可能選擇公共交通出行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共停車場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、智能管理。

建議規(guī)劃和建設(shè)一批停車場(chǎng)，特別是城市中心，要充分利用棚戶區(qū)改造的契機(jī)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)一批如停車場(chǎng)之類的公共配套設(shè)施。

采取政府出資與適當(dāng)吸收民營(yíng)資本參與的方式，在人口、車輛集中的地帶建立體或平面的停車場(chǎng)，還可充分挖掘、利用單位停車場(chǎng)、立交橋下和空余地規(guī)劃整理成停車場(chǎng)。

合理利用禁停路段規(guī)劃臨時(shí)停車位。建議視情況不再全路段、全時(shí)候禁停，可在較寬的非機(jī)動(dòng)車道上分路段規(guī)劃好人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車停車位和非機(jī)動(dòng)車停車位，以方便市民出行臨時(shí)停車。

此外，還可以在停車確實(shí)困難但附近道路寬闊的小區(qū)旁，且深夜通行車輛少的地段上，規(guī)劃設(shè)置深夜限時(shí)停車位，在醒目位置樹立告示牌，把停車的時(shí)間、要求以及違規(guī)超時(shí)停車的處罰規(guī)定一并告知市民，并對(duì)停車情況嚴(yán)格管理。

利用現(xiàn)代智能技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)車流量變化隨時(shí)調(diào)整交通信號(hào)燈配時(shí)，多措并舉紓解交通壓力。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市中級(jí)人民法院及各基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法力度的議案：設(shè)立執(zhí)行工作外部監(jiān)督機(jī)制

議案指出，合肥市中級(jí)人民法院和各基層人民法院執(zhí)行信息化水平仍需提升，執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問(wèn)題，包括一些地方執(zhí)行隊(duì)伍力量配備不足，能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)任務(wù)需要等。此外，聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題也仍然存在。

因此，合肥市中級(jí)人民法院和各基層人民法院繼續(xù)加大強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法力度，提高強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，有效解決執(zhí)行不力和恢復(fù)執(zhí)行難的現(xiàn)象，勢(shì)在必行。

議案建議，應(yīng)優(yōu)化人民法院執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，選聘執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的人員中應(yīng)有三分之一以上為了解、熟悉人民法院執(zhí)行工作（例如檢察官、高校從事法律教學(xué)的教師、律師等）。

同時(shí)，擴(kuò)大外部監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行工作的范圍，將全部執(zhí)行案件納入被監(jiān)督的范圍，避免選擇性監(jiān)督，“監(jiān)督成績(jī)，回避問(wèn)題”的現(xiàn)象。

建議設(shè)立執(zhí)行工作外部監(jiān)督機(jī)制，各人民法院院長(zhǎng)（或分管執(zhí)行的副院長(zhǎng)）作為執(zhí)行工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)于“兩代表一委員”根據(jù)人民群眾、當(dāng)事人等提出關(guān)于人民法院執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在七個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)，有事實(shí)和法律依據(jù)的應(yīng)限期解決并書面反饋。

此外，建議加強(qiáng)執(zhí)行信息化工作，讓當(dāng)事人、代理人可以及時(shí)了解案件執(zhí)行進(jìn)展情況和結(jié)果。（合肥市人民政府網(wǎng)）