建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造優(yōu)秀旅游目的地
一、縣域基本情況
平利縣位于陜西省東南部，地處陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關(guān)縣。全縣國土面積2647平方公里，轄11鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬。平利地處南北過渡帶，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)75.6％，是南水北調(diào)的重要水源涵養(yǎng)地。
山水情，田園夢(mèng)，秦楚風(fēng)，江南韻。平利擁有六張亮麗名片。
文化名片——女媧文化的重要原發(fā)地
北有黃帝陵、南有女媧山。平利女媧山及女媧傳說在《華陽國志》《新唐書》等古文獻(xiàn)中均有記載。2003年，中國社科院、中國民俗學(xué)會(huì)舉辦“中國平利女媧研討會(huì)”，一直認(rèn)為平利是女媧文化史料記載最早、最集中的原發(fā)地。
歷史名片——中國最古老長城的留存地
平利關(guān)埡古長城，為東周時(shí)期楚國所筑，距今2700年歷史，比八達(dá)嶺長城早約2200年，是中國最古老的長城。"朝秦暮楚”的成語故事詮釋了這里古人生存的智慧。
紅色名片——革命先驅(qū)廖乾五的故鄉(xiāng)
出生于平利的廖乾五1922年加入中國共產(chǎn)黨，曾擔(dān)任過孫中山創(chuàng)建的“鐵甲車隊(duì)”黨代表，國民革命軍第4軍政部主任，他是賀龍?jiān)獛浀娜朦h介紹人、“八一”南昌起義的重要策劃者之一，是人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期的高級(jí)政工干部。
綠色名片——中國名茶之鄉(xiāng)
平利土壤富含硒鋅，是中國最優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)地。唐代《茶經(jīng)》中平利被列為全國八大茶區(qū)之一的山南茶區(qū)，清朝乾隆年間平利的三里埡毛尖成為“貢茶”。全縣茶園面積23萬畝，“平利女媧茶”獲評(píng)“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”，
特色名片——中國絞股藍(lán)的原產(chǎn)地
中國中醫(yī)學(xué)院研究表明，絞股藍(lán)皂苷與人參皂苷結(jié)構(gòu)高度相似的化合物有199種，具有降三高、促睡眠、增強(qiáng)免疫力等功效，被醫(yī)學(xué)界譽(yù)為“人類福音草”。平利是絞股藍(lán)的自然分布分化中心，全世界13個(gè)品種平利有7個(gè)，平利絞股藍(lán)獲得“國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證”和“中國馳名商標(biāo)”。
彩色名片——中國最美麗鄉(xiāng)村
平利山清水秀，森林覆蓋率75.6%，0.5平方公里以上的河流有1083條。正陽大草甸、天書峽、桃花溪、芍藥谷等特色景點(diǎn)星羅棋布，全國最大的微派建筑群與廣袤的生態(tài)茶園交相輝映。2012年入選“中國十佳最美麗鄉(xiāng)村”，2017年被授予“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。
平利最優(yōu)的資源是美麗鄉(xiāng)村，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村游。平利地處中國南北過渡帶，生態(tài)資源豐富，生態(tài)保護(hù)良好，化龍山、秋山、藥婦山、西岱頂?shù)壬矫}巍峨雄奇，壩河、嵐河、黃洋河、吉河等漢江一級(jí)支流景色秀美，南、北垂直地理落差達(dá)2700米，造就了獨(dú)特的動(dòng)植物資源和山水生態(tài)景觀。境內(nèi)天書峽、龍洞河瀑布群、正陽高山草甸、女媧山、琵琶島、翠茗園、古仙湖、龍頭旅游村等景區(qū)景點(diǎn)各具特色、美輪美奐。全縣可供旅游開發(fā)的山岳12座，河流9條，原始森林公園4處，湖泊3處，峽谷2處，瀑布群2處、草甸3處。山水生態(tài)景觀相對(duì)集中，具有多樣性和原始性，是發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游的理想之地。平利歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，女媧廟、秦楚古長城、弦子腔以及革命先驅(qū)廖乾五等歷史名人，賦予了平利美麗鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)涵。平利還是著名的茶鄉(xiāng)，茶文化特色鮮明，茶歌、茶舞、茶藝在全市乃至全省有著較高知名度?！吧鷳B(tài)、女媧、茶”這些資源開發(fā)潛力大，是打造美麗鄉(xiāng)村游的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件。
近年來，平利縣以打造“中國最美麗的鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以“女媧故里、最美鄉(xiāng)村、茶鄉(xiāng)平利”為縣域形象品牌，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，取得了明顯成效。圍繞旅游目的地建設(shè)，按照“一河兩岸、兩環(huán)三區(qū)、四街五橋、湖光山色”的思路，打造“山水園林生態(tài)旅游”縣城，有效提升了縣城旅游接待服務(wù)功能；通過開展平利特色的徽派民居改造工程，建設(shè)徽派民居2.4萬戶，在改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境的同時(shí)，“碧水藍(lán)天馬頭墻,翠竹綠樹映山莊”的美景已經(jīng)成為平利一道獨(dú)特的風(fēng)景線；大力開展景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，已初步建成天書峽4A級(jí)景區(qū)、龍頭旅游村、長安旅游鎮(zhèn)3A級(jí)景區(qū)、桃花溪、芍藥谷、馬盤山、琵琶島、翠茗園、女媧山等景點(diǎn)正在加緊建設(shè)，初步形成了“山水風(fēng)光游、人文景觀游和茶鄉(xiāng)風(fēng)情游”三條精品線路。在此基礎(chǔ)上，平利又連續(xù)舉辦了三屆“茶之旅”文化節(jié)，平利“美麗鄉(xiāng)村游”已被編入省、市精品旅游線路中，已經(jīng)形成了一定的知名度和市場影響力。在2012年全國最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)中，平利被廣大網(wǎng)友和游客評(píng)選為中國100個(gè)最美鄉(xiāng)村中第2名，僅次于江西婺源。
二、我們的主要做法
一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到規(guī)劃布局美。我們聘請(qǐng)國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和知名專家編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃，把全縣做為一個(gè)5A級(jí)大景區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)村都是一個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，每戶人家都是一個(gè)景觀小品，先后編制出臺(tái)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總規(guī)》、《縣城總體規(guī)劃》、《平利縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《平利縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等文件，做到全縣有總規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)、農(nóng)戶有設(shè)計(jì)，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)一盤棋。2016年，為更進(jìn)一步提升平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，將經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為全省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)，省質(zhì)監(jiān)部門指導(dǎo)平利縣制定了全省第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力將平利打造成全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌。
二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力做到自然生態(tài)美。持續(xù)實(shí)施退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到75.6%，高出全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了“綠在城中、城在林中、人在畫中”的自然生態(tài)美景。先后被評(píng)為全國綠化示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，切實(shí)抓好污染減排和節(jié)能降耗。以“雙創(chuàng)”為抓手，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，相繼建成了縣城污水處理廠、垃圾填埋場和鎮(zhèn)村垃圾處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾、污水無害化處理。同時(shí)結(jié)合平利優(yōu)美的自然風(fēng)貌，在保留歷史文脈的基礎(chǔ)上，選擇“白壁青瓦馬頭墻格子窗”的陜南徽派民居建筑風(fēng)格，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行創(chuàng)新和改造，使人們看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
三是整治人居環(huán)境，努力做到城鄉(xiāng)宜居美。采取財(cái)政投入、部門項(xiàng)目資金捆綁、鎮(zhèn)落實(shí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、群眾適當(dāng)籌資籌勞的辦法，縣財(cái)政每年預(yù)算1100萬元，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持集中整治與“雙創(chuàng)”結(jié)合，通過縣長值周制等方式，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”同步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，通過政府引導(dǎo)、群眾參與的方式，著力于以房前屋后、街頭巷尾、村莊周邊等處為重點(diǎn)，集中開展垃圾雜物大清理活動(dòng)。并建立日常保潔清運(yùn)機(jī)制，實(shí)行戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理。積極實(shí)施公路干道周邊、集鎮(zhèn)周邊可視范圍“綠色全覆蓋”工程。開展整治以來，全縣鎮(zhèn)村共組建了500余人的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，采購垃圾清運(yùn)車30余輛、垃圾桶3685個(gè)，建設(shè)了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理場（城關(guān)、長安）、10個(gè)簡易垃圾填埋點(diǎn)，長安十里茶園入選中國美麗田園，龍頭村成為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“省級(jí)休閑農(nóng)家明星村”。
四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，努力做到生活殷實(shí)美。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)結(jié)合起來，以促進(jìn)農(nóng)民增收為最終目的，有效實(shí)現(xiàn)了“美麗經(jīng)濟(jì)”的騰飛。堅(jiān)持把茶園作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要資源和景觀節(jié)點(diǎn)來打造，建成了安平高速、308省道沿線兩條生態(tài)茶葉觀光帶，長安、廣佛、洛河、大貴四大壩子茶鄉(xiāng)風(fēng)情游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)茶旅融合發(fā)展。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，以“茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、山水風(fēng)光游、人文景觀游”三條精品線路為主軸，開發(fā)了百里畫廊景觀節(jié)點(diǎn)，大貴洛河田園風(fēng)光帶，三里埡、琵琶島養(yǎng)老休閑基地，芍藥谷生態(tài)環(huán)保示范園，翠茗園、龍頭村和長安茶文化園等景區(qū)景點(diǎn)，平利鄉(xiāng)村旅游已在周邊形成一定知名度。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且持續(xù)增加了農(nóng)民收入。
五是共建文明家園，努力做到鄉(xiāng)風(fēng)和諧美。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，平利縣著力從內(nèi)涵入手，用文化熏陶，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，完善村規(guī)民約，深化文明創(chuàng)建，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建，開展以法制管理、創(chuàng)業(yè)致富、文化特色、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)保障為主要內(nèi)容的“五星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建。把實(shí)施“德在平利”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持每三年開展一屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，每年開展一次“十星級(jí)文明戶、五好文明家庭”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，每季度公布一期“善行義舉榜”，每月推薦一批“身邊好人”，每天開展“日行一善”的“五個(gè)一”活動(dòng)。截止目前，全縣共建成“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”示范村19個(gè)，共評(píng)出十星級(jí)文明戶6300余戶，五好文明家庭5000余戶，全縣形成弘揚(yáng)社會(huì)公德、奉獻(xiàn)愛心的濃厚氛圍。
三、全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
堅(jiān)持以打造“中國最美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，按照“一城兩區(qū)三線”的總體規(guī)劃布局，聚力打造“八個(gè)一”，即：“一城（平利縣城）、一鎮(zhèn)（長安3A級(jí)茶文化旅游名鎮(zhèn)）、一村（龍頭村）、一山（女媧山）、一峽（天書峽）、一島（琵琶休閑養(yǎng)生島）、一谷（芍藥養(yǎng)生谷）、一湖（古仙湖國家濕地公園）”，全面提升“中國最美鄉(xiāng)村”形象品牌，努力把平利打造成為區(qū)域游客集散中心。
一是打造“一城”，把平利縣城打造成全縣的集散中心和旅游目的地。按照“一軸四區(qū)”的縣城布局，以女媧文化為核心主題，聚力提升建設(shè)“一帶兩園、三大服務(wù)中心、十大經(jīng)典建筑、全域綠化亮化”。以四級(jí)攔水壩形成的十里壩河水面、兩岸湖濱步道、燈飾亮化和迎賓大道、女媧廣場、親水廣場等為主要內(nèi)容的壩河景觀帶，完善提升革命公園，加快建設(shè)五峰山生態(tài)休閑森林公園，建成旅游咨詢服務(wù)中心、文化體驗(yàn)服務(wù)中心、時(shí)尚商業(yè)服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)五峰樓、月湖茶樓等展現(xiàn)平利特色的十大經(jīng)典建筑；薈萃全縣珍稀植物，對(duì)城區(qū)和旅游主干線實(shí)施全域綠化，提升國家衛(wèi)生園林縣城品位，打造中國最宜居的精美小城。
二是開發(fā)“一山”，依托女媧故里品牌，打造女媧人文旅游目的地。按照“北有黃帝陵、南有女媧山”的目標(biāo)定位規(guī)劃建設(shè)女媧山風(fēng)景區(qū)。重點(diǎn)加快女媧廟建設(shè)，盡快竣工開放，使其成為游客尋根祭祖的又一圣地；利用女媧山綿延山貌，規(guī)劃建設(shè)輻射平利、安康兩城區(qū)域的高檔“女媧陵園”；加大移民搬遷，還歸原始風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)松杉全覆蓋。充分利用女媧文化資源，統(tǒng)籌發(fā)掘仰韶文化、庸巴文化、八仙文化等地域特色文化，與女媧文化形成有機(jī)整體，打造獨(dú)具尋根情節(jié)、母儀魅力的“東方圣母”之鄉(xiāng)和華夏子孫神往的旅游目的地。淺山川道重點(diǎn)抓好“一島三園一帶”，鞏固提升琵琶島，完善翠茗園、農(nóng)耕園、茶博園，保護(hù)利用好長安、大貴、洛河、廣佛一線原生態(tài)觀光帶。從而使上山“敬圣女、拜故人、聞松濤、觀日出”，下川“登島垂釣、品茶論道、游園觀光、體驗(yàn)民俗”成為這一片區(qū)的鮮明特色。
三是完善“一峽”，打造山水旅游目的地。緊緊圍繞廖乾五故居、八仙傳說等人文景觀和天書峽、千家坪森林公園、龍洞河瀑布群、正陽高山草甸等自然景觀實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，使游客到龍門瞻仰廖乾五故居，在悟真觀細(xì)聽美麗的八仙傳說，縱覽峽中天書，徜徉高山林海，探險(xiǎn)龍洞飛瀑，盡享接天連地的正陽大草原，將巴山之巔人文、自然風(fēng)情淋漓盡致地展現(xiàn)給游人。
四是提升“一鎮(zhèn)一村”，以茶文化為主題打造鄉(xiāng)村旅游目的地。按照“一城十鎮(zhèn)百村三十個(gè)新型社區(qū)百處經(jīng)典建筑”的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，突出長安旅游名鎮(zhèn)、八仙古鎮(zhèn)、老縣工業(yè)重鎮(zhèn)，深入挖掘古村落文化和移民文化，堅(jiān)持陜南徽派民居風(fēng)格，以百處經(jīng)典建筑評(píng)選活動(dòng)為抓手，重在注入文化、提升意境、建得從容、美得自然上下功夫，使一處民居成為一個(gè)景點(diǎn)，整個(gè)鄉(xiāng)村就是一個(gè)大景區(qū)，就是一個(gè)徽派建筑的博物館，努力把平利打造成為富有時(shí)代創(chuàng)新精神的全國最大徽派民居群。
五是推出“一谷一湖”，打造養(yǎng)生旅游目的地。持續(xù)推進(jìn)芍藥谷環(huán)保示范園建設(shè)，以休閑養(yǎng)生、高端度假為主題，融合芍藥谷獨(dú)特的地質(zhì)氣候環(huán)境，打造養(yǎng)老長生谷。抓住古仙湖申報(bào)國家濕地公園機(jī)遇，結(jié)合山水田園，推出古仙養(yǎng)生之旅，打造西北最大的養(yǎng)生度假基地。
六是整合琵琶島、三里埡，引進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老旅游目的地。打造琵琶島風(fēng)景旅游區(qū)，開發(fā)醫(yī)療養(yǎng)生、水上游樂、休閑度假項(xiàng)目；以琵琶島風(fēng)景區(qū)為依托，建設(shè)三里埡貢茶新村，打造鄉(xiāng)村慢生活旅游區(qū)，成為接待游客的主要目的地。
我們?cè)诿利愢l(xiāng)村及旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與，凝聚了發(fā)展合力?？h上成立了由書記、縣長任組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌策劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)一個(gè)鎮(zhèn)，每年包抓一個(gè)村，成立一套工作班子，一定三年不變，一抓到底。整合縣級(jí)部門力量，實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，提供人力、資金和技術(shù)支持，指導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)特色民居、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)每年各自確定一個(gè)村，按規(guī)劃實(shí)施人居環(huán)境綜合整治。為有效解決建設(shè)資金不足的難題，我們采取農(nóng)戶籌一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、項(xiàng)目爭取一點(diǎn)的辦法，堅(jiān)持“項(xiàng)目集中、資金捆綁、用途不變、各計(jì)其功”的原則，對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行田、園、路、堤、水、林、景綜合改造，做到典型引路、以點(diǎn)帶面，連片治理、整體推進(jìn)。同時(shí)縣委、縣政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入年度綜合考核，定期督促檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，年終嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，有效促進(jìn)了平利美麗鄉(xiāng)村及旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。