新泰市深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記參加山東代表團審議時關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快資源城市轉(zhuǎn)型升級的重要契機，整合資源力量，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把新泰打造成為山東乃至全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、生態(tài)宜居宜業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承區(qū)、鄉(xiāng)村治理示范區(qū)。

一、精心謀劃部署，迅速啟動開局

理清推進(jìn)思路。制定《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和工作方案，進(jìn)一步明確以“五提五美”，議事決策、資源整合、項目推進(jìn)、督導(dǎo)考核“四項機制”，資金、改革、科技“三大支撐”，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興“兩大規(guī)劃”、鄉(xiāng)村振興年度人物評選“一個引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“54321”工程，將鄉(xiāng)村振興35項重點工作、30個重點項目逐一分解明確到5個牽頭部門、34個責(zé)任部門，并創(chuàng)新提出了“十個一”工作措施，即編制一個規(guī)劃、成立一個公司、設(shè)立一支基金、制定一套扶持政策、建立一個聯(lián)盟、組建一個理事會、開展一個行動、培樹一批典型、搭建一個平臺、建立一項機制，聚心聚力聚焦、集中集約集成，加速打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃先行。聘請南方建設(shè)設(shè)計有限公司編制全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，同步編制五個專項規(guī)劃，聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院編制全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃；編制美麗鄉(xiāng)村和村莊發(fā)展“兩規(guī)合一”規(guī)劃，2020年基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。同步編制實施全域水系連通、鄉(xiāng)村道路、公交交通等規(guī)劃，構(gòu)建全域一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

二、突出“五大振興”，建設(shè)“五好”鄉(xiāng)村

（一）推動產(chǎn)業(yè)振興，高質(zhì)高效發(fā)展。按照一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)城人文統(tǒng)籌的思路，做大農(nóng)業(yè)、做強農(nóng)村。一是優(yōu)供給。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年提質(zhì)增效行動，全力推進(jìn)以柴汶河生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集帶，有機茶、百合花等10個規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，光伏基地設(shè)施農(nóng)業(yè)、益客食品等100家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1000家重點農(nóng)民專業(yè)合作社為主要內(nèi)容的“一帶十區(qū)百園千社”工程，培植優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、特色林果、生態(tài)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市共發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜47.5萬畝、泰山茶2.2萬畝、千畝以上經(jīng)濟林99片，建成林果、畜牧、蔬菜等特色專業(yè)村223個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”372個，培育中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品13個，被評為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。二是促融合。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)+光伏、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+電商、農(nóng)業(yè)+扶貧等融合文章，1個園區(qū)獲評國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，6個園區(qū)入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣培訓(xùn)班在我市成功舉辦，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“新泰路徑”在全國推廣?？偼顿Y200億元的采煤沉陷區(qū)200萬千瓦農(nóng)光互補示范基地項目，成為全國首個采用農(nóng)光互補模式建設(shè)的沉陷區(qū)光伏示范基地。實施百村電商工程，每年舉辦“中國?新泰O2O購物節(jié)”，全市建成電商平臺36家，設(shè)立農(nóng)村電商服務(wù)站630家，農(nóng)村電商“買買提”模式全省推廣。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，培育發(fā)展農(nóng)事體驗、觀光采摘、生態(tài)旅游等休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。全市建成惠美農(nóng)牧等休閑農(nóng)業(yè)示范點8個，龍廷掌平洼、泉溝如意谷等特色景觀旅游村27個。三是建小鎮(zhèn)。啟動實施特色亮點培育行動，制定鼓勵特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，在資金、土地、信貸、人才引進(jìn)等方面給予政策傾斜，打造一批塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。西張莊鎮(zhèn)泰山多彩毛呢小鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)，羊流鎮(zhèn)智能起重小鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)有機茶業(yè)小鎮(zhèn)獲評省級特色小鎮(zhèn)，蓮花小鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)和融文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)獲評省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。四是強主體。以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托工商資本的資金、技術(shù)、理念和企業(yè)化、市場化管理優(yōu)勢，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。近年來，全市累計引進(jìn)工商資本87億元，建成泰茶“良心谷”、惠美農(nóng)牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園118個。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遞進(jìn)培養(yǎng)工程，培育引進(jìn)補鏈強鏈的高端農(nóng)業(yè)精深加工項目，提升龍頭企業(yè)融合發(fā)展的示范帶動能力，全市建成益客食品等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)209家。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動基地、聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場1894家，建成農(nóng)民專業(yè)合作社1935家。

（二）推動人才振興，共建幸福家園。一是吸引人才回鄉(xiāng)。選舉成立全省首家鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及重點村等一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村人才組成，實現(xiàn)資源共享、信息共享、市場共享。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選拔使用實績優(yōu)秀干部，形成人才向農(nóng)村一線傾斜流動的用人導(dǎo)向，先后選派568名鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干充實到基層管理區(qū)工作，選聘回鄉(xiāng)大學(xué)生121人回村任職。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)下鄉(xiāng)。制定出臺《新泰市人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程政策措施》即“人才十條”，設(shè)立1億元招才引智基金、2000萬元人才工作專項資金，引進(jìn)高端人才、外國專家等“五類人才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。鼓勵企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等，通過各種方式回饋故里建設(shè)鄉(xiāng)村。自我市被確定為推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點以來，發(fā)展創(chuàng)業(yè)主體761戶，帶動就業(yè)1.5萬人。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。推行“春潮行動”和“素質(zhì)技能培訓(xùn)計劃”，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增加農(nóng)民工資性收入。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百村千名帶頭人”培育工程，從100個村中篩選培養(yǎng)1000名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和土專家，整合培訓(xùn)資源，突出抓好電子商務(wù)等主題培訓(xùn)，把最新的技術(shù)教給農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村實戰(zhàn)人才。

（三）推動文化振興，營造美好風(fēng)尚。一是培樹文明新風(fēng)。持續(xù)深化“四德”工程，組織開展“風(fēng)尚新美、環(huán)境秀美、生活富美”和“讓農(nóng)民過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”“三美三好”示范村創(chuàng)建和“榜樣新泰?最美人物”評選活動，評選最美農(nóng)民、最美建設(shè)者等18個系列“最美人物”，分層分類開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，大力開展志愿服務(wù)活動，推動社會和美、鄉(xiāng)風(fēng)醇美，把新泰建成有山有水、有產(chǎn)有業(yè)、有文有史、有滋有味、有情有義的好地方。全市志愿者隊伍達(dá)到12萬人，培育中國好人6人、山東好人45人。二是實施文化惠民。加大文化設(shè)施投入，完善村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、健身設(shè)施實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展民間藝術(shù)匯演、周末大舞臺、消夏晚會、莊戶擂臺賽、廣場舞大賽等特色文化活動，做到“村村有隊伍、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、天天有活動、月月有賽事”。今年以來舉辦迎新春文化惠民行、全民閱讀季、文化志愿服務(wù)演出等各類文化活動，群眾文化生活滿意度列泰安市第1名。三是推進(jìn)移風(fēng)易俗。從黨員干部帶頭、村規(guī)民約、家風(fēng)家教入手，開展“深化移風(fēng)易俗?倡導(dǎo)文明新風(fēng)”活動，落實村居黨組織書記兼任紅白理事會會長制度，完善殯葬基本公共服務(wù)，統(tǒng)一“白事”標(biāo)準(zhǔn)，解決婚事高額彩禮等不良習(xí)氣，形成健康向上的精神風(fēng)貌。

（四）推動生態(tài)振興，建設(shè)美麗田園。一是美麗鄉(xiāng)村提標(biāo)。以“百村示范、百村創(chuàng)建”行動為載體，實施整體美、區(qū)域美、個性美“三美”工程，打造一批現(xiàn)代社區(qū)型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)自然型特色精品村莊，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、美麗鄉(xiāng)村477個。實施鄉(xiāng)村記憶和景觀再造工程，組織開展百村景區(qū)化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建活動，年內(nèi)建成10個2A級鄉(xiāng)村旅游示范村。二是基礎(chǔ)設(shè)施完善。對鎮(zhèn)區(qū)駐地，以一改、一街、一園、一遷“四個一”工程為抓手，改造現(xiàn)有鎮(zhèn)街駐地，改建或新建一條特色商業(yè)街，建設(shè)一個特色產(chǎn)業(yè)園，實施一批村莊向鎮(zhèn)街駐地集中安置，規(guī)范提升小城鎮(zhèn)建設(shè)。對農(nóng)村，重點加強路、水、房、廁、暖、校、電“七改”，推動農(nóng)村公路由“村村通”逐步向“戶戶通”延伸，被評為全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋市，入選全國農(nóng)村生活污水全面治理示范市。三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設(shè)，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。以中央和省環(huán)保督察為契機，集中整治環(huán)保突出問題，取締整改“散亂污”企業(yè)1900家，淘汰燃煤小鍋爐802臺，拆除各類違法建設(shè)926.7萬平方米；推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場4021處。深化“碧水藍(lán)天”計劃和“綠滿新泰”行動，創(chuàng)新“社會共治、以河養(yǎng)河”河長制管護機制，實施柴汶河生態(tài)修復(fù)治理等重大生態(tài)治理工程，成功申報14個山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)項目，打造天藍(lán)、水綠、地潔的美好田園，全市森林覆蓋率達(dá)到39.8%。

（五）推動組織振興，實現(xiàn)秩序井然。一是加強基層組織建設(shè)。全面完成新一輪村“兩委”換屆，實施“堡壘提升”計劃，深化村黨組織書記分類培養(yǎng)、基層黨組織“雙諾雙評”和黨員“亮承諾、作表率”活動，加快建設(shè)過硬支部；深化“育苗升級”“干部提能”“新泰菁英”培育工程，加大干部上掛下派力度，打造干事創(chuàng)業(yè)的過硬干部隊伍。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。圍繞解決村級“有錢辦事”問題，實施村級發(fā)展“動能培育”計劃，推行“3+X”發(fā)展模式，開展“小康手拉手?融合促振興”行動，組織50個經(jīng)濟強村與50個經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ褰Y(jié)成發(fā)展對子，實現(xiàn)薄弱村集體經(jīng)濟收入翻一番。去年全市村集體經(jīng)濟收入均達(dá)到5萬元以上，其中收入過100萬元的達(dá)到47個、過千萬元的達(dá)到11個;全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到15686元，增長8.6%。三是規(guī)范村級事務(wù)管理。推行黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，加大對“三資”管理和審計的力度，建立村級“小微權(quán)力清單”，明確村級權(quán)力事項責(zé)任主體、操作流程、追責(zé)辦法，全面及時準(zhǔn)確公開公示，確保權(quán)力在陽光下運行。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和普法宣傳教育，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。組建鄉(xiāng)賢理事會，組織德高望重的老黨員、老干部、老模范，成立市、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)賢理事會，撬動社會力量助力鄉(xiāng)村治理。

三、強化制度保障，抓好工作落實

（一）完善推進(jìn)機制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，組建市級鄉(xiāng)村振興工作指揮部，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抓好各項工作落實。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部包保鄉(xiāng)村振興工作方案》，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村、市直部門單位聯(lián)系包保重點村，市鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興。加大督查考核力度，建立周調(diào)度、月報表制度，對鄉(xiāng)村振興重點工作一月一通報、一季一觀摩、年終總考核；將鄉(xiāng)村振興工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，嚴(yán)格考核獎懲，倒逼各級聚焦聚力抓緊抓實鄉(xiāng)村振興。

（二）強化要素支撐。重點強化資金、改革、科技三大支撐：在資金方面，建立財政支持鄉(xiāng)村振興資金投入穩(wěn)定增長機制，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。成立鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團公司，采取財政出資、銀行融資、企業(yè)投資聯(lián)合的方式，集中資金打造重點項目。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，由鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團公司統(tǒng)籌運作管理，優(yōu)化投資環(huán)境，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。在改革方面，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)全市所有村居完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押、擔(dān)保，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資增信試點工作，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。我市集體林權(quán)改革“5+5”模式、供銷社“四位一體”社會化服務(wù)模式在全國推廣，農(nóng)村“五化”改革模式在全省推廣。在科技方面，深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動，完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與新型經(jīng)營主體聯(lián)動機制，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式；推行“一個產(chǎn)業(yè)一個孵化器、一個園區(qū)一個特色品牌”，今年新成立中國工程院李天來院士工作站，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院在惠美農(nóng)牧設(shè)立了試驗站。

（三）突出示范引領(lǐng)。開展鄉(xiāng)村振興年度十大人物評選活動，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村干部、扶貧救助模范、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域中，分類評選先模人物，講好鄉(xiāng)村振興的新泰故事。挖掘鄉(xiāng)土特色文旅資源，打造10個鄉(xiāng)村旅游重點村、10個美麗鄉(xiāng)村重點村、10個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，培樹一批鄉(xiāng)村振興典型。搭建“美麗鄉(xiāng)村我的家”微信平臺，圖文并茂推介鄉(xiāng)村振興中的先進(jìn)典型。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加大校舍建設(shè)力度，每年安排700名教師交流輪崗；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？?，建設(shè)健康鄉(xiāng)村；強化農(nóng)村社會保障，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)保等制度，不斷提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平。把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅結(jié)合起來，健全完善兜底政策和孝善養(yǎng)老、企業(yè)結(jié)對、干部幫扶、紅黃綠管理等工作機制，大力發(fā)展適合貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶在融入產(chǎn)業(yè)鏈中增收脫貧。