山東省淄博地處魯中，轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個區(qū)，桓臺、高青、沂源3個縣和淄博高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)，總面積5965平方公里，常住人口470.8萬。2017年,地區(qū)生產(chǎn)總值達到4781.3億元,同比增長7.4%；一般公共預算收入完成361.58億元,同比增長6.1%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到39410元和16953元,同比均增長8.2%。
山東省淄博市行政區(qū)劃圖
淄博的特點可以用三句話來概括：第一，淄博是齊國故都和齊文化發(fā)祥地。至今已有3000多年的歷史，臨淄作為齊國故都歷時800余年，孕育了姜太公、齊桓公、管仲、晏嬰、蒲松齡等歷史文化名人，中國第一部手工業(yè)專著《考工記》、農(nóng)業(yè)專著《齊民要術》、軍事專著《孫子兵法》、百科全書式典籍《管子》都誕生在淄博，留下了齊國故城遺址、東周殉馬坑、周村古商城等大量文化遺存，2004年被國際足聯(lián)認定為世界足球起源地。第二，淄博是全國全省重要的工業(yè)城市。近現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)走過了110多年的歷程，形成了以石油化工、精細化工、醫(yī)藥、紡織、建材、冶金以及新材料、電子信息、汽車及機電裝備、智能裝備制造等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在2017年中國社科院評價的全國城市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名中列第40位，是全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。第三，淄博是獨具特色的組群式城市。各城區(qū)相距20公里左右，以綠軸相連，城鄉(xiāng)交錯，布局舒展，發(fā)展空間廣闊。榮獲全國文明城市“三連冠”、全國社會治安綜合治理“長安杯”、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來特別是去年以來，淄博市委、市政府按照黨中央、國務院和山東省委、省政府部署要求，充分發(fā)揮工業(yè)基礎比較好、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，積極探索統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展、全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的淄博特色板塊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得新的成效。
堅持以健全領導體系、科學規(guī)劃布局為引領
著力推進城鄉(xiāng)全域融合、全鏈一體、全面振興
淄博市鄉(xiāng)村振興板塊分區(qū)規(guī)劃圖
強化組織領導。市委明確提出“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的淄博特色板塊”的奮斗目標，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置來抓。市委及時調(diào)整加強市委農(nóng)村工作領導小組，市委書記周連華同志任組長，市長于海田同志、市委常委李明同志、副市長王可杰同志任副組長。中央、全省農(nóng)村工作會議召開后，市委常委會議、市委常委擴大會議、市委全委會議、市政府常務會議等先后15次研究鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委研究制定《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等15個文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署。
深入調(diào)研培訓。深入開展“大學習、大調(diào)研、大改進”活動，準確把握市情、農(nóng)情、村情、民情，科學謀劃淄博鄉(xiāng)村振興。今年以來，市委、市政府統(tǒng)一安排，全市市級以上領導干部每人掛包1個鎮(zhèn)、1個村，每月至少1次到掛包鎮(zhèn)村研究鄉(xiāng)村振興和精準脫貧攻堅工作。市委書記周連華同志多次到區(qū)縣、鎮(zhèn)、村調(diào)研，撰寫了《關于淄博組群式城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告》。省委組織赴南方考察之后，分別由市委、市政府主要領導和分管領導帶隊，先后3次赴蘇、浙、粵考察學習鄉(xiāng)村振興，對標先進，深入研究淄博鄉(xiāng)村振興的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策集成和項目支撐。大規(guī)模開展“三農(nóng)”工作隊伍業(yè)務培訓，今年以來先后組織市、區(qū)縣、鎮(zhèn)業(yè)務骨干和省市級美麗鄉(xiāng)村示范村黨組織書記280人，分5批次到浙江安吉“兩山學院”進行專題培訓、現(xiàn)場考察。在8個區(qū)縣舉辦鄉(xiāng)村振興政策宣講報告會8場，區(qū)縣、鎮(zhèn)、村干部12550人參加。
科學規(guī)劃藍圖。研究制定“1+1+5”和“13·74·81”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系?！?+1+5”即市委、市政府出臺了一個《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，編制了《淄博市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個工作方案；“13·74·81”即一個目標定位和三步走發(fā)展戰(zhàn)略、七大板塊分區(qū)和四類村莊類型、八大鄉(xiāng)村振興行動和一百個左右重點工程項目。確定“一個目標定位”，以淄博鄉(xiāng)村振興走在全省前列為目標，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的淄博特色板塊；“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”，確定到2022年、2035年、2050年三個發(fā)展階段；“七大板塊分區(qū)”，將全域鄉(xiāng)村劃分為城市組群發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)動區(qū)、平原農(nóng)業(yè)區(qū)、低山丘陵區(qū)、黃河灘區(qū)、文化發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能及旅游度假區(qū)；“四類村莊類型”，鄉(xiāng)村發(fā)展示范引領型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型；“八大鄉(xiāng)村振興行動”，城鄉(xiāng)空間優(yōu)化行動、產(chǎn)業(yè)融合行動、育才引才行動、文化傳承行動、美麗鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)村善治行動、民生改善行動、體制機制創(chuàng)新行動；緊密結合淄博實際，每年組織實施100個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。
堅持以產(chǎn)業(yè)繁榮興旺、農(nóng)民持續(xù)增收為目標
著力推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、提質(zhì)增效、機制創(chuàng)新
淄博市高新區(qū)傅山村油菜花基地
精心打造特色農(nóng)業(yè)。按照南部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、中部休閑觀光都市農(nóng)業(yè)、北部高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)“三大板塊”布局，集中發(fā)展沂源蘋果、臨淄蔬菜、博山獼猴桃、高青五彩農(nóng)業(yè)等高效特色農(nóng)產(chǎn)品。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”213個，占全市耕地面積的13.6%；國家級、省級、市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)總數(shù)分別達到9個、15個、63個，高青縣唐坊鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單。2017年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值155.4億元，糧食產(chǎn)量163.9萬噸，農(nóng)村居民人均可支配收入16953元。今年上半年全市蔬菜播種面積達到28萬畝，總產(chǎn)量92萬噸，食用菌栽培面積達到182萬平方米。
淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)獼猴桃生產(chǎn)基地
強力推進質(zhì)量興農(nóng)。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化市、食品質(zhì)量安全市“三市”同建，深入推進“齊民要術·上乘農(nóng)品”建設，2個區(qū)域公用品牌、23個企業(yè)品牌入選全省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，評選市級區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌11個、68個，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到85%以上，各區(qū)縣全部通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建區(qū)縣市級驗收。
扎實推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展“新六產(chǎn)”，突出做好農(nóng)頭工尾、糧頭食尾文章，支持社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈。全市185家市級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入95億元，利稅5.1億元，帶動市內(nèi)農(nóng)戶49.2萬戶，基地191萬畝，轉移農(nóng)村剩余勞動力4.91萬人。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育了山東新星、樂物網(wǎng)等20余個涉農(nóng)電商交易平臺，2017年農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破26億元，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)技推廣信息化應用示范項目試點市。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造齊長城沿線生態(tài)旅游帶、桓臺縣馬踏湖等鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)，積極培育高端精品民宿、鄉(xiāng)村旅游示范點，2017年全市鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到233億元。
張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游向日葵攝影基地
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到8687家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到4500余家。在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，農(nóng)村承包土地流轉面積達到86.3萬畝，占家庭承包地面積的35.3％。全市3274個涉農(nóng)村（居）全部開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，3個區(qū)縣58個鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易和抵押融資平臺，截至今年6月底，累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款5.3億元。山東省對淄博市2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作考核為“優(yōu)秀”等次，博山區(qū)在省級試點考核評價中獲全省第一名。
堅持以思想道德建設、人力資本開發(fā)為重點
著力推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、人才匯聚、全面進步
淄博鄰居節(jié)促進和諧鄰里
深化鄉(xiāng)村文明行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)2個、全國文明村10個。全市基本實現(xiàn)公共文化服務基礎設施鄉(xiāng)村全覆蓋，建成村（社區(qū)）綜合性文化中心（含文化大院、文化廣場）2655個、農(nóng)家書屋2891處、其他各類文化設施334處；移風易俗納入村規(guī)民約全覆蓋，村村建立紅白理事會，初步建立起區(qū)縣、村級公益性公墓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護力度，建成村史館97處，建成各類鄉(xiāng)村博物館42處，90%以上的村建成道德講堂、“四德榜”。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)淄博市周村芯子
加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。常態(tài)化開展教育培訓、認定服務和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進工作，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設，2017年以來完成職業(yè)技能培訓近15萬人次。突出抓好農(nóng)業(yè)技術推廣應用，深化與山東理工大學、淄博職業(yè)學院校城融合發(fā)展，推廣一批先進適用技術，培養(yǎng)一批農(nóng)村專業(yè)人才，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
淄博市博山區(qū)山珍園食品有限公司開展產(chǎn)業(yè)扶貧
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。深入推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設，聚焦南部山區(qū)、太河庫區(qū)、黃河灘區(qū)和特殊困難群體，著力解決474個省扶貧工作重點村和100個薄弱村脫貧難題，確保9月30日前，重點村“五通十有”全部達標，村集體經(jīng)營性收入達到3萬元以上，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。嚴格落實脫貧攻堅責任制要求，健全穩(wěn)定脫貧工作機制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧、政策兜底、孝善養(yǎng)老等各項保障性扶貧措施，堅決做到真脫貧、脫真貧。
堅持以打造美麗鄉(xiāng)村、提升內(nèi)涵品質(zhì)為導向
著力推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、安居樂業(yè)、群眾幸福
深化美麗鄉(xiāng)村標準化建設。加快推動交通、水利、電力、通信、環(huán)保等基礎設施城鄉(xiāng)一體化步伐，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村“五化”、旱廁改造成果，加快農(nóng)村基礎設施提檔升級。2018年，全市農(nóng)村危房改造任務量達11457戶，超過前三年的總和。提前一年啟動村莊道路硬化“戶戶通”工程，今年計劃完成608個村莊“戶戶通”硬化施工。扎實推進農(nóng)村廁所革命，在全國全省率先實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，全國農(nóng)村改廁工作推進會在淄博召開，中央新聞媒體多次專題報道，全國50余個省市縣前來考察學習。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村面源污染防治和污水集中處理，扎實開展土壤污染綜合治理，嚴防環(huán)境污染“上山下鄉(xiāng)”，堅決守住一方綠水青山。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦出席全國農(nóng)村改廁工作推進會
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。出臺《淄博市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，聚焦農(nóng)村垃圾、污水和村容村貌“三個重點”，力爭到2020年全市所有村莊普遍完成第一輪農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治任務。深入實施“百村示范千村整治”工程，制定出臺《關于實施百村示范千村整治工程推動鄉(xiāng)村振興的意見》，確定每年集中打造示范村和特色村100個左右、集中整治重點村1000個左右，到2020年實現(xiàn)第一輪農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，培育示范村、特色村300個左右。深入開展美麗村居建設試點，認真貫徹落實《山東省美麗村居建設四一三行動推進方案》，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區(qū)，布局沂蒙山區(qū)、大運河沿線等10條風貌帶，培育300個美麗村居示范村，為美麗鄉(xiāng)村建設提供可復制樣本。
全國文明村淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村
積極推進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。圍繞建設全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達96%；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，每人每月基礎養(yǎng)老金不低于100元；實施第一村醫(yī)計劃，計劃利用3年時間，直接幫扶600個薄弱村；城鄉(xiāng)教育均衡水平進一步提升，先后從全市城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校選派290名骨干教師到農(nóng)村學校開展名師送教活動，所有區(qū)縣均創(chuàng)建為國家義務教育基本均衡區(qū)縣，逐步向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。2017年，我市農(nóng)村低保平均補助水平為每人2664元，在全省排名第4位；農(nóng)村人均可支配收入達到16953元，在全省列第五位，連續(xù)八年高于GDP增幅。
桓臺縣馬踏湖濕地公園
加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前淄博常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到69.1%和62.4%，被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。我們將堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重點培育1個新生小城市、2個省級重點示范鎮(zhèn)、2個國家級和6個省級特色小鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)改辦、村改居，讓更多符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶定居，力爭到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到73%和64%以上。
堅持以強化基層組織、完善農(nóng)村治理為關鍵
著力推動鄉(xiāng)村充滿活力、共治共享、安定有序
夯實農(nóng)村基層黨組織
鍛造堅強有力的基層黨組織。加強鎮(zhèn)辦領導班子建設，選優(yōu)配強鎮(zhèn)辦領導班子和干部隊伍，全市3072個村（社區(qū)）100%完成“兩委”換屆，村書記、主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例較上屆分別提高6個、9個百分點，村干部總數(shù)減少16.5%，村班子更加精干高效；每年按照不少于行政村5%的比例對軟弱渙散黨組織開展常態(tài)化整治，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。抓嚴基層黨組織制度和作風建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深化農(nóng)村“雙代”機制，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。
淄川區(qū)淄河鎮(zhèn)夢泉村強基固本
加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。借鑒先進城市自治、法治、德治“三治”融合的基層社會治理經(jīng)驗，落實村級小微權力清單和“四議兩公開”制度，大力開展農(nóng)村法治宣傳教育，推行一村一法律顧問，壯大農(nóng)村專職調(diào)解員隊伍，不斷深化村民自治實踐和法治鄉(xiāng)村建設。推進平安農(nóng)村建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊農(nóng)村霸痞勢力，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心89個、村居綜治中心2589個，村居視頻監(jiān)控和網(wǎng)格化服務管理覆蓋率分別達到82.2%、100%。
生態(tài)和諧金色家園
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。認真貫徹落實全省抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會議精神，在全市村居集中實施“一村一產(chǎn)業(yè)”培育計劃，對1028個集體增收產(chǎn)業(yè)相對薄弱的村，逐村排查建立臺賬，確定集體增收產(chǎn)業(yè)項目1232個。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，確保到2020年，消除集體經(jīng)濟空殼村，使集體收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。加大村級組織運轉經(jīng)費保障力度，確?？h域范圍內(nèi)平均每村每年財政補助運轉經(jīng)費不低于9萬元。
淄博鄉(xiāng)村振興猶如春天生機盎然
下一步，淄博市將突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這個基礎，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉換，力爭到2022年，全市建成20個左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育10億元產(chǎn)業(yè)集群15個、百億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群3個。突出鄉(xiāng)村人才振興這個關鍵，加快打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，力爭到2022年，培訓新型職業(yè)農(nóng)民3萬人，培育農(nóng)業(yè)科技領軍人才團隊6個，全市鄉(xiāng)村人才總量達到20萬人左右。突出鄉(xiāng)村文化振興這個引領，每年為農(nóng)村（社區(qū)）免費送戲3000場，農(nóng)村志愿服務站建設率達到80%以上，四年內(nèi)85%以上的農(nóng)村達到縣級及以上文明村標準，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚；突出鄉(xiāng)村生態(tài)振興這個重點，加快建設美麗鄉(xiāng)村，力爭到2022年，80%的村莊達到AB兩類美麗鄉(xiāng)村建設標準，生活垃圾無害化處理率達到100%。突出鄉(xiāng)村組織振興這個保證，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓鄉(xiāng)村振興在魯中大地綻放出獨特的魅力。