烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)位于我旗中東部，南與陜西省榆林市榆陽區(qū)接壤，距離榆陽機場60公里、包茂高速80公里，蘭嘎一級公路、榆烏線、新恩陶鐵路、蒙華鐵路穿境而過。全鎮(zhèn)總面積1389平方公里，下轄8個嘎查村社區(qū)、36個農牧業(yè)社，現有耕地面積9.6萬畝，戶籍人口3476戶8448人，常住人口1908戶、5549人，其中少數民族人口3158人。先后榮獲全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等榮譽稱號10余項。全鎮(zhèn)境內蘊藏著豐富的天然氣、煤炭、方沸石、礦泉水等非金屬礦產資源。天然氣探明儲量達1萬多億立方米，是世界級整裝大氣田——蘇里格氣田的主產區(qū)。遠景儲量達2億噸的特大型方沸石礦世界罕見，優(yōu)質煤炭儲量達1000億噸。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)綠色無公害農畜產品和林草資源豐富，現有耕地面積9萬畝，牲畜存欄總量22萬頭只，是國家地理標志產品“皇香”生豬的發(fā)源地和養(yǎng)殖核心區(qū)，也是國家地理標志產品鄂爾多斯細毛羊的養(yǎng)殖集中區(qū)。
近年來，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神和中央、自治區(qū)、市、旗各項決策部署，圍繞“全面建設吉祥烏蘭陶勒蓋，全民共享美好新生活”發(fā)展目標，凝心聚力，攻堅克難，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全鎮(zhèn)經濟社會實現平穩(wěn)健康發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高。
一、按照高質量發(fā)展要求，做大增量，優(yōu)化存量，綜合實力實現新攀升
（一）工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。牢固樹立園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)一盤棋的思想，聯合打造發(fā)展平臺，加快優(yōu)化產業(yè)布局，扎實推進重點項目建設。巴彥高勒煤礦年產商品煤641.6萬噸。烏蘭陶勒蓋集運站建成投用，儲煤能力30萬噸，設計年發(fā)運能力1000萬噸，12.9公里礦井鐵路專線竣工通車。世林化工30萬噸甲醇項目技術改造工程全面完成。天然氣井場建設、物探作業(yè)、管線鋪設等工作有序推進。蒙華鐵路、陜京四線烏蘭陶勒蓋段征拆工作全部完成。
（二）農牧產業(yè)提質增效。穩(wěn)步推進北部鄂爾多斯細毛羊養(yǎng)殖核心區(qū)、南部生豬養(yǎng)殖主產區(qū)和東部草原紅牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)“三區(qū)”建設，重點發(fā)展鄂爾多斯細毛羊、“皇香”生豬、草原紅牛三大畜牧主導產業(yè)，“皇香”生豬一二三產融合發(fā)展項目啟動實施，巴音高勒嘎查萬頭草原紅牛養(yǎng)殖項目正在有序推進。積極推行“龍頭企業(yè)+支部+合作社+農牧民”多元利益聯結模式，培育市級以上龍頭企業(yè)11家、國家級養(yǎng)殖示范合作社1家、種養(yǎng)殖合作社42家、現代草原畜牧業(yè)示范戶293戶。精心打造地區(qū)特色畜牧品牌，“皇香”生豬和鄂爾多斯細毛羊品牌效益持續(xù)顯現，“苜蓿豬”“梁地羊”等特色養(yǎng)殖產業(yè)前景可期。打造現代農業(yè)基地5000畝，發(fā)展蔬果采摘1000畝。巴音高勒嘎查電商平臺啟動建設。烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)農畜產品質量安全監(jiān)管站建成投用。第三次農牧業(yè)普查工作全面完成。
（三）文旅融合活力增強。立足全鎮(zhèn)“南農、北牧、東閑、西崇”文旅融合產業(yè)布局，大力推進文旅融合改革試點建設，全面推行全域旅游“大景區(qū)”發(fā)展模式，著力構建以甘霖烏素景區(qū)為龍頭、以“牧野彩虹”文化旅游體驗長廊為紐帶、串聯整合全鎮(zhèn)景區(qū)景點景觀資源的“1+N”全域旅游發(fā)展新體系。鄂爾多斯市文旅集團與旗人民政府簽訂旅游項目合作開發(fā)框架協議，共同推進文貢芒哈沙漠項目開發(fā)和旅游基礎設施建設。努圖克動植物民間博物館展示綠色烏審自然之美,培育弘揚生態(tài)文化。草原上的“書敖包”詮釋烏審兒女文化信仰，得到中央、自治區(qū)、市、旗各級媒體廣泛報道。甘霖烏素景區(qū)累計投入建設資金2.8億元，“一池四湖”景色優(yōu)美，溫泉水井成功鉆探出水，今年又投入2400余萬元，建成果園550畝、葡萄園400畝，培植景觀綠植25萬株?！拔穆?集體經濟”項目希布爾礦泉水廠即將投產運營，“空中牧場”飛行體驗基地正式啟動運行，全方位打造水、陸、空立體化全域旅游目的地?！拔液蛢让晒拧獌让晒抛灾螀^(qū)成立周年慶典展覽館”建成投用?！袄洗彘L故事匯”紅色教育平臺掛牌開講，自2017年建成以來累計接待各界游客150余批次3000余人次，成為全鎮(zhèn)宣傳新政策、傳播好聲音、唱響主旋律的重要陣地。以紅色作物、紅色股份、紅色景點為支撐的紅色經濟新業(yè)態(tài)正在逐步形成?！盀跆m陶勒蓋手工”品牌建設持續(xù)推進，設立“手工創(chuàng)業(yè)微投資金”，通過以獎代投的方式，重點培育手工示范戶26戶。根據季節(jié)特點進行活動策劃，甘霖烏素冬捕有效填補全旗冬季旅游空白，僅2017年先后承辦各類大型群眾性文化活動6次，網絡點擊量超過300萬次，參與人數突破10萬人次，推動形成了“春賞馬蘭，夏情草原，秋閱沙漠，冬游冰雪”的四季旅游新主題。
二、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障，增進福祉，民生事業(yè)開創(chuàng)新局面
（一）城鄉(xiāng)面貌深刻變化。統籌推進城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設，完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供熱、通訊、地下管網等工程全部完工，配套實施城鎮(zhèn)綠化、硬化、亮化、美化“四化”工程，城鎮(zhèn)功能日趨完善。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成危房改造1039戶，農牧戶整修1402戶，安全飲水工程1505戶，街巷硬化工程及道路建設259.2公里、入戶道路42.5公里，鋪裝硬化11.05萬平方米，農網改造升級144.35公里，農村牧區(qū)群眾生產生活條件得到極大改善。堅持向生態(tài)要效益，完成林業(yè)生態(tài)建設5萬畝、草原封育1.2萬畝，實施京津風沙源治理5平方公里、水土保持重點工程32.3平方公里，全鎮(zhèn)森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達到37%、83%，齊心繪就一幅“天藍、地綠、水清、牛羊成群、村社成景”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
（二）民生工程落地有聲。下大力氣保障和改善民生，新、改、擴建嘎查村文化活動陣地及自然村文化室10處，建成嘎查村便民服務大廳7處、標準化衛(wèi)生室7處、便民連鎖超市9處、幼兒園2所，安裝廣播村村響設備7套，發(fā)放數字電視機頂盒786個。扎實推進水利基礎設施建設，實施鎮(zhèn)域內水庫、塘壩維修加固工程，全鎮(zhèn)防汛抗旱能力得到明顯提升。每年至少落實8件普惠全鎮(zhèn)群眾的民生實事，先后組織實施了少數民族危房改造、特色文化產業(yè)保護、宗教活動場所修繕等一批民族宗教項目，勝利村養(yǎng)老互助幸福院建成入住，困難群眾補助標準逐年提高，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
（三）社會治理穩(wěn)步提升。深入落實安全生產“七個一線”長效機制，實行安全隱患登記、整改、銷號全過程管理，近年來全鎮(zhèn)未發(fā)生一起安全生產事故。常態(tài)化開展食藥安全檢查，積極推行食品快速檢測服務，全面加強對全鎮(zhèn)163家餐飲食品門店的管理。大力開展掃黑除惡專項斗爭，堅決懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，嚴厲打擊邪教、“黃賭毒”，最大限度維護農村牧區(qū)社會穩(wěn)定。深入實施社會治理精細化工程，完成鎮(zhèn)政府政法綜治工作中心打造提升，黃陶勒蓋治安檢查站建成投用，“六五”普法全面完成，“七五”普法縱深推進，政府法律顧問制度有效落實，“一村一法律顧問”制度全面推行，社會矛盾預防化解機制進一步健全，立體化社會治安防控體系更加完善。
三、堅定不移全面從嚴治黨，加強領導，狠抓落實，黨建工作達到新水平
（一）政治引領更加堅定。時刻把黨的政治建設放在首位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習宣傳貫徹，扎實推進“兩學一做”學習教育，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶動全鎮(zhèn)黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，更好地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。截至目前，累計開展嘎查村社區(qū)宣講16次、網絡宣傳16次、機關黨員干部集中學習37次，真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神深入黨員干部、深入蒙古包、深入千家萬戶。
（二）基層黨建優(yōu)化提升。聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力打造黨旗紅、組織美、環(huán)境美、生活美、產業(yè)美、風尚美“一紅五美”吉祥烏蘭陶勒蓋黨建特色品牌，大力推行“黨建+美麗鄉(xiāng)村”“黨建+鄉(xiāng)風文明”“黨建+脫貧攻堅”等工作模式，有效推動黨建工作與中心工作有機結合、深度融合，實現黨的建設與黨的事業(yè)相互促進、聯動發(fā)展。認真開展嘎查村社區(qū)“兩委”換屆工作，圓滿完成嘎查村社區(qū)黨支部換屆選舉，共有8名優(yōu)秀人才分別當選黨支部書記、副書記和支部委員，3名致富帶頭人當選黨支部書記，農村牧區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。
（三）隊伍建設成效明顯。嚴格落實“兩個責任”，全面壓實“一崗雙責”，推動形成書記抓全面負主要責任、分管領導抓具體負直接責任的領導機制和工作責任機制。積極推行服務群眾“三項機制”和“四聯四進”工作機制，用為民辦事的堅決態(tài)度打造“烏蘭陶勒蓋速度”，用替民解憂的堅定擔當強化“烏蘭陶勒蓋效果”，累計開展黨員結對幫扶群眾2000余人次，慰問困難群眾260余人次，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。認真落實全旗干部管理“正向激勵、負向教育”工作機制，制定《烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)干部管理“正向激勵、負向教育”工作機制實施細則》，為實干者撐腰鼓勁，為擔當者擔當負責，全鎮(zhèn)上下崇尚實干、鼓勵擔當的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
“大景區(qū)”模式助力鄉(xiāng)村振興
近年來，內蒙古烏審旗烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化大發(fā)展大繁榮的歷史機遇，立足全鎮(zhèn)“南農、北牧、東閑、西崇”文旅融合產業(yè)布局，啟動實施烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)文化旅游融合發(fā)展試點，大力推行全域旅游“大景區(qū)”發(fā)展模式，全力打造地區(qū)知名的體育、休閑、健康、養(yǎng)生小鎮(zhèn)。在具體工作中，烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)圍繞“全面建設吉祥烏蘭陶勒蓋，全民共享美好新生活”發(fā)展目標，積極探索農牧民參與文旅融合發(fā)展的新方法、新載體、新途徑，精心培育“文旅+”產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，全面帶動文旅產業(yè)與相關產業(yè)深度融合發(fā)展，走出了一條獨具地域特色的大美鄉(xiāng)村振興之路。
一、推動景區(qū)景點景觀“全景式”布局，打造休閑游憩的“城外公園”，實現旅游模式由“盆景栽植”向“花園布景”轉變
針對景區(qū)景點分布較散、自然景觀利用不足、文旅資源整合不夠等問題，推行全域全景全民參與的“大景區(qū)”發(fā)展模式，引導企業(yè)、合作社、農牧戶參與文旅開發(fā)，全面盤活文化旅游潛在資源，著力構建以甘霖烏素景區(qū)為龍頭，串聯整合“空中牧場”、巴音高勒“四寶”、馬蘭花攝影基地、文貢芒哈沙漠公園、“書敖包”、木華黎祭祀等特色景點，綜合利用沙漠、草原、河流、水庫等自然景觀的“1+N”全域旅游發(fā)展新體系，有效推動旅游模式由傳統的“景點旅游”向“全域旅游”邁進，在為游客提供更加豐富體驗的同時，也明顯促進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。堅持“一村一品”創(chuàng)建格局，開展田園建筑示范，保留鄉(xiāng)村美好風貌，重點創(chuàng)建巴音高勒、勝利等一批具有示范效應的嘎查村，以先進典型帶動全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，推動形成人與自然和諧共生、村莊景觀與自然環(huán)境相得益彰的美好鄉(xiāng)村新形態(tài)，著力打造休閑游憩的“城外公園”、遠離喧囂的“世外桃源”。堅持“統籌推進、錯位建設、聯合發(fā)展”原則，重點開發(fā)以民族文化、民俗風情、草原風貌為主題的鄉(xiāng)村旅游產品，配套推出集休閑、度假、露營等全要素于一體的旅游產品，滿足游客觀光體驗的多樣性需求。通過推行“大景區(qū)”發(fā)展模式，有效帶動全域自駕游發(fā)展，形成以周邊自駕游為主體的游客人流，使游客行程安排更加自主便捷，也在一定程度上彌補了當前全鎮(zhèn)住宿接待能力的短板。今年以來，全鎮(zhèn)共接待陜西、山西、寧夏等周邊地區(qū)及本地游客12萬余人次，已日益成為自駕游客的沿途參觀點和重要目的地。
二、推動牧野田園村落“全方位”串聯，鋪設自駕體驗的“黃金走道”，實現產業(yè)發(fā)展由“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變
針對旅游線路整合不夠、環(huán)境衛(wèi)生質量不高、沿途景點設施不全、民企利益聯結不緊密等問題，發(fā)揮地處蒙陜結合帶區(qū)位優(yōu)勢，從甘霖烏素景區(qū)起，經勝利村、躍進村、前進村、巴音高勒嘎查、巴音希利嘎查、巴音敖包嘎查至省道S313線，精心繪制全域自駕體驗黃金線，全面推進“牧野彩虹”文化旅游體驗長廊建設，使烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)成為游客“東來西往”“南進北出”的重要樞紐。強化甘霖烏素景區(qū)龍頭帶動作用，引導農牧民大力發(fā)展農牧家樂、農事體驗、牧野觀光等配套項目，輻射帶動景區(qū)周邊餐飲、住宿業(yè)發(fā)展，推動形成“資源共享、優(yōu)勢互補、利潤均沾”的利益聯結共同體。目前，甘霖烏素景區(qū)累計投入建設資金2.8億元，“一池四湖”景色優(yōu)美，溫泉水井成功鉆探出水，今年又投入2400余萬元，建成果園550畝、葡萄園400畝，培植景觀綠植25萬株。鼓勵農牧民與企業(yè)、合作社開展多樣化的聯合與合作，通過政策激勵、技術培訓、實地指導等方式，扶持各類農牧民專業(yè)合作社20余家，引導合作社根據市場需求生產傳統手工產品，并與周邊地區(qū)農貿市場、商業(yè)超市、宴會場所建立穩(wěn)定供貨渠道，同步解決雙方“買難”“賣難”問題，進一步密切農企利益聯結。大力實施“牧野彩虹”長廊景觀提升工程，沿線打造觀光亭、木棧道、觀景臺等旅游基礎設施，引入花海綠植打造全域生態(tài)景觀，賦予鄉(xiāng)村更多詩情畫意，讓鄉(xiāng)村留得住游客，讓游客記得住鄉(xiāng)愁。
三、推動生產生活生態(tài)“全業(yè)態(tài)”融合，搭建增收致富的“創(chuàng)業(yè)舞臺”，實現產業(yè)結構由“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變
針對農牧民參與度不高、旅游服務設施不完善等問題，積極探索“文旅+”產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，重點開展以培育壯大特色文化戶、旅游接待戶、傳統手工戶為主要內容的“三戶工程”。設立“手工創(chuàng)業(yè)微投資金”，通過以獎代投的方式，扶持培育一批傳統手工示范戶，打造具有較強市場競爭力的產業(yè)集群。打造“烏蘭陶勒蓋手工”公用品牌，支持符合條件的企業(yè)、合作社、農牧戶等使用公用品牌參與市場競爭，明顯提高各類手工產品的品質含金量和品牌附加值。培育鄉(xiāng)村旅游接待戶，向游客提供“土里土氣，原汁原味”的傳統美食，展示熱情好客、能歌善舞的“蒙古禮儀”風采，帶動農牧民通過從事旅游接待服務實現穩(wěn)定增收。推進文旅項目招商引資，積極邀請杭州海業(yè)集團、華清集團、鄂爾多斯市文旅集團等前來實地考察，探索嘎查村集體經濟發(fā)展的方法和途徑，鼓勵農牧民以土地入股、流轉、轉租等方式同企業(yè)開展合作，進一步拓寬農牧民的收入渠道。目前，鄂爾多斯市文旅集團已與旗人民政府簽訂旅游項目合作開發(fā)框架協議，共同推進文貢芒哈沙漠項目開發(fā)和旅游基礎設施建設。同時，大力培育“文旅+農牧業(yè)”產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進北部鄂爾多斯細毛羊養(yǎng)殖核心區(qū)、南部“皇香”生豬養(yǎng)殖主產區(qū)和東部草原紅牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)“三區(qū)”建設，保護傳承烏審馬文化資源。目前，鄂爾多斯細毛羊和“皇香”生豬均已獲得國家地理標志產品認證，“皇香”生豬一二三產融合發(fā)展項目啟動實施，并于2018年成功入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設大名單。通過培育“文旅+”產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，全鎮(zhèn)涌現出“文旅+傳統手工”的文貢塔拉合作社、“文旅+餐飲服務”的世銀農家樂、“文旅+集體經濟”的烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)“空中牧場”飛行體驗基地和希布爾礦泉水廠等一批先進典型，有效幫助農牧民通過打零工、辦餐飲、制作紀念品等方式就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農牧民增收渠道不斷拓寬，參與文旅開發(fā)的積極性和熱情也日益高漲。目前，全鎮(zhèn)共有特色文化戶39戶、旅游接待戶16戶、傳統手工戶84戶，通過參與文旅開發(fā)戶均增收5000元以上。
四、推動展覽教學交流“全功能”整合，開辦寓教于游的“鄉(xiāng)村課堂”，實現資源保護由“政府獨奏”向“全民合唱”轉變
針對文化服務設施利用不足、傳統文化傳承保護重視不夠等問題，著力構建蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、文化戶三級公共文化服務體系，引導阿騰莎民族金銀器具加工廠、“書敖包”、努圖克動植物博物館等特色文化戶開發(fā)場景教學項目，讓游客在參觀體驗中學習了解地方特色文化，切實推動文化與旅游在基礎設施上的一體共用、產業(yè)資源上的整合共享。利用“書敖包”祭祀有利契機，舉辦“畢力貢倉——書香高原”系列活動3次，先后開展蒙古文書籍研討會、蒙古語與文化座談會、蒙古文少兒讀物座談會暨讀書交流會，出版《第三屆中國（騰格里杯）詩歌大賽精選集》，對于蒙古族文學研究起到積極的促進作用。探索新時代黨員教育方式方法，通過整合“紅色資源”、開設“紅色課堂”、邀請“紅色前輩”、講述“紅色故事”，打造“老村長故事匯”紅色教育平臺，自2017年建成以來已接待各界游客3000余人次。積極開展手工展銷、技能培訓、外出考察等活動，使越來越多的農牧民注意到根雕、刺繡、皮藝、奶制品、金銀器等傳統工藝的價值，并主動參與到非物質文化遺產的傳承發(fā)展中，有效促進對特色文旅資源的生產性保護。同時，隨著前來觀光的游客日益增多，農牧民對文旅資源保護的重視程度也不斷提高，非法開墾草原、林地和偷牧、亂牧等行為明顯減少。今年以來，全鎮(zhèn)農牧民先后配合政府實施退化林風改造、京津風沙源治理、荒漠綠化等21000余畝，“天藍、地綠、水清、牛羊成群、村社成景”的鄉(xiāng)村美景已經成為烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興最“靚麗”的一張名片。
五、推動節(jié)慶賽事活動“全季度”安排，籌備旅游度假的“四季宴席”，實現游客印象由“過門不入”向“慕名前來”轉變
針對冬季旅游內容空缺、地區(qū)知名度不高等問題，協調甘霖烏素景區(qū)推進溫泉體驗項目建設，積極籌辦以冰雪體驗、攝影采風、年貨大集等為主題的甘霖烏素天水湖冬捕節(jié)系列活動，逐步打破季節(jié)性瓶頸制約。根據季節(jié)特點進行活動策劃，通過周期性開展文貢芒哈沙漠越野賽和甘霖烏素天水湖冬捕節(jié)，配套開展勝利村、巴音高勒嘎查鄉(xiāng)村旅游區(qū)域性活動，推動形成“春賞馬蘭，夏情草原，秋閱沙漠，冬游冰雪”的四季旅游新主題，全面拉開“全域四季游”發(fā)展序幕。主動邀請知名媒體和旅行社考察踩線、采訪報道，與書畫協會、汽摩協會、自行車協會等組織建立長期合作關系，運用微信、微博、電子商務等新媒體廣泛宣傳地區(qū)風土人情和旅游特色，2017年累計承辦各類大型群眾性文化活動6次，網絡點擊量超過300萬次，參與人數突破10萬人次，文旅產業(yè)已日益成為全鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興、推動經濟轉型的重要動力。