當前，服務業(yè)擴大開放是經(jīng)濟全球化的重點領域，已成為發(fā)展我國外向型經(jīng)濟，提升京津冀區(qū)域開放水平，優(yōu)化首都核心功能的重要舉措。2015年5月5日，北京市獲批全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，與現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳服務貿(mào)易自由化共同成為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要探索。2016年5月5日，順義區(qū)獲批北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)，成為北京市服務業(yè)擴大開放的重要組成部分。試點批復以來，順義區(qū)緊密圍繞國家“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實北京市總體部署，依托北京天竺綜保區(qū)、北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)、中關村順義園三個重點功能區(qū)，聚焦航空、智能新能源汽車、科學技術(shù)、地理信息、文化貿(mào)易、國際商務和旅游、金融七大優(yōu)勢領域擴大開放，深化對外投資管理體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套支撐體系，著力構(gòu)建服務業(yè)“引進來、走出去”的雙向開放新格局。目前，試點共提出38項試點任務，已完成32項試點任務，任務完成率達到84%。

（一）有效催生與首都功能定位相契合的服務新業(yè)態(tài)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開辟新路徑

圍繞七大優(yōu)勢服務領域，對內(nèi)對外放寬市場準入，消除供給抑制、放松供給約束，催生了一批國內(nèi)領先新業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)向高端化、多元化、國際化方向發(fā)展。

一是突出重點領域，推動服務業(yè)向高端化發(fā)展。在航空服務領域，推動國內(nèi)首家外資控股的飛機維修合資公司——北京通航法荷航簽約落地，通過引進先進技術(shù)和服務經(jīng)驗，進一步提升我國民航維修服務和管理能力。在智能新能源汽車服務領域，北京首個“智能汽車園”——北京智能新能源汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)落戶順義，將打造從研發(fā)設計到成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

二是注重跨界融合，推動服務業(yè)向多元化發(fā)展。在國際商務和旅游服務領域，推行順義非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結(jié)合的開發(fā)模式，設立全國首家民族特色文化版權(quán)保護與展示交易中心——奧林匹克水上公園“順義禮物”項目，每年將培育轉(zhuǎn)化50個民族文化特色項目。推動物美設立天竺綜合保稅區(qū)進口商品直營中心，有效拉動境外消費回流。在地理信息服務領域，將科技創(chuàng)新研究與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，順義區(qū)與中科院、國測集團共同建設“中科院聯(lián)動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，打造科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)。

三是對接通行規(guī)則，推動服務業(yè)向國際化發(fā)展。在文化貿(mào)易服務領域，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，北京市首家外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)——美國龍之傳奇娛樂公司入駐天竺綜合保稅區(qū)，新西蘭知名動畫制作商Huhu公司入駐國家對外文化貿(mào)易基地，從供給側(cè)更好滿足日益增長的國際文化市場需求。在科學技術(shù)服務領域，支持國內(nèi)資本與境外資本合作設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，北京代爾夫特智能科技研究院正式落戶順義，北京第三代半導體材料及應用聯(lián)合創(chuàng)新基地建設加快推進。在金融服務領域，支持在順義區(qū)設立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)，首只國家級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資母基金落戶，總規(guī)模100億元，重點投向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子基金。支持中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，積極推進新興工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金及其外資管理公司——國泰恒富投資管理有限公司落戶順義。

（二）構(gòu)建與服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展相適應的體制機制，探索可復制推廣經(jīng)驗

積極探索對接高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則體系，以涉外企業(yè)為突破口，推動管理和服務模式創(chuàng)新。

服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造產(chǎn)業(yè)定制化進出境監(jiān)管模式。改變“一刀切”式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，量身定制個性化監(jiān)管模式。推出國內(nèi)最大的航材“共享模式”先行先試，依托中航材和巴航工業(yè)，通過開展航材共享以及包修協(xié)議服務，在航材租賃、寄售維修、航材貿(mào)易等業(yè)務方面創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，不斷增強航材資產(chǎn)的有效性和流動性。推動天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)營租賃飛機項目落地。出臺《順義區(qū)落實“三互”支持口岸工作促進外貿(mào)發(fā)展工作方案》，首都機場快件中心率先啟動北京市首家按照關檢合作“共線共享”方案建設運營的跨境電商直購模式監(jiān)管庫，企業(yè)由原來的1-2天通關變?yōu)椤懊胪P”。推動出臺《北京海關支持文化貿(mào)易發(fā)展便利化監(jiān)管辦法》，助力文化貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

適應外商投資審批改革，創(chuàng)新全周期管理模式。在準入管理方面，建立外商投資企業(yè)登記、備案網(wǎng)絡聯(lián)動系統(tǒng)，通過商務、工商部門之間登記結(jié)果互認，實現(xiàn)企業(yè)申報材料減少一半，辦理時限縮短了3-5天。審批權(quán)限進一步下放，實現(xiàn)外商投資企業(yè)在順義工商分局辦理工商登記。在事中事后監(jiān)管方面，率先應用我市“雙積分”信用管理平臺，在工商、金融服務等領域采取分類管理措施，把守信激勵、失信懲戒的監(jiān)管要求落到實處，從而提升外資企業(yè)從準入管理到后期信用管理的全周期管理水平。

（三）大力推進開放領域“放管服”改革，為服務業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境

以開放倒逼改革，以改革推動開放，是我國改革發(fā)展的成功實踐。試點過程中，我們牢固樹立創(chuàng)新治理理念，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好激發(fā)市場活力。創(chuàng)新人才引進機制，承接北京市向公安部爭取的20項出入境政策措施，順義區(qū)外國人服務大廳于2017年5月2日掛牌運營，外籍人才申辦永久居留時限由180個工作日縮短為90個工作日。創(chuàng)新無形資產(chǎn)融資機制，完成國內(nèi)首筆以版權(quán)為標的物的融資租賃業(yè)務，目前已有118家文創(chuàng)企業(yè)累計融資15.2億元。創(chuàng)新稅收繳納機制，積極爭取天竺綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。優(yōu)化公共服務環(huán)境，率先試點北京市境外投資備案“便捷化”管理模式，企業(yè)可“就近取證”。

（四）率先構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的服務業(yè)發(fā)展新格局，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮示范帶動作用

在各項開放政策的帶動下，全區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，2017年一季度服務業(yè)占GDP比重達到63.3%，比去年同比增長6.9個百分點；服務業(yè)收入占全區(qū)一般公共預算收入比重達70%，比去年同比增長1.5個百分點；服務業(yè)項目吸引合同外資占全區(qū)吸引合同外資的100%。示范區(qū)建設適應了服務業(yè)和服務貿(mào)易開放發(fā)展的新形勢，對于推動經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要的“引擎”作用。

展望未來，順義發(fā)展前景無限廣闊。北京城市總體規(guī)劃，將賦予順義更加重要的功能定位，我們將建設“港城融合的國際航空中心核心區(qū)，創(chuàng)新引領的區(qū)域經(jīng)濟提升先行區(qū)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)”，將打造“世界級的航空樞紐，首都國際經(jīng)濟文化交流重要的聚集地”。下一步，順義將緊緊抓牢國家產(chǎn)融合作試點城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，納入北京建設全國科技創(chuàng)新中心總體布局中“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與中國制造‘2025’示范區(qū)”等一系列發(fā)展機遇，堅持以服務業(yè)擴大開放為引領，按照北京市新一輪深化服務業(yè)擴大開放的要求，進一步解放思想，更加注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，更加注重擴大開放的先行先試，更加注重與首都戰(zhàn)略的緊密聯(lián)動，以更大的勇氣和智慧推進制度創(chuàng)新。