福州市委、市政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和最大民生工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的工作要求，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)，下繡花功夫，帶著感情去幫扶，全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，積極當(dāng)好全省脫貧攻堅(jiān)工作的排頭兵。截至2017年底，全市建檔立卡貧困戶全部脫貧，建檔立卡貧困村全部退出。2017—2018年，連續(xù)兩年在省對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中位列全省第一，成為全省脫貧攻堅(jiān)的排頭兵。

精準(zhǔn)扶貧峰箱：永泰縣幫助貧困戶養(yǎng)蜂

一、打好底，構(gòu)建工作新機(jī)制

建立健全黨管扶貧、黨建引領(lǐng)、總攬全局的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，市委書(shū)記擔(dān)任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，謀劃推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扣緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條。

一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求，進(jìn)一步突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。市委分管領(lǐng)導(dǎo)將主要精力用于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作親自抓部署推進(jìn)、抓督導(dǎo)落實(shí)；有減貧任務(wù)的5個(gè)縣也參照市里做法，由縣委一位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到市、縣兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)既“掛帥”又“出征”。二是完善政策支撐。相繼制定出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件和政策文件，同時(shí)將中央和省、市出臺(tái)的108項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行全面梳理，編印了4份脫貧攻堅(jiān)政策清單，形成了較為完善的市級(jí)扶貧政策體系。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。醫(yī)保、民政、扶貧、衛(wèi)計(jì)、教育、殘聯(lián)等部門定期對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)貧困戶各項(xiàng)補(bǔ)助政策是否到位。在全省率先開(kāi)發(fā)“福州扶貧”APP，將貧困戶的致貧原因、家庭人口變動(dòng)情況、健康狀況、幫扶舉措、收入構(gòu)成等數(shù)據(jù)上傳到手機(jī)APP，便于各級(jí)幫扶責(zé)任人和相關(guān)部門實(shí)時(shí)掌握貧困戶收入情況、政策落實(shí)情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、幫扶成效如何，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困戶的需求和幫扶工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的改善幫扶措施，確保幫扶取得實(shí)效。四是優(yōu)化工作載體。在做好《扶貧手冊(cè)》《掛鉤幫扶工作手冊(cè)》填寫的基礎(chǔ)上，將貧困戶各類工作臺(tái)賬進(jìn)行整合，在全省首創(chuàng)將貧困戶增收項(xiàng)目、就醫(yī)、就學(xué)、住房保障等各項(xiàng)政策補(bǔ)助流程匯編成《脫貧攻堅(jiān)明白卡》，發(fā)放到建檔立卡貧困戶和掛鉤幫扶第一責(zé)任人手中，使貧困戶對(duì)幫扶全過(guò)程更加清楚，同時(shí)也便于幫扶責(zé)任人更精準(zhǔn)把握工作要求、工作流程和重點(diǎn)工作。

連江縣幫扶責(zé)任人幫助貧困戶夏增通種植西瓜

二、針腳準(zhǔn)，因戶因人施策

圍繞提升脫貧質(zhì)量，著眼增強(qiáng)貧困人口自我“造血”功能，以更高的要求、更大的力度，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定脫貧。

“有能力”的“扶起來(lái)”。一是注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+貧困戶”新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困戶提供“訂單式”生產(chǎn)、電商銷售、就業(yè)崗位等幫扶措施。全市207家企業(yè)組建傳統(tǒng)工藝聯(lián)盟、民宿酒店聯(lián)盟等9個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)297戶貧困戶穩(wěn)定增收。實(shí)施第六輪市級(jí)扶貧濟(jì)困“春風(fēng)行動(dòng)”，安排415萬(wàn)元補(bǔ)助2017年初未脫貧的貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)；市財(cái)政另外安排200萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持4186名貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展電商扶貧，推動(dòng)阿里巴巴在閩清、永泰設(shè)立57個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站。二是注重就業(yè)增收。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、就業(yè)技能培訓(xùn)等，累計(jì)開(kāi)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000多人次。出臺(tái)鼓勵(lì)就近就地務(wù)工就業(yè)政策，為2100名貧困勞動(dòng)力發(fā)放城鄉(xiāng)居民保補(bǔ)貼。加大就業(yè)援助力度，為3303名貧困勞動(dòng)力辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開(kāi)發(fā)各類公益性崗位共計(jì)884個(gè)，托底安置716名貧困勞動(dòng)力。三是加強(qiáng)金融扶貧。為貧困戶提供1—5萬(wàn)元無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的扶貧小額信貸，2017年發(fā)放扶貧小額貸款1.01億元，覆蓋2413戶建檔立卡貧困戶，覆蓋面達(dá)54.53%，位居全省第2位。創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，在全省率先推出扶貧保、脫貧保兩款扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，為全市貧困戶提供意外死亡、傷殘保障、醫(yī)療津貼、誤工補(bǔ)助等保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。

連江縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，在愛(ài)心鋪中售賣

“扶不了”的“帶起來(lái)”。針對(duì)部分貧困群眾缺乏勞動(dòng)能力、難以自我發(fā)展的實(shí)際，連江縣漁家傲、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體幫助30多戶無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶采取股份制、聯(lián)營(yíng)式、托管式等多種合作模式，引導(dǎo)貧困戶將耕地、林地、茶果園等資源通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、合作經(jīng)營(yíng)等方式，參與合作經(jīng)營(yíng)，每戶每年可獲得3000—5000元不等的收益，固化貧困戶與企業(yè)、基地、合作社的利益聯(lián)結(jié)，讓無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶有一份穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。

“帶不了”的“保起來(lái)”。在落實(shí)國(guó)家普惠性社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，分別給予醫(yī)保補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助和低保兜底。在全省最早啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約貧困戶工作，對(duì)建檔立卡貧困戶全部簽約家庭醫(yī)生、發(fā)放就醫(yī)明白卡并建立電子健康檔案，為8876名貧困人口進(jìn)行健康體檢。在全省統(tǒng)一實(shí)施醫(yī)療疊加保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大大病救治范疇，提高醫(yī)療報(bào)銷比例，貧困戶個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例可達(dá)95.3%；自2017年9月實(shí)施以來(lái)，共為2317名貧困戶報(bào)銷醫(yī)療資金73.41萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，2017年永泰縣、閩清縣、羅源縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4200元，閩侯縣、連江縣提高到每人每年5400元，均已超過(guò)2017年省定貧困線3750元的標(biāo)準(zhǔn)，將符合低保條件的951人全部納入低保，確保應(yīng)保盡保。

貧困戶家庭醫(yī)生免費(fèi)簽約服務(wù)

三、用心繡，責(zé)任落實(shí)不跑偏

一是落實(shí)第一幫扶責(zé)任人。在實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村兩委包貧困戶的基礎(chǔ)上，以貧困戶為單位，配齊配強(qiáng)幫扶責(zé)任人，建立第一幫扶責(zé)任人工作制，解決責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。

二是用心用情幫扶。總結(jié)推廣閩清縣“家”字工作法，把貧困戶當(dāng)成自家人，把幫扶工作當(dāng)成自家事，用心用情去幫扶。每周一次家訪，每個(gè)月住一天、召開(kāi)一次家庭會(huì)議，與貧困戶共勞作、共度節(jié)日、陪同看病等。通過(guò)這些暖心交心的工作方法，拉近與貧困戶的距離，推動(dòng)扶貧工作落小落細(xì)、落到實(shí)處。

省委副書(shū)記、福州市委書(shū)記王寧赴力星村看望貧困戶

三是以貧困戶滿意為落腳點(diǎn)。全年市、縣兩級(jí)共開(kāi)展5次滿意度電話問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，及時(shí)將貧困戶反應(yīng)的情況梳理匯總給幫扶責(zé)任人，幫助幫扶責(zé)任人及時(shí)調(diào)整幫扶舉措，確保幫扶工作得到貧困戶認(rèn)可，取得實(shí)效。

四是嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。組織開(kāi)展市級(jí)“春季攻勢(shì)”行動(dòng)、專項(xiàng)督查活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的檢查指導(dǎo)力度。嚴(yán)格資金管理，制定《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資金使用管理辦法》，對(duì)扶貧資金用途、資金撥付時(shí)限、資金使用監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)管”，建成啟用福州市惠民資金網(wǎng)，全年上線民生領(lǐng)域資金30類300項(xiàng)，涉及金額25.1億元，將扶貧資金曬在陽(yáng)光下，著力解決扶貧資金“最后一公里”問(wèn)題。

同安鎮(zhèn)免費(fèi)為貧困戶發(fā)放雞苗

四、合力繡，凝聚攻堅(jiān)新合力

動(dòng)員全市各行業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧工作，改進(jìn)幫扶工作模式，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)攜手”的脫貧攻堅(jiān)合力，確保每個(gè)貧困戶有人幫、扶得起、不掉隊(duì)。一是發(fā)揮黨員、志愿者示范作用。廣泛開(kāi)展市直機(jī)關(guān)黨組織“雙聯(lián)雙扶”活動(dòng)，全市108個(gè)市直單位黨組織與200個(gè)貧困村建立聯(lián)系，組織各類活動(dòng)185場(chǎng)，落實(shí)幫扶資金3550萬(wàn)元。依托黨員志愿者服務(wù)行動(dòng)這個(gè)載體，將志愿服務(wù)從城市社區(qū)引向農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，并將這項(xiàng)行動(dòng)納入文明單位日?？己?、績(jī)效評(píng)比范圍，確保常態(tài)化開(kāi)展。二是激發(fā)社會(huì)力量。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量幫助貧困群眾，實(shí)施“百企幫百村、百會(huì)聯(lián)百村、百僑幫百村”工程，組織169家企業(yè)幫扶129個(gè)貧困村，105個(gè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）聯(lián)系94個(gè)貧困村、100個(gè)華僑幫扶100個(gè)貧困村，籌集幫扶資金470萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)多方溝通運(yùn)作，推動(dòng)成立市扶貧發(fā)展基金會(huì),首批企業(yè)捐贈(zèng)籌款達(dá)7000萬(wàn)元，資金規(guī)模居全省首位，營(yíng)造了全社會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

造福搬遷