根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2016〕11號），區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時高效完成精準識別及建檔立卡工作、出臺區(qū)級政策文件、足額匹配專項資金、制定精準幫扶措施，工作開展過程中舉措新、辦法實、有特點，效果好，全面打響決勝低收入農(nóng)戶增收工作攻堅戰(zhàn)。

一、基本情況

截止2017年底，經(jīng)過動態(tài)監(jiān)測調(diào)整后，延慶區(qū)低收入農(nóng)戶共12174戶，家庭人口25135人，分別占全區(qū)農(nóng)戶的17.5%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的16.5%。穩(wěn)定超過現(xiàn)行低收入標準線的農(nóng)戶9138戶18014人，占比75.1%。（年人均可支配收入低于11160元的農(nóng)戶家庭定義為低收入農(nóng)戶）

低收入農(nóng)戶占全村農(nóng)戶比例高于50%，且低收入農(nóng)戶絕對值不低于30戶的村界定為低收入村，全區(qū)低收入村58個全區(qū)低收入村58個，占行政村總數(shù)的15.4%，分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低收入村。

6.8日，永寧社區(qū)在低收入村巡診，入戶為行動不便的老人聽心肺、測血壓

（一）低收入群體相對集中

永寧鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、劉斌堡鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6000余戶低收入農(nóng)戶，占全區(qū)低收入農(nóng)戶總數(shù)的約一半。劉斌堡鄉(xiāng)12個低收入村、張山營鎮(zhèn)10個低收入村，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入村總數(shù)占全區(qū)低收入村總數(shù)近四成。

（二）老弱病殘無勞群體偏多

通過數(shù)據(jù)分析，延慶區(qū)低收入群體缺乏勞動能力、老齡、殘疾等現(xiàn)象比較嚴重。無勞動能力人數(shù)約占低收入農(nóng)戶家庭人口比例約一半。涉及老年人的戶數(shù)占低收入農(nóng)戶數(shù)比重達六成。

（三）低收入群體增速快于全區(qū)農(nóng)民平均水平

2017年低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到10014元，同比增長16.3%，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入21248元，同比增長8.5%，低收入增速快于全區(qū)農(nóng)民7.8個百分點。

2017年6月8日永寧鎮(zhèn)小莊科村村級溫馨家園開園儀式

2017年11月，前山村委會，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導、前山兩委干部及合作社成員，茶菊項目兌現(xiàn)大會

二、經(jīng)驗舉措

（一）精準識別，解決好“幫扶誰”的問題，全面認定了幫扶對象

2016年5月中旬，延慶區(qū)啟動了低收入村戶精準識別工作，區(qū)級成立督導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門隊伍，村級發(fā)揮村兩委、第一書記、包村干部作用，明確標準范圍、全面廣泛宣傳、嚴格認定程序、準確把握政策，實施“無縫隙”十步工作辦法，按照“一進二看三問四算五核六示七調(diào)八定九立十幫”識別程序，確定了低收入農(nóng)戶和低收入村，切實解決了“幫扶誰”的問題。低收入農(nóng)戶中，選擇醫(yī)療、老年人和殘疾人救助幫扶達占比63%，該群體需要社會兜底保障長期輸血幫扶；選擇推薦就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)和教育救助等其他幫扶需求占比37%，該群體通過短期幫扶實現(xiàn)自身造血增收。58個低收入村幫扶需求主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、市場銷售及金融貸款等。

（二）精準確責，解決好“誰來幫”的問題，研究確定幫扶責任主體和任務(wù)分工

1.區(qū)級成立了領(lǐng)導小組及日常機構(gòu)。延慶區(qū)低收入村戶增收工作領(lǐng)導小組于今年6月份正式成立，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，主管區(qū)委常委任執(zhí)行組長，主管副區(qū)長任執(zhí)行副組長，其它相關(guān)區(qū)領(lǐng)導任副組長。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委。同時對應(yīng)“六個一批”，分設(shè)6個幫扶工作組和1個監(jiān)督工作組。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立對應(yīng)的組織，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地主體責任，建立黨委書記負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓落實的領(lǐng)導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。區(qū)委、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責任書，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地主體責任，明確要求低收入群體人均可支配收入年增速不低于10%。高規(guī)格、細分工的領(lǐng)導小組架構(gòu)為低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作提供了堅實的組織保障。

2017年11月14日前山村在村委會舉行低收入戶精準幫扶項目兌現(xiàn)大會

2.明確各專項小組設(shè)置及職責。對應(yīng)“六個一批”，印發(fā)了《北京市延慶區(qū)低收入村戶增收工作領(lǐng)導小組專項小組設(shè)置方案》，對“一辦七組”的設(shè)置情況做了明確規(guī)定。制定《北京市延慶區(qū)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作領(lǐng)導小組專項小組設(shè)置方案》，明確“一辦七組”責任分工。扶持產(chǎn)業(yè)專項小組由區(qū)農(nóng)委牽頭，承擔著發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)帶動低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的任務(wù)。促進就業(yè)專項小組由區(qū)人力社保局牽頭，承擔著技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、開發(fā)崗位促進低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)增收任務(wù)。村莊建設(shè)專項小組由區(qū)農(nóng)委牽頭，承擔著山區(qū)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射低收入村發(fā)展的任務(wù)。生態(tài)建設(shè)專項小組由區(qū)園林綠化局牽頭，承擔著山區(qū)生態(tài)效益補償和公益崗位就業(yè)拉動低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的任務(wù)。社會保障專項小組由區(qū)民政局牽頭，承擔著低收入農(nóng)戶中老弱病殘幼等弱勢困難群體的兜底保障任務(wù)。社會力量專項小組由區(qū)委組織部牽頭，承擔著機關(guān)企事業(yè)單位、高校科研院所等社會力量結(jié)對幫扶低收入村戶的任務(wù)。督查督辦專項小組由區(qū)監(jiān)委牽頭，承擔著對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實增收政策監(jiān)察的任務(wù)。各專項小組分工明確、責任清晰、任務(wù)到人，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、共同發(fā)力。

3.細化低收入村戶增收任務(wù)分工。為落實有關(guān)部門職責，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會會議審議通過，出臺了《關(guān)于推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展任務(wù)分工方案》，對分類幫扶、強化保障和加強領(lǐng)導的任務(wù)進行了分解，切實落到各職能部門。各部門按照區(qū)委區(qū)政府部署，高度重視，精心組織，將任務(wù)進一步分解，細化到具體事項，并安排到科室，落實到人。牽頭單位對分工任務(wù)負總責，及時推動和匯總工作進展情況，參與單位根據(jù)各自職能分工，積極配合，主動作為，形成合力。

2018年4月7日珍珠泉村第一書記王靜瑩幫助低收戶銷售鴨蛋

2018年4月20日康莊鎮(zhèn)舉行低收入戶專場招聘會

（三）精準定策，解決好“怎么幫”的問題，嚴格制定相關(guān)政策和考核辦法

針對“怎么幫”的問題，2016年區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺了“十三五”時期低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的實施意見，明確了今后五年的目標任務(wù)，并且與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也簽訂了責任書。在完成建檔立卡工作后，區(qū)委、區(qū)政府組織牽頭部門認真研究了相關(guān)幫扶政策，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議審議通過，印發(fā)了《北京市延慶區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)促進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展若干政策的通知》（延政發(fā)〔2016〕36號）和《推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作考核辦法》（延增辦函〔2016〕1號）。對應(yīng)“六個一批”的專項小組牽頭單位相繼出臺具體的實施細則。

2018年，在區(qū)委區(qū)政府政策及各牽頭部門實施細則的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，增強社會救助能力，提升“三保障”水平，針對低收入特困群體研究制定《關(guān)于進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施》，出臺了《關(guān)于明確低收入農(nóng)戶動態(tài)管理有關(guān)問題的通知》（延農(nóng)委函〔2018〕30號）、《關(guān)于開展未納入社會救助范圍低收入農(nóng)戶摸底排查工作的方案》（京延民字〔2018〕171號）、《延慶區(qū)為低收入村和低收入戶提供醫(yī)療幫扶工作方案》（延衛(wèi)發(fā)〔2018〕60號）和《延慶區(qū)關(guān)于做好未脫低農(nóng)戶醫(yī)療衛(wèi)生幫扶工作的實施意見》（延衛(wèi)發(fā)〔2018〕70號），農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、就業(yè)保障、教育醫(yī)療救助、兜底保障、社會力量等幫扶政策得到進一步落實。年底將按照此考核辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門進行績效考評，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

1.社會保障兜底一批。一是最低生活保障幫扶。落實農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶增收的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將符合條件的低收入農(nóng)戶群體納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。健全低保分類救助政策，提高對低保家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象的救助水平。適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金標準，引導低收入農(nóng)戶家庭成員積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。二是健康醫(yī)療救助幫扶。實施健康幫扶工程，保障低收入群體人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。對低收入群體參加醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，做好大病保障和大病保險工作，降低低收入群體大病費用實際支出。對醫(yī)療保險和大病保險后自負費用仍然較高并影響到家庭基本生活的低收入農(nóng)戶，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。將低收入農(nóng)戶人口全部納入重特大疾病救助范圍，使低收入群體大病醫(yī)療得到有效保障。加快將符合條件的低收入村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。三是教育減免資助幫扶。建立健全學前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學前教育，對其學費及餐費進行減免。普及高中階段教育，率先免除已建檔立卡的低收入農(nóng)戶學生普通高中、中等職業(yè)教育學雜費。鼓勵區(qū)屬中等職業(yè)學校定向招收低收入農(nóng)戶學生，并給予一定的優(yōu)惠政策。教育經(jīng)費要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，對低收入農(nóng)戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

2018年5月22張山營鎮(zhèn)胡家營村區(qū)園林綠化局開展培訓

2.促進就業(yè)轉(zhuǎn)移一批。一是強化技能培訓。整合人力、教育、科技等部門資源，以就業(yè)為導向，對有勞動能力和就業(yè)愿望的低收入農(nóng)戶勞動力實施技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導，逐步提高訂單式培訓比例，提高培訓的針對性和有效性，確保低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門就業(yè)技能。二是搭建用工平臺。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)求職登記和失業(yè)登記，健全輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，優(yōu)先將有求職意愿的低收入農(nóng)戶勞動力納入全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系。開展“春風行動”、“城鄉(xiāng)手拉手就業(yè)”、“送崗下鄉(xiāng)”等多種形式的招聘活動，搭建用工平臺。鼓勵用人單位吸納低收入農(nóng)戶勞動力，并對其招用的低收入農(nóng)戶勞動力給予崗位補貼和社會保險補貼。探索對跨區(qū)就業(yè)的低收入農(nóng)戶給予交通補助政策。確保每個有勞動能力的低收入農(nóng)戶家庭中至少有1人就業(yè)，最大限度消除低收入農(nóng)戶零就業(yè)家庭和純農(nóng)就業(yè)家庭。三是開發(fā)就業(yè)崗位。以籌辦舉辦綠色大事為契機，努力拓寬就業(yè)渠道。加強助殘扶貧基地建設(shè)，吸納低收入農(nóng)戶婦女和殘疾人就業(yè)。鼓勵合作社及企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)，對組織化程度較高、帶動低收入農(nóng)戶增收效果顯著的單位給予獎勵。建立新型農(nóng)村用工形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公司，實現(xiàn)就業(yè)崗位與低收入農(nóng)戶對接。積極爭取市級政策支持，推進綠色生態(tài)就業(yè)企業(yè)化、員工化，不斷提升公益性就業(yè)、生態(tài)就業(yè)、綠色就業(yè)的水平和質(zhì)量，優(yōu)先安置流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民和低收入農(nóng)戶勞動力就近就地就業(yè)，全面落實五項社會保險待遇。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展符合功能定位和資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)。圍繞2019北京世園會、2022年冬奧會等綠色發(fā)展大事，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以有機農(nóng)業(yè)為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、有機食品供應(yīng)基地。鼓勵發(fā)展籽種產(chǎn)業(yè)和園藝花卉苗圃產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式培育主導特色產(chǎn)業(yè)，有效輻射帶動低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展。二是大力推進產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、生活、文化價值，以溝域經(jīng)濟建設(shè)為抓手，優(yōu)先發(fā)展低收入村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育特色產(chǎn)業(yè)、打造優(yōu)美環(huán)境、發(fā)展民俗旅游、形成溝域集群，提升生態(tài)復合型的溝域經(jīng)濟水平。實施休閑農(nóng)業(yè)星級園區(qū)提升工程，打造精品旅游路線和創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合發(fā)展，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。三是創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，在有一定基礎(chǔ)、符合條件的低收入村優(yōu)先開展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度。完善農(nóng)村地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、快遞公司在低收入村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。積極對接電商企業(yè)，幫助合作社和農(nóng)戶與電商建立直采直供的合作關(guān)系。

4.村莊建設(shè)提升一批。一是實施山區(qū)居民搬遷工程。推進山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)村居民搬遷，優(yōu)先對低收入村、低收入農(nóng)戶實施搬遷。確保到2020年將符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農(nóng)戶全部完成搬遷。將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿搬遷工作始終，做到安居與發(fā)展并重，確?！鞍岬脛?、穩(wěn)得住、能致富”。二是整合政策聚焦基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府投入和部門政策集成力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道。集成農(nóng)宅改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策資金和社會資金，支持搬遷新村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持山區(qū)搬遷。探索搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。

5.生態(tài)建設(shè)惠及一批。一是山區(qū)生態(tài)效益補償。完善山區(qū)生態(tài)效益促進發(fā)展機制和管護機制，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牡褪杖朕r(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員、生態(tài)水管員和生態(tài)保潔員等管護人員。以生態(tài)服務(wù)價值為基本依據(jù)對山區(qū)農(nóng)民進行合理的生態(tài)效益補償，逐步提高補償標準。開發(fā)更多綠色生態(tài)公益崗位，優(yōu)先錄用當?shù)赜袆趧幽芰Φ牡褪杖朕r(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)和管護工作，并利用補償政策逐步提高崗位待遇。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，研究制定建設(shè)規(guī)范、考核驗收標準和配套獎勵補貼政策。著力推進環(huán)境提升、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)風文明和社會治理五大工程，全面實施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)”改造提升工程。優(yōu)先向低收入村安排村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目。實施農(nóng)宅抗震節(jié)能改造和農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，給予低收入農(nóng)戶更高補貼比例。每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例，有計劃、有步驟地將全區(qū)農(nóng)村建成“寧靜自然田園美、整潔舒適人居美、創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)美、崇德向善人文美、和諧幸福生活美”的美麗鄉(xiāng)村，逐步打響延慶“北京美麗鄉(xiāng)村”品牌，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村首都示范、全國一流的建設(shè)目標。

6.社會力量幫扶一批。一是健全定點幫扶機制。健全處級單位與低收入村的定點結(jié)對幫扶機制；建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位在崗人員對低收入農(nóng)戶的精準幫扶。處級及以上領(lǐng)導干部主動結(jié)對幫扶，科級及以下干部自愿幫扶。建立考核評價機制，確保各單位落實幫扶責任，提高幫扶實效性。二是健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織參與低收入幫扶，對吸納低收入群體就業(yè)的企業(yè)和組織，給予稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓等支持政策。對低收入村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展市屬大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所等定點幫扶活動。引導社會幫扶重心下移，自愿包村包戶包人，做到低收入農(nóng)戶都有黨員或愛心人士結(jié)對幫扶。組織民主黨派、無黨派人士深入低收入戶開展結(jié)對幫扶活動，在人才和智力幫扶上給予支持。全面及時公開幫扶捐贈信息，提高社會幫扶公信力和美譽度。

2018年5月24日市紀委書記張碩輔調(diào)研下虎叫村低收入工作

2018年6月1日宗教愛心人士來馬道梁村慰問低收入戶

（四）匹配資金，解決好幫扶政策落地問題，切實保證增收實效

結(jié)合延慶區(qū)制定增收幫扶政策措施的內(nèi)容，在市級每年5000萬元專項資金的基礎(chǔ)上，區(qū)級計劃每年配套相應(yīng)資金。出臺《關(guān)于印發(fā)區(qū)級統(tǒng)籌低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展資金使用管理辦法的通知》（延政辦發(fā)〔2017〕5號）、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用指導意見的通知》（延政辦發(fā)〔2017〕6號）。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年市級專項資金5000萬元，區(qū)級配套資金1000萬元，重點發(fā)展特色種植、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、林果業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、蜂業(yè)等。每年安排2000萬元一事一議項目資金覆蓋低收入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭成員參加新農(nóng)合予以補貼約500萬元。殘聯(lián)部門對新建扶貧助殘基地予以補貼。對申請臨時救助、醫(yī)療救助等予以補貼。對全區(qū)低收入農(nóng)戶子女學生安排教育救助資金。各項幫扶救助資金年初納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

三、取得成效

2018年上半年，區(qū)級四套班子領(lǐng)導組織了全區(qū)低收入幫扶工作大調(diào)研，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導帶頭多次深入低收入農(nóng)戶家中，了解幫扶工作開展情況和低收入群眾實際需求。召開區(qū)委常委會會議圍繞蔡奇書記對低收入幫扶的指示精神進行了認真學習，要求針對低收入標準線下農(nóng)戶加大幫扶力度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對尚未脫低農(nóng)戶開展“蹲點式”調(diào)研，制定具體幫扶舉措；區(qū)委書記、區(qū)長帶隊，主動與海淀區(qū)對接，簽訂結(jié)對幫扶框架協(xié)議，統(tǒng)籌雙方優(yōu)勢資源，形成低收入農(nóng)戶幫扶合力。

（一）有效促進低收入勞動力就業(yè)

充分發(fā)揮各行政村就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導員作用，建立低收入勞動力臺賬，核實勞動力就業(yè)需求，實行按需定訓，幫扶低收入勞動力就業(yè)4315人；五河十路生態(tài)林管護、生態(tài)建設(shè)、重點綠化工程等吸納低收入勞動力用工1363人；引導屬地低收入農(nóng)戶就近實現(xiàn)就業(yè)，并給予每人每月至少500元的政府補貼，落實低收入農(nóng)戶家庭勞動力200人實現(xiàn)公益性崗位就業(yè)。確保了低收入家庭中有就業(yè)意愿和勞動能力的高校畢業(yè)生100%享受到免費公共就業(yè)幫扶。

（二）切實保障低收入困難群體兜底

民政部門對認定的低收入群體進行排查，新納入民政救助對象的低收入農(nóng)戶達到532戶、1177人，切實做到了應(yīng)保盡保。實施了保育費減免、伙食費補助和住宿費免除等教育救助、因病致貧、臨時救助等幫扶，惠及低收入農(nóng)戶1313戶1349人。殘聯(lián)部門對新建10家扶貧助殘基地給予扶持，安置低收入殘疾人714名。每年對全區(qū)低收入農(nóng)戶2.1萬人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分予以補貼。完成因病致貧低收入人員摸底調(diào)查5030人，占比達79%。對人均收入低于5000元的29戶，由區(qū)農(nóng)委會同區(qū)工商聯(lián)牽頭“會診”，制定精準幫扶計劃，確保脫低。

（三）不斷提升低收入村基礎(chǔ)設(shè)施水平

低收入村安排村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金約3800余萬元，實施安全飲水、綠化美化、河道治理等工程，實現(xiàn)了58個低收入村全覆蓋。實施7個低收入村山區(qū)搬遷工程，涉及低收入農(nóng)戶700戶、1472人，有效解決了農(nóng)村居民出行難、飲水難、上學難等現(xiàn)實問題，低收入村整體生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（四）廣泛帶動社會力量參與幫扶

實現(xiàn)行政企事業(yè)單位對58個低收入村和40個低收入農(nóng)戶較為集中的村結(jié)對幫扶全覆蓋，完成對98個村“第一書記”派駐工作。組織182個各類社會力量幫扶單位為低收入村解決問題103個。實施市屬國企“一企一村”、市屬高?！耙菐头觥?、海淀區(qū)結(jié)對幫扶等工程，組織12個低收入村與10家市屬國企和1家央企開展“一企一村”幫扶，落實6個低收入村與6所市屬高?！耙菐头觥?，建立延慶區(qū)與海淀區(qū)結(jié)對幫扶關(guān)系，與北京市農(nóng)業(yè)局建立對接幫扶關(guān)系，實施42個低收入村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶。延慶區(qū)主動與幫扶單位對接，簽訂結(jié)對幫扶框架協(xié)議，制定幫扶計劃，形成低收入農(nóng)戶幫扶合力。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地

累計投入低收入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金約1.7億元，安排種植、蜂蜜、民俗旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)幫扶項目140余個，帶動了3100戶低收入農(nóng)戶實現(xiàn)增收。前山村茶菊種植、下虎叫村“山楂小院”高端民宿、電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品等項目效果顯著。通過招投標的方式，確定了低收入產(chǎn)業(yè)項目管理公司，負責區(qū)、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)業(yè)項目的日常管理、考核及驗收等工作，每年至少開展兩次項目聯(lián)合評審工作。

2018年6月28日住建委為貧困戶王桂君翻建房屋

四、典型案例

（一）四海鎮(zhèn)前山村發(fā)展訂單茶菊幫扶低收入農(nóng)戶

采取農(nóng)民專業(yè)合作社與低收入村簽訂訂單協(xié)議的方式，合作社負責對低收入農(nóng)戶免費提供茶菊脫毒種苗和種植技術(shù)，對種植戶進行生長期管理培訓和采收指導，農(nóng)戶利用承包土地進行種植，負責茶菊的栽植、施肥、打藥、采收等田間管理。探索合作社+村委會+農(nóng)戶的模式，四海鎮(zhèn)前山村推進茶菊產(chǎn)業(yè)項目，通過流轉(zhuǎn)土地、田間管理和茶菊采收等方面，有效帶動農(nóng)民增收。2017年前山村低收入農(nóng)戶人均增收4000余元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到14155元，增幅超40%。超過低收入線農(nóng)戶達到32戶，脫低率為80%。

（二）劉斌堡鄉(xiāng)下虎叫村打造“山楂小院”帶動農(nóng)戶增收

下虎叫村盤活利用村內(nèi)閑置房屋，采取隱居鄉(xiāng)里項目的運營模式，發(fā)展高端民宿旅游，打造“山楂小院”8處，吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。運營公司聘請當?shù)卮迕褡鲈郝涔芗?，月平均工資在3000元，并且享有隱居鄉(xiāng)里客房銷售30%的收益，吸納低收入勞動力5人。帶動15戶低收入農(nóng)戶種植小米、山楂等特色農(nóng)產(chǎn)品，合作社以高于市場70%-80%的價格收購，年銷售小米1萬公斤，山楂1萬公斤。2017年該村低收入戶人均可支配收入達到13447元，同比增長23%，32戶低收入農(nóng)戶中已有27戶在標準線以上，脫低率達84%。

（三）張山營鎮(zhèn)胡家營村強服務(wù)解決低收入農(nóng)戶難題

發(fā)揮村干部致富帶頭人的作用，利用資源渠道，抓共建，興產(chǎn)業(yè)制定幫扶各項政策，促進低收入戶增收。一是通過村內(nèi)公益崗位和向鎮(zhèn)域內(nèi)合作社、世界葡萄博覽園、輝煌國際大酒店、德青源輸送低收入勞動力140余人，做到全村有勞動能力的村民已全部就業(yè)。二是五福興農(nóng)種植專業(yè)合作與低收入農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，以不低于當時市場行情的價格對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)購，為本村9戶低收入農(nóng)戶解決了銷售問題。

（四）電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品助力低收入農(nóng)戶增收

葡語農(nóng)莊與綠富隆公司成立的“谷贊”電商公司與香營鄉(xiāng)新莊堡村、舊縣鎮(zhèn)燒窯峪村和劉斌堡鄉(xiāng)劉斌堡村等低收入村簽訂鮮食杏采購協(xié)議，以每斤2元的固定價格收購低收入農(nóng)戶鮮食杏，比市場價格高出1倍。利用“網(wǎng)紅”直播代言，僅僅6天時間，銷售200多戶果農(nóng)的鮮食杏4萬斤，其中低收入農(nóng)戶65戶，有效解決了鮮食杏集中上市農(nóng)戶賣難、價低的難題。該公司將利用網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)不同果蔬成熟期，銷售延慶區(qū)葡萄、板栗、蘋果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是以不低于市場價格收購低收入農(nóng)戶的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)戶的最大利益。

（五）黃土梁村發(fā)展金盞菊香草產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收

黃土梁村鼓勵低收入農(nóng)戶種植金盞菊香草及加工，以金盞菊花絲為主材料，得到金盞菊浸泡油，研制出“金?玫瑰”皮膚護理油和手工皂，已經(jīng)形成原料生產(chǎn)、原料加工、產(chǎn)品回收、產(chǎn)品銷售的基本格局，給村集體帶來年收入20-30萬元，帶動全村低收入戶26戶從事香草種植加工產(chǎn)業(yè)，戶均增收1.5萬元。

（六）小川村三千花谷花卉產(chǎn)業(yè)把綠水青山變成金山銀山

小川村特殊的氣候、土壤、環(huán)境等自然資源非常適合冷涼花卉的種植，通過實地考察西諾公司的花卉產(chǎn)業(yè)，小川村委員會與西諾公司簽訂框架協(xié)議，以每畝1000元的價格流轉(zhuǎn)土地138畝，用于芝櫻、百合、薰衣草、郁金香等花卉的種植和培育。項目成功解決了當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，解決了一些身體不便外出打工難的問題，2017年該村人均收入14500元，全村總收入346萬元，其中30%的收入來自西諾公司，帶動低收入戶9戶17口收入超過標準線，輻射周邊廟梁、水泉子、小鋪3個村的低收入戶，增收效果顯著。

（七）西山溝村產(chǎn)業(yè)幫扶帶動低收入農(nóng)戶脫低

西山溝村立足村內(nèi)資源，順應(yīng)當前形勢，編寫《永寧鎮(zhèn)西山溝村新農(nóng)村建設(shè)方案》和《永寧鎮(zhèn)西山溝村汽車越野場建設(shè)規(guī)劃方案》，成立北京西山溝種植專業(yè)合作社，村民以土地以入股或流轉(zhuǎn)方式進入合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，走集約化道路，壯大集體力量，解決低收入戶增收問題。通過杏樹嫁接梅花100畝，建設(shè)華北最大的梅園；發(fā)展鮮果采摘園120畝，建設(shè)汽車越野場地2.3公里，勾勒出了觀光、休閑、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的藍圖。

五、下一步工作展望

按照市委書記蔡奇關(guān)于“低收入幫扶不但要幫助增收，也要提高教育、醫(yī)療、住房三保障水平”的要求，調(diào)整工作思路，加大工作力度，確保全面建設(shè)小康社會路上一個不掉隊，確保2018年低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速達到9%以上，實現(xiàn)90%以上低收入農(nóng)戶收入達標。2019年實現(xiàn)全部低收入農(nóng)戶收入超過現(xiàn)行標準，在現(xiàn)行標準下低收入村實現(xiàn)全部摘帽，提前完成任務(wù)。2020年為鞏固提升年，確保低收入群體持續(xù)穩(wěn)定脫低。

（一）統(tǒng)籌各類人群，實施精準幫扶

在做好低收入農(nóng)戶進入退出工作的基礎(chǔ)上，進一步摸清致貧原因和幫扶需求，立足一村一策、一戶一策，對癥下藥。對于超過標準線的人群，持續(xù)現(xiàn)有幫扶政策，鞏固幫扶成果，防止返貧。對于需要重點幫扶的1670戶，重點圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會兜底三個重點，著力解決因病、因?qū)W、因殘、因無勞動能力四個問題，精準施策。

（二）推進項目落地，建立利益聯(lián)結(jié)機制

加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將低收入產(chǎn)業(yè)資金落實到項目，未開工的項目盡早開工實施，已開工的項目加快進度，加強對產(chǎn)業(yè)項目種植技術(shù)和管理能力的指導。完善2018年產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，以成熟產(chǎn)業(yè)為依托，加強建立與低收入農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。以延慶區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動計劃確立的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向為指引，整合資源、聚焦優(yōu)勢、做出延慶特色，合理、有效安排低收入增收項目，發(fā)揮項目帶動低收入農(nóng)戶幫扶的長久效應(yīng)。

（三）搶抓機遇，千方百計促就業(yè)

結(jié)合冬奧會、世園會兩件綠色大事及其他重大項目，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新一輪百萬畝造林等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程，盡可能多地安置當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和讓農(nóng)民更多地參與工程建設(shè),積極為延慶區(qū)農(nóng)村勞動力提供崗位資源。整合培訓資源，加強農(nóng)民就業(yè)培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。積極開發(fā)各類社會公益性就業(yè)崗位，進一步拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員的就業(yè)渠道，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)托底安置工作。

（四）抓兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保

一是民政社救，推進民政社會救助標準與低收入農(nóng)戶認定標準統(tǒng)籌銜接，對未納入社救范圍的低收入農(nóng)戶全面排查，將符合條件的低收入農(nóng)戶及時納入社救范圍，按照“一戶一策一檔”，建立精準救助工作臺賬。二是意外保險，以低收入老年人及低收入農(nóng)戶家庭為單位，統(tǒng)一購買意外傷害保險政策，預(yù)防農(nóng)戶“因險致貧、因病返貧”。三是教育救助，對普通高中和職業(yè)高中低收入農(nóng)戶家庭子女按照500元/人/月的標準給予伙食補貼，全年補貼10個月；對升入本科、專科或高等職業(yè)教育階段的低收入農(nóng)戶家庭子女按照4500元/人/年的標準給予救助。四是醫(yī)療救助，對全部低收入群體提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；建立因病致貧臺賬，開展定期巡診進村入戶送服務(wù)，實現(xiàn)低收入村醫(yī)療服務(wù)全覆蓋；建立住院押金墊付周轉(zhuǎn)金，為低收入困難群體先行墊付住院押金的40%或50%，墊付押金封頂線為5萬元。五是住房保障，組織相關(guān)部門對低收入農(nóng)戶危房開展調(diào)查鑒定，按照市級政策對不同程度的危房給予改造補助。

（五）加大資金監(jiān)管力度，堅持考核導向

積極開展低收入領(lǐng)域腐敗和作風問題的專項治理工作，加大低收入資金監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行低收入項目招標和政府采購制度，規(guī)范資金分配使用程序，確保幫扶資金在陽光下運行。堅持考核導向，進一步加大對低收入增收工作的督查督辦及考核力度，提高精準幫扶工作考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為下一年資金分配的重要依據(jù)，確保圓滿完成今年的增收目標任務(wù)。