黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大舉措，做出了新的戰(zhàn)略決策，進行了新的戰(zhàn)略部署。上海雖然沒有國家扶貧概念下的絕對貧困現(xiàn)象，但始終存在著相對意義上的經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，這直接關(guān)系到上海建成“五個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的質(zhì)量和內(nèi)涵，直接關(guān)系到上海全面建成小康社會的進程和保障。2013年,上海市委、市政府在總結(jié)以往城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，創(chuàng)新機制、聚焦重點，作出了開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作的戰(zhàn)略部署。

百村股東大會

一、變“輸血”為“造血”共育共享走新路——開展農(nóng)村綜合幫扶的背景

奉賢地處上海南部郊區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展在全市各區(qū)中相對薄弱，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，集體經(jīng)濟實力和自主發(fā)展能力偏低。2013年，奉賢全區(qū)177個行政村中，村級集體經(jīng)濟可支配收入低于人均400元的經(jīng)濟相對薄弱村有100個，占全區(qū)行政村總數(shù)的56%；低收入農(nóng)戶占比較大，人均年收入不足全市城鄉(xiāng)居民平均收入的一半?！案F村”盼“脫貧”，手頭不僅缺資金，更缺項目。但是，如果任其“野蠻生長”、“單打獨斗”，不僅成功可能性小，更容易導致惡性競爭，甚至造成環(huán)境負面影響等一系列問題。如何幫助“窮村”從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村集體經(jīng)濟不再固守在村域范圍內(nèi)小打小鬧，成為奉賢區(qū)破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要命題。

2013年9月，奉賢區(qū)根據(jù)上海市委市政府《關(guān)于上海市加強農(nóng)村綜合農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》（滬委）[2013]8號文件精神，結(jié)合自身實際，組織了100個經(jīng)濟相對薄弱村每村出資10萬元（各占1%的股份），共同參股成立上海百村實業(yè)有限公司，建立全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺。同時，以全區(qū)平臺為示范引領(lǐng)，各鎮(zhèn)嚴控“村村冒煙”，積極發(fā)展鎮(zhèn)級平臺經(jīng)濟。奉賢通過整合村級集體經(jīng)濟資源，實現(xiàn)“抱團取暖”發(fā)展，探索出一條具有上海特點、奉賢特色的精準扶貧新路子，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。到2017年，百村發(fā)展平臺累計增加物業(yè)14.1萬平方米，估值達到15億元，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)1500萬元以上；每個經(jīng)濟薄弱村累計分紅230萬元，預(yù)計今后每年增加可支配收入80萬元以上，一舉擺脫了經(jīng)濟薄弱狀況，成為上海地區(qū)農(nóng)村精準扶貧與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的典范。

一期航拍

一期門頭

一期門頭

二、黨政搭臺社會參與平臺推進——推進農(nóng)村綜合幫扶的主要做法

黨政主動作為。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨委始終要發(fā)揮領(lǐng)導作用，政府占據(jù)主導地位。奉賢區(qū)按照上海市新一輪農(nóng)村綜合幫扶“責任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領(lǐng)導在區(qū)縣”的要求，強化組織領(lǐng)導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大資金支持力度。一是強化組織領(lǐng)導。在區(qū)級層面成立農(nóng)村綜合幫扶工作領(lǐng)導小組，各街鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）、部分區(qū)屬公司也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組和幫扶辦。連續(xù)三輪開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)村村全覆蓋，幫扶涵蓋基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)、社會管理等內(nèi)容。二是制定幫扶規(guī)劃和實施意見。2018年結(jié)合新時代新任務(wù)新要求，又制定了低收入農(nóng)戶精準幫扶的若干意見，作為奉賢區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)民收入的配套文件，確保在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。三是加大財政投入力度。在市級專項資金每村補貼250萬元以及市有關(guān)幫扶結(jié)對單位共同資助的基礎(chǔ)上，區(qū)財政按平均每村配套260萬元支持100個薄弱村打造共育共享平臺。

社會積極參與。最能體現(xiàn)全國一盤棋、國家強大調(diào)控能力的，就是東部發(fā)達地區(qū)支援西部欠發(fā)達地區(qū)的扶貧協(xié)作，這是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。奉賢區(qū)加快經(jīng)濟薄弱村和薄弱村集中地區(qū)全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，得到了社會各界的大力支持，中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、國有企業(yè)及金融單位等積極參與幫扶工作。一是確立了各個層次的結(jié)對關(guān)系。在區(qū)級統(tǒng)籌對接層面，浦東新區(qū)全面對接奉賢區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，虹橋開發(fā)區(qū)將市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和化工奉賢分區(qū)作為幫扶工作重點實施單位，臨港集團將海港開發(fā)區(qū)和生物科技園區(qū)作為重點實施單位，靜安區(qū)資助奉賢建設(shè)村民綜合服務(wù)中心標準化項目。二是建立幫扶雙方的協(xié)商機制。區(qū)政府與浦東新區(qū)、臨港集團、虹橋開發(fā)區(qū)以及七大企業(yè)集團建立了奉賢區(qū)農(nóng)村綜合幫扶聯(lián)席會議制度，五年來區(qū)幫扶辦召集了20余次幫扶單位聯(lián)絡(luò)員會議，先后就資金捐贈流程、幫扶項目遴選、個性化招商等問題進行專題協(xié)商研究。三是開展結(jié)對活動。從2013—2017年，浦東新區(qū)每年捐助資金2000萬元，新區(qū)下屬國有企業(yè)每年捐助資金1000萬元，靜安區(qū)一次性捐助資金2000萬元，臨港集團、國盛集團等九家市屬國有企業(yè)和金融單位每家每年捐助500—600萬元，五年共到位捐助資金約4億元。同時，市各大口工作黨委及其所屬黨組織，主要圍繞陣地建設(shè)、扶貧幫困、隊伍建設(shè)三個方面，以項目的形式推進完成基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)、社會管理等幫扶項目。奉賢區(qū)推進區(qū)內(nèi)局村、企村掛鉤工作，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，為掛鉤村的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理獻計獻策，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

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二期內(nèi)部

搭建平臺推進。激發(fā)薄弱村和薄弱村相對集中地區(qū)的內(nèi)生動力，變輸血為造血，形成長效機制，這是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。奉賢區(qū)100個薄弱村及薄弱村所在鎮(zhèn)切實體會到“組織搭平臺、修行靠自身”，大家發(fā)揮主觀能動性，積極參與百村公司這一共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，變單純的由幫扶單位“輸血”為雙方互動的“活血”和“造血”。一是打造共育共享平臺。2013年為幫助經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，成立上海百村實業(yè)有限公司，組建股東會、董事會、監(jiān)事會，委托區(qū)屬國企承擔具體的經(jīng)營管理工作。百村公司作為區(qū)級招商平臺，主要業(yè)務(wù)是實體型企業(yè)承租物業(yè)和商貿(mào)型企業(yè)招商引稅。同時，以全區(qū)平臺為示范引領(lǐng)，改變了過去“村村冒煙”的低層次村級經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)展鎮(zhèn)級平臺經(jīng)濟。二是遴選投資項目。百村公司已推進實施三期“造血”項目，初步實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰、收益保障、資產(chǎn)增值”的目標。同時，奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)依托市屬大工業(yè)，由鎮(zhèn)、村兩級共同投資建設(shè)占地1300畝的市化工區(qū)柘林產(chǎn)業(yè)配套分區(qū)，吸收村級集體資金注入，共同參與投資建設(shè)，確保每年村級收益，促進了村級集體經(jīng)濟資金在更高平臺上的保值增值。三是保障項目收益。為保障薄弱村收益最大化，將百村公司運營成本控制在最小范圍內(nèi)，公司自成立起就委托區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國企具體運營管理，項目收益采取托底保障和市場運營相結(jié)合。

三、城鄉(xiāng)實現(xiàn)新互動改革取得新突破幫扶獲得真實惠——開展農(nóng)村綜合幫扶的主要成效與經(jīng)驗總結(jié)

堅持城鄉(xiāng)互動，探索了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實現(xiàn)形式。一是以城帶鄉(xiāng)、整體提升。發(fā)揮中心城區(qū)社會資源優(yōu)勢，在奉賢區(qū)需求相對迫切的教育、衛(wèi)生、旅游、民政、體育等方面，先行開展專項幫扶對接。二是以工促農(nóng)、全面發(fā)展。積極推進結(jié)對奉賢的市屬集團公司下屬企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，上海電氣下屬16個二級公司與莊行鎮(zhèn)16個村結(jié)對，城投集團下屬2家自來水公司與金匯鎮(zhèn)2個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，國盛集團下屬6個二級公司與奉城鎮(zhèn)8個村結(jié)對。招商集團上海公司扶持金匯鎮(zhèn)行前村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新增葡萄園援建項目，村民人均收入比上年增加2500元；與柘林鎮(zhèn)結(jié)對的上海銀行設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項貸款，為鎮(zhèn)政府回購企業(yè)提供融資服務(wù)。三是工農(nóng)互惠、優(yōu)勢互補。這是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的亮點，最為典型的是上?；^(qū)與柘林鎮(zhèn)共同開展“雙結(jié)對、好鄰居”活動，以“資源共享、難題共解、和諧共建、發(fā)展共贏”為目標，以“區(qū)域互聯(lián)、友好互鄰、結(jié)對互助”活動為載體，推動化工區(qū)管委會下屬5個支部與柘林鎮(zhèn)8個村居開展“雙結(jié)對”活動，化工區(qū)發(fā)展公司下屬5家企業(yè)與柘林鎮(zhèn)5個村居結(jié)為“好鄰居”，共同推進化工區(qū)柘林產(chǎn)業(yè)配套園建設(shè)，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面取得了良好效果。

堅持改革創(chuàng)新，豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)形式。一是示范引領(lǐng)、抱團取暖。奉賢區(qū)通過搭建區(qū)級和鎮(zhèn)級平臺，將村級集體資產(chǎn)吸納到區(qū)級和鎮(zhèn)級的集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺上，通過資產(chǎn)化、證券化、城市化運作，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，在村民自愿和全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，打通集體資產(chǎn)讓農(nóng)民共享的通道，變分散的傳統(tǒng)經(jīng)營為集中的現(xiàn)代經(jīng)營，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟“進城”分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的“紅利”，讓村級組織將更多精力投入到社會管理和公共服務(wù)上，讓農(nóng)民獲得更多的資產(chǎn)性收益。二是綜合幫扶、形式多樣。在聚焦資金、項目等有形的物質(zhì)扶持之外，也注重在黨建、人才、科技、信息等方面的幫扶。

堅持農(nóng)民受益，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。一是造血為主、持續(xù)發(fā)展。奉賢區(qū)經(jīng)過幾輪結(jié)對幫扶，經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，自我發(fā)展能力顯著提升，長效的“造血”機制有效形成。二是產(chǎn)權(quán)清晰、農(nóng)民受益。奉賢區(qū)堅持造血項目產(chǎn)權(quán)明晰到百村平臺，平臺收益落實到每個薄弱村，村民按村級產(chǎn)權(quán)制度改革后的股權(quán)和家庭困難程度等因素獲取實惠。

三期航拍

三期門頭

四、統(tǒng)籌更高造血更強幫扶更準——持續(xù)推進農(nóng)村綜合

到2020年，上海將全面建成“五個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，其中最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村尤其是經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，重點和難點都在于如何實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番。在新時代新任務(wù)新要求下，奉賢區(qū)將立足于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有效增加農(nóng)民收入和精準扶貧的全局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以做大做強百村平臺為核心，將農(nóng)村綜合幫扶工作向縱深推進，力爭成為上海乃至全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的先行先試典范。

一是進一步提升平臺統(tǒng)籌發(fā)展水平。為解決薄弱村與非薄弱村之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，在管理好、運營好百村公司平臺的基礎(chǔ)上，全區(qū)所有村級集體經(jīng)濟組織和參與管理運營區(qū)屬國有企業(yè)共同出資入股的統(tǒng)籌平臺——上海百村科技股份有限公司已注冊成立。此平臺將重點圍繞打造奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)民增收的實踐平臺、國有資本和集體資本聯(lián)動發(fā)展的投資平臺和共有共育共享全區(qū)性合作的發(fā)展平臺為目標，探索和實踐發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”的新機制。

二是進一步挖潛提高財產(chǎn)性收入。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，拿出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資源，以及優(yōu)質(zhì)的公用、公益項目資源，優(yōu)先用于幫扶“造血”項目（如104板塊土地收購、政府公益性項目的投資建設(shè)等）。借鑒奉城鎮(zhèn)高橋村利用金融杠桿盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的典型經(jīng)驗，最終實現(xiàn)“國資帶動集資，集資帶動村民，國資、集資、村民資產(chǎn)共同保值增值”的目標。

三是進一步深化扶貧精準度。深入貫徹落實黨的十九大精神，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，全方位開展黨建聯(lián)建、局村掛鉤、企村結(jié)對幫扶活動，針對本區(qū)低收入農(nóng)戶群體，以項目為抓手，實施精準幫扶，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。

創(chuàng)建百村共育共享大平臺、探索農(nóng)村綜合幫扶新道路，是國家精準扶貧戰(zhàn)略在基層實現(xiàn)形式的一種探索和創(chuàng)新，是充分發(fā)揮和體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢的一次生動實踐，具有鮮明的上海國際化大都市特點和奉賢地處城市郊區(qū)的特色。站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代，立足上海2035全球城市建設(shè)目標，進一步做大做強百村平臺，帶動奉賢農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，讓老百姓日子越過越好！