綿陽是黨中央、國務院批準建設的我國唯一的科技城，是四川省第二大城市。2014年初，全市有貧困縣2個、貧困村520個、建檔立卡貧困人口22.6萬人，貧困發(fā)生率為7.52%。近年來，綿陽深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實中央大政方針和省委、省政府決策部署，充分重視和調(diào)動社會組織力量，大力培育發(fā)展扶貧類社會組織，探索社會組織扶貧新路徑，有效發(fā)揮了社會組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要推動作用。

綿陽市社會組織服務中心

一、認清“三項底數(shù)”，堅定引導社會組織參與扶貧工作信心

綿陽雖然不屬于全國性深度貧困地區(qū)，但所屬的秦巴山區(qū)、龍門山高山區(qū)、丘陵旱山區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于較為貧困狀態(tài)，全市“插花式”深度貧困人口為數(shù)不少，個別地方道路、通訊等基礎設施較為落后，教育、衛(wèi)生、金融等公共服務設施尚不完善，群眾生產(chǎn)生活不方便，脫貧致富門路少，幫扶難度大。

綿陽市志愿者協(xié)會

（一）扶貧任務依然很重

截至2017年底，全市尚有1個貧困縣（平武縣），5個有扶貧任務的縣市區(qū)（三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣、江油市、安州區(qū)），建檔立卡貧困村271個、貧困人口4.68萬人。特別是剩余的貧困人口中，無勞動能力的1.9萬人占42.62%，患慢性病的1.33萬人占29.91%，身患殘疾的0.61萬人占13.71%，初中及以下文化程度的3.72萬人占79.48%，都是貧中之貧、堅中之堅，都是最難啃的“硬骨頭”。

（二）區(qū)域貧困特征突出

一是貧困村類型齊全。既有秦巴山區(qū)、特大地震極重災區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的北川羌族自治縣和按民族縣對待的平武縣，又有大范圍的丘陵旱山區(qū)和龍門山高山區(qū)。二是片外插花扶貧任務重。綿陽非貧困縣貧困人口占79.77%，2186個非貧困村貧困人口占61.7%，這些地區(qū)都是遠離城鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)，設施、環(huán)境條件差，“插花性貧困”特點突出。三是貧困戶轉移性收入比例高。根據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析，貧困戶轉移性凈收入達60%以上，輸血式扶貧特征明顯；外出務工能力弱、財產(chǎn)性收入低；貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入只占總收入的22%，遠比一般農(nóng)戶低，產(chǎn)業(yè)扶貧和就近務工潛力巨大。

綿陽脫貧奔康藤椒產(chǎn)業(yè)促進會

鹽亭農(nóng)業(yè)社會組織服務中心開展種植理論培訓

（三）社會組織培育逐步成熟

在提倡專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三駕馬車”并進全力推進脫貧攻堅的情況下，社會組織逐漸參與到脫貧攻堅行動中來，已成為政府扶貧的重要補充。以參與性發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益性關注弱勢群體為基本工作方法的社會組織，在貧困地區(qū)積累了豐富的以賦權為主體的參與式扶貧操作經(jīng)驗，并得到了社會的廣泛認可。

二、實施“五項保障”，為社會組織參與扶貧勇豎堅強后盾

（一）提供政策扶持保障

全面貫徹深化社會組織管理制度改革的要求，先后出臺多個配套政策，為全面加強社會組織培育，促進社會組織健康發(fā)展提供了有力支撐。結合全市社會組織發(fā)展實際，建立了“引導、支持”原則下的“政府主導、部門引導、社會組織主體作用發(fā)揮”的社會組織扶貧機制。

（二）強化能力培育保障

在行業(yè)協(xié)會中重點培育各類農(nóng)業(yè)協(xié)會，幫助貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力培育組建了藤椒、獼猴桃、肉羊、蔬菜、獺兔“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)促進會”等一批專注于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。這些農(nóng)業(yè)社會組織整合、組織會員力量，在助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮了積極作用。通過綿陽市扶貧開發(fā)協(xié)會牽頭組建扶貧公益聯(lián)盟，成員單位涵蓋不同領域的社會組織，初步形成市扶貧開發(fā)協(xié)會牽頭下的綿陽市扶貧公益網(wǎng)絡。

鹽亭天水村全景圖

（三）完善基礎設施保障

一是建成綿陽市社會組織孵化中心，每年可孵化社會組織100家，其規(guī)模和孵化服務能力位居全省前列。二是建立綿陽農(nóng)業(yè)社會組織服務中心等社會組織服務平臺，部分街道、社區(qū)成立了社會組織服務中心或社會組織聯(lián)合會，為各類公益組織提供綜合服務。三是為扶貧類社會組織搭建孵化服務平臺。在綿陽市社會組織孵化中心設立扶貧類社會組織孵化室，通過政府購買服務的方式，引進樞紐型社會組織對致力于扶貧的各類社會組織在其初成立或籌建期間，開展業(yè)務指導以及有針對性的能力建設培訓等前期孵化，對其中的農(nóng)業(yè)社會組織，待其正式登記并具備一定扶貧服務能力后轉介給農(nóng)業(yè)社會組織服務中心，并持續(xù)性地開展長期培訓服務。

（四）實現(xiàn)資源需求保障

一是推進政府購買服務。落實政府向社會力量購買服務相關政策，向社會組織開放更多資源和領域。爭取中央財政支持社會組織參與社會服務項目9個，獲得中央財政275萬元資金支持，受益群眾逾20萬人，其中直接為貧困群眾服務的項目6個。二是進一步加大財政投入。近兩年來，市本級財政共計投入100萬元用于社會組織孵化中心運營、社會組織評估以及執(zhí)法監(jiān)察等工作，有力地保障了社會組織發(fā)展。三是全面落實各項優(yōu)惠政策。對符合條件的社會組織享受公益性捐贈稅前扣除、非營利性組織免稅資格認定、公益性用地、購買服務、年度檢查等優(yōu)先和優(yōu)惠。

梓潼許州3棟扶貧代養(yǎng)場

（五）建立機制監(jiān)管保障

建立“四個機制”，強化對社會組織事中事后監(jiān)管。一是誠信自律機制。建立社會組織重大事項報告制度和新聞發(fā)言人制度，引導社會組織完善以章程為核心的法人治理結構，建立行業(yè)自律公約，推進信息公開、開展誠信服務。二是抽查機制。每年按照不低于4%的比例對依法登記的社會組織進行抽查，對社會組織違規(guī)問題及時進行查處。三是評估機制。全面推進社會組織第三方評估工作，全市首批評估社會組織23家。四是退出機制。對多年未參加年檢和年檢不合格的社會組織依法予以撤銷，對長期不開展活動、業(yè)務領域和人員重合過多的社會組織，引導其注銷或重新整合。民政、發(fā)改、財政、稅務、審計等部門各司其職，在社會組織年度檢查、日常管理、執(zhí)法監(jiān)察等工作中加強協(xié)作，形成社會組織管理合力。

三、搭建“三個平臺”，創(chuàng)新社會組織參與扶貧工作方式

綿陽高度重視社會組織參與扶貧工作，本著“小政府、大社會”的理念，切實將社會組織作為創(chuàng)新社會治理的重要主體、政府扶貧力量的重要補充，加強政策創(chuàng)制，落實支持措施，引導社會組織利用自身優(yōu)勢參與精準扶貧，增強社會組織扶貧主動性和積極性。

（一）構建公共服務平臺，成立社會組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

由不同領域的農(nóng)業(yè)社會組織組成專業(yè)聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)組織化水平和抱團發(fā)展能力。目前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、扶貧、農(nóng)促、農(nóng)業(yè)論壇等6大聯(lián)盟、26個社會組織入駐社會組織服務中心，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等5000多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務單位和科研院所，初步建成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會組織集約化平臺。服務中心為各類農(nóng)業(yè)社會組織提供技術培訓、資源整合、項目對接、市場開發(fā)等服務，組織開展各種技術培訓30多個班次，培訓農(nóng)業(yè)大戶、脫貧帶頭人千余人，進一步增強了社會組織參與扶貧能力。

（二）組建信息化服務中心，建立綜合服務信息網(wǎng)絡

完善社會組織信息化服務中心，堅持走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會組織”的路子，組建農(nóng)社網(wǎng)、草根物流網(wǎng)等6個網(wǎng)站集群，即時提供涉農(nóng)信息，整合線上線下資源，拓展扶貧渠道。創(chuàng)新開展中國社會扶貧網(wǎng)，構建起可靠有效、公開透明的扶貧信息化平臺，將“中國社會扶貧網(wǎng)”作為社會扶貧特別是實現(xiàn)社會資源與貧困群眾需求精準對接的重要抓手。

（三）搭建愛心公益平臺，實現(xiàn)貧困人口與愛心組織精準對接

北川普網(wǎng)藥博園

規(guī)范愛心公益平臺，大力引導社會組織、團體、個人積極參與扶貧工作。一是發(fā)揮慈善組織作用。慈善組織和其他社會組織發(fā)揮資金募集靈活的優(yōu)勢，各級慈善總會和基金會依法募集資金，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。二是志愿服務暖民心。積極組織志愿者到貧困地區(qū)開展扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領等扶貧志愿活動。三是智力幫扶增民力。各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)性社會組織發(fā)揮專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展技術培訓和創(chuàng)業(yè)講座，并面向有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供資金、技術、渠道等支持性服務，增強“造血”功能。四是結對幫扶辦民事。以社會組織黨組織為引領，與貧困村結對子，幫助貧困村挖掘脫貧著力點，讓貧困群眾共享發(fā)展紅利。

2016年以來，全市共有1100余家社會組織通過產(chǎn)業(yè)幫扶、慈善捐贈、項目扶持、志愿服務、商貿(mào)幫扶、智力幫扶等多種形式參與精準扶貧，參與扶貧率達到36%，幫扶困難群眾12余萬人次，共計投入資金7800余萬元，實施各類扶貧項目1300余個，在推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、科學技術推廣、民生保障以及解決貧困戶脫貧就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。