保定市旅游發(fā)展委員會主任李洪強(qiáng)　中國網(wǎng)　李康　攝

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省旅發(fā)委的科學(xué)指導(dǎo)下，我們以構(gòu)建“京津?！甭糜未蟾窬譃槟繕?biāo)，旅游系統(tǒng)自加壓力、艱苦奮斗、追求卓越，全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正在實現(xiàn)從旅游大市向旅游強(qiáng)市的跨越。

一、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)布局

一是追蹤做好國家、省、市三個五年規(guī)劃。我們先后邀請《京津冀旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主筆楊開忠教授和《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主筆邸明慧院長前往我市進(jìn)行深度調(diào)研，就如何構(gòu)建京津保大旅游格局，如何進(jìn)入國家、省里的大盤子進(jìn)行了深入對接和策劃謀劃。最終確立了保定在《京津冀旅游業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中，占有“一個節(jié)點(diǎn)、四條軸線”的重要位置，即“一個節(jié)點(diǎn)”是將保定打造成為中國國際旅游目的地城市；“四條軸線”是太行山度假旅游軸線、皇家旅游軸線、紅色旅游軸線、拒大海（拒馬河、大清河、海河）旅游軸線。在《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，占有“一圈一帶一區(qū)一城”的顯著位置?！耙蝗Α笔黔h(huán)首都休閑度假旅游圈；“一帶”是“燕山-太行山”山地旅游休閑度假旅游帶；“一區(qū)”是全域旅游示范區(qū)；“一城”是京畿文化名城。

二是以旅發(fā)大會為平臺，構(gòu)建域內(nèi)“四星捧月伴雄安”的發(fā)展格局。聶瑞平書記指出：我市旅游業(yè)要堅持板塊集群發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。郭建英市長強(qiáng)調(diào)：要再培育打造幾個像“京西百渡”這樣的旅游品牌，全面加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐。為此，我們謀劃每年三縣一組，山區(qū)與平原交替承辦，連續(xù)舉辦7屆旅發(fā)大會，即首屆市旅發(fā)大會由高碑店、定興、白溝聯(lián)合舉辦；第二屆由滿城、競秀、順平聯(lián)合舉辦；第三屆由阜平、曲陽、唐縣聯(lián)合舉辦；第四屆由徐水、蓮池、高新區(qū)聯(lián)合舉辦；第五屆由清苑、望都、高陽聯(lián)合舉辦；第六屆由安國、博野、蠡縣聯(lián)合舉辦；第七屆涿州市獨(dú)立承辦，依次打造“京西百渡·休閑度假”、“京南小鎮(zhèn)·特色體驗”、“直隸首府·都市花園”、“北岳恒山·紅色圣地”、“中醫(yī)藥都·康養(yǎng)溫泉”等“四星捧月伴雄安”的發(fā)展格局。

三是以改革破解難題，抓好“兩個示范區(qū)”建設(shè)。今年7月，國家旅游局印發(fā)了《國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)管理辦法》，將對獲得先行區(qū)的城市給予7個方面的政策支持：支持先行區(qū)進(jìn)行旅游用地改革；支持先行區(qū)試行落地簽、過境免簽政策；在先行區(qū)優(yōu)先復(fù)制自貿(mào)區(qū)旅游開放政策，優(yōu)先推廣旅游綜合改革試點(diǎn)城市的經(jīng)驗；支持先行區(qū)發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游項目建設(shè)；支持先行區(qū)通過設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金等形式扶持旅游創(chuàng)業(yè)，對先行區(qū)改革事項提供智力支持；根據(jù)先行區(qū)的需求進(jìn)行重點(diǎn)支持。我們將緊緊圍繞示范區(qū)的傾斜政策，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，以旅發(fā)大會為抓手，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，先行先試，創(chuàng)新突破，使體制機(jī)制運(yùn)行更順暢、資源整合更科學(xué)、旅游品牌更響亮。在“國家旅游扶貧示范區(qū)”創(chuàng)新方面，我們按照“1+30”旅游產(chǎn)業(yè)化思路和以“景區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)帶村、旅游能人帶戶、金牌農(nóng)家樂帶人”的具體做法，統(tǒng)籌推動“五位一體”發(fā)展。

二、探索創(chuàng)新、融合發(fā)展

今年首屆市旅發(fā)大會我市有三個方面考慮：

一是要在沒有傳統(tǒng)旅游景觀資源的平原地區(qū)實現(xiàn)做強(qiáng)旅游。原計劃首屆市旅發(fā)大會在雄縣、安新、容城舉辦，因為雄安新區(qū)邊控未能如愿。如繼續(xù)選擇山區(qū)縣舉辦，想達(dá)到首屆省旅發(fā)大會的震撼效果是天方夜譚，而且間隔時間短，易與“京西百渡”項目產(chǎn)生雷同，不利于可持續(xù)發(fā)展。隨后，高碑店、定興、白溝新城就成為政府、專家共同鎖定的目標(biāo)，此舉就是想依托旅游項目建設(shè)打破人們對傳統(tǒng)旅游的思維定式，通過“旅游+一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”的方式，以“新業(yè)態(tài)、新體驗、新品牌”為主題，以“精品、特色、震撼”為目標(biāo)，在平原縣大干一場，舉全社會之力，一定會有重大突破，今年旅發(fā)大會的成功舉辦已證明了選擇正確。

二是要在平原縣打造新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)集群實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。今年4月2日，聶瑞平書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上指出：雄安新區(qū)建設(shè)是機(jī)遇中的核心機(jī)遇，要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。高碑店、定興、白溝新城三地緊鄰雄安新區(qū)，是承接北京非首都功能的“前沿”，境內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，公共服務(wù)設(shè)施完備，我們想通過舉辦旅發(fā)大會，讓旅游元素完全融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造擁有世界級水平的世界門窗小鎮(zhèn)、世界特產(chǎn)小鎮(zhèn)、和道創(chuàng)意小鎮(zhèn)；擁有國內(nèi)一流水平的京南體育小鎮(zhèn)、中華非遺小鎮(zhèn)、冀康現(xiàn)代休閑農(nóng)莊；擁有全省領(lǐng)先水平的休閑食品小鎮(zhèn)、白溝國際貿(mào)易港等，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)方面形成集群效應(yīng)，激活旅游全要素，高端品牌的推動旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三是在平原縣相對弱勢的旅游局通過做強(qiáng)旅游，形成職責(zé)與權(quán)力相匹配，在體制機(jī)制上實現(xiàn)“撤局建委”。今年8月，河北省成功入選國家全域旅游示范省創(chuàng)建單位，標(biāo)志著我省正式進(jìn)入“大旅游、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展”的新時代，旅游業(yè)已經(jīng)從事業(yè)悄然轉(zhuǎn)變成朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游弱勢部門不改革，就會越來越呈現(xiàn)出“小馬拉大車”、“弱木支大廈”的困境，所以，我們通過舉辦一屆旅發(fā)大會，大力完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，成功創(chuàng)建三個全域旅游縣、成功創(chuàng)建多個A級景區(qū)，使旅游從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。旅游局作為政府的組成部門，只有進(jìn)行體制機(jī)制改革，才能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的需要，“撤局建委”才能夠擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任。

三、當(dāng)好參謀、發(fā)揮作用

今年首屆市旅發(fā)大會我委發(fā)揮了三個作用：

一是在頂層設(shè)計上，發(fā)揮好參謀助手作用。歷時半年時間，十易其稿，編制完成了《首屆保定市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會總體規(guī)劃》。將三縣呈報的建設(shè)項目分成三個梯隊，經(jīng)過與專家的反復(fù)商討，最終確定了世界門窗小鎮(zhèn)、世界特產(chǎn)小鎮(zhèn)等12個重點(diǎn)觀摩項目。在營銷定位上，我們把“京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗區(qū)”西接“京西百渡休閑度假區(qū)”，東連雄安新區(qū)“白洋淀濕地溫泉康養(yǎng)度假區(qū)”，用116公里風(fēng)景大道串聯(lián)起來，形成一個千萬游客人次集山、水、文化、特種體驗于一體的國家級精品線路和境外72小時落地免簽國際精品線路，從而堅實的奠定了這三個區(qū)域核心產(chǎn)品差異化的可持續(xù)發(fā)展。在10項活動策劃上，我們堅持“走出去”“請進(jìn)來”，深度調(diào)研，務(wù)實接地氣的高端品牌策劃，注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重細(xì)節(jié)銜接，注重文化內(nèi)涵，注重創(chuàng)新超越，實現(xiàn)了“精品、特色、震撼”的目標(biāo)。

二是在大會的運(yùn)轉(zhuǎn)框架上，發(fā)揮好協(xié)調(diào)紐帶作用。如何確保旅發(fā)大會標(biāo)準(zhǔn)不能降、力度不能減、氛圍不能弱，如何在大量繁雜的各項工作中兼顧好省、市、縣旅游等方方面面的工作，我們盡了洪荒之力。既是“司令部”，先后60余次協(xié)調(diào)組織召開市、縣有關(guān)部門，企業(yè)和規(guī)劃單位共同參加的綜合會議，指導(dǎo)解決了一大批影響項目進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、會場會務(wù)、觀摩線路、大會氛圍等諸多問題，確保各項任務(wù)快速高標(biāo)落地。市旅發(fā)委在首屆市旅發(fā)大會上還承擔(dān)著旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、旅游產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展論壇、美食文化節(jié)、旅游推介、游客中心、6個會務(wù)場所達(dá)標(biāo)復(fù)核，特別是310名嘉賓的邀請接待任務(wù)，全委每一位同志都能司其職、盡其責(zé)、完成好。又是“政治部”，我們根據(jù)《2017年保定市旅游宣傳營銷工作方案》，將大會的宣傳營銷分為策劃期（1-4月）、預(yù)熱期（5-8月）、爆發(fā)期（9-10月）和深遠(yuǎn)期（11-12月）四個階段，具體開展五項傳播工程、五次主題活動和七省11市專題推介。同時還從硬廣到軟文、從策劃到執(zhí)行、從傳統(tǒng)媒體到新媒體、從宣傳片到宣傳品，從動態(tài)報道到深度報道再到連續(xù)報道，件件抓實、件件抓好。還是“后勤部”，積極配合市財政局，做到了項目資金使用方向精準(zhǔn)、項目底數(shù)精準(zhǔn)、預(yù)算數(shù)額精準(zhǔn)、績效和審核精準(zhǔn)、程序依法依規(guī)。并積極爭取國、省專項資金，用好市級資金，為全市其它縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展添薪助力。

三是在籌備大會的全過程中，發(fā)揮好指導(dǎo)督導(dǎo)作用。我們同規(guī)劃單位一起，從規(guī)劃編制、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、核心產(chǎn)品引爆、觀摩沿途效果、宣傳氛圍營造等8個方面入手向三地政府和企業(yè)提出近百條有針對性的修改建議，強(qiáng)化“七人小組”作用和網(wǎng)絡(luò)化管理，做到了邊施工建設(shè)、邊指導(dǎo)規(guī)劃、邊督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，對我委承擔(dān)或參與指導(dǎo)的嘉賓邀請、志愿者培訓(xùn)、車上講解、觀摩點(diǎn)講解、接待場所幫扶等多個活動，由班子成員分工負(fù)責(zé)，三天一匯總，一周一調(diào)度，并將現(xiàn)場情況形成文字簡報，及時報送市領(lǐng)導(dǎo)審閱，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料。

四、放大優(yōu)勢、叫響品牌

實踐證明，旅發(fā)大會是創(chuàng)造奇跡的平臺，“一年大干，發(fā)展提前5-10年”，今年通過旅發(fā)大會三地旅游發(fā)展的軟、硬件環(huán)境全面優(yōu)化，人流、物流、信息流全方位聚集，老百姓的滿意度和獲得感全面提升。接下來將會是游客如織，車水馬龍，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。9月18日，我省召開了創(chuàng)建全國全域旅游示范省動員大會，會議指出：各地要以全域旅游示范區(qū)為載體，以旅游發(fā)展大會平臺為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升為重點(diǎn)，大力實施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。今后，我市將走好全域旅游“四步棋”。第一，構(gòu)建全域化的旅游產(chǎn)業(yè)布局。以“宜居、宜業(yè)、宜游”為理念，以項目建設(shè)為主要抓手，強(qiáng)化龍頭項目帶動，建設(shè)旅游風(fēng)景道，抓好21個旅游新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好3個5A級景區(qū)創(chuàng)建和30個4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成全域旅游的產(chǎn)業(yè)布局。加速全域旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，堅持旅游景區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)其它規(guī)劃，堅持“景、鎮(zhèn)、村”規(guī)劃建設(shè)一體化，堅持“景、鎮(zhèn)、村”管理服務(wù)一體化，最終達(dá)到“景城一體化”。第二，開發(fā)多元化的全域旅游產(chǎn)品。持續(xù)加大旅游項目投資，加強(qiáng)老街區(qū)、老廠房、老建筑等閑置資源的旅游開發(fā)。積極培育特色化、多元化的旅游核心產(chǎn)品，深挖保定特色美食文化。通過“旅游+一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”的方式，促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展。第三，打造以人為本的全域旅游公共服務(wù)體系。加快旅游交通網(wǎng)建設(shè)，按照風(fēng)景道的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)全市高速、國省干道改造升級，確保5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)通高速，3A級以上景區(qū)通國省干道。完善游客服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升完善全市景區(qū)停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心、步游路、標(biāo)識標(biāo)牌、垃圾箱、房車營地、污水處理廠、垃圾處理廠等配套設(shè)施建設(shè)。同時，以“智慧營銷、智慧管理、智慧服務(wù)”為重點(diǎn)提升全市旅游互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平。第四，完善全域旅游宣傳營銷體系。圍繞省、市、縣（區(qū)）和企業(yè)“四位一體”的捆綁宣傳，“舉辦一屆旅發(fā)大會、引爆一個區(qū)域品牌、打造一流精品景區(qū)、創(chuàng)建一批新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)”。采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，宣傳片與微電影、旅游大咖相結(jié)合，硬廣與軟文相結(jié)合，動態(tài)報道與深度報道、連續(xù)報道相結(jié)合，近期推介與中遠(yuǎn)期宣傳相結(jié)合的方式，叫響“保定旅游進(jìn)入品牌時代”。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們在推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了一些工作，首屆市旅發(fā)大會取得了一些成績，這是市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是職責(zé)應(yīng)該。離不開市委、市政府兩辦和市直有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)，更離不開高碑店市、定興縣、白溝新城的大力支持和配合，三縣（市、區(qū)）“5+2”、“白+黑”、夙興夜寐、艱苦拼搏、高標(biāo)定位、不達(dá)目的誓不罷休的硬骨頭精神始終震撼洗禮著我們的內(nèi)心深處。我相信，只要我們發(fā)揚(yáng)旅發(fā)精神，保定旅游的跨越發(fā)展其時已至、其勢已成、其興可待！