雄安新區(qū)產業(yè)承接方向明確

包括中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等

今天上午，北京市發(fā)改委相關負責人深度解讀了北京市與河北省簽署的《關于共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并介紹了非首都功能疏解控增量和疏存量兩個政策《意見》實施方案及加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的《意見》。

資料圖：8月2日，位于雄安新區(qū)的“華北明珠”白洋淀游人如織。圖為航拍白洋淀。中新社記者翟羽佳攝

從總體上看，《協(xié)議》將加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得準、能見效的合作項目，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向雄安新區(qū)有序疏解轉移，包括：北京將在雄安新區(qū)投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所；京能集團、北京自來水集團等市屬國有企業(yè)將為雄安新區(qū)開發(fā)建設及城市管理提供服務；兩地間還將積極推進異地就醫(yī)即時結算、醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享等。

《意見》提出，研究建立中央在京單位新增投資項目審批標準口徑；給予企業(yè)疏解搬遷資產處置一定稅收優(yōu)惠；明確河北雄安新區(qū)產業(yè)承接方向：中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等。下一步，北京市將制定未來三年本市推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點，并與津冀研究簽訂新一輪合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設的任務也將在這些文件中進一步細化。

協(xié)議要點

定期研究協(xié)商

推動任務實施

高效順暢的對接機制是確保各項工作順利推進的保障?！秴f(xié)議》指出，將依托既有常態(tài)化對接機制，切實加強溝通對接，定期就推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展、穩(wěn)妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項、重大問題進行研究協(xié)商，推動各項任務落地實施。為確保工作推進上下統(tǒng)一、步調一致，按照“一個出口、有序對接”的原則，由雙方京津冀協(xié)同辦統(tǒng)一負責日常工作的對接、協(xié)調和落實，及時溝通信息，通報有關情況。

中關村科技園

落地雄安新區(qū)

目前看，科技創(chuàng)新是雄安新區(qū)的短板?！秴f(xié)議》明確，北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，促進科技成果到園區(qū)孵化轉化，重點是支持中關村科技園區(qū)與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關村科技園，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進河北雄安新區(qū)發(fā)展新經濟、形成新動能。

協(xié)同發(fā)展基金

總規(guī)模500億

同時，雙方將共同爭取將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋，推動在京津冀協(xié)同發(fā)展基金(基金計劃總規(guī)模500億元，首期規(guī)模100億元，由三省市、國家發(fā)展改革委出資以及社會募集構成，主要用于交通、生態(tài)、產業(yè)、科技創(chuàng)新、承接地基礎設施建設等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關部門備案)下設立雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金，共同爭取國家科技成果轉化引導基金支持，搭建科技金融合作平臺。

兩地直連直通

30分鐘到雄安

“按照規(guī)劃，北京到雄安可在30分鐘內到達?！笔邪l(fā)改委相關負責人介紹，要把交通一體化作為骨骼系統(tǒng)和先行領域，雙方將共同爭取國家有關單位支持，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規(guī)劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區(qū)直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎設施的陸續(xù)建成，雄安新區(qū)與北京市的聯(lián)系將更加順暢高效，形成同城化發(fā)展態(tài)勢。

聯(lián)治生態(tài)環(huán)境

護好華北明珠

這次簽訂的《協(xié)議》，將按照雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)新區(qū)的要求，從形成一體化的環(huán)境準入和退出機制、深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作、打造京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群、推進大清河流域綜合治理等方面，對生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的相關任務作了進一步的細化、具體化，共同保護好“華北明珠”白洋淀，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

發(fā)展高端產業(yè)

鼓勵企業(yè)轉移

《協(xié)議》表明，首先，京冀雙方將加強產業(yè)轉移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產業(yè)，支持中關村發(fā)展集團等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領域開展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產業(yè)。其次，鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環(huán)衛(wèi)集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區(qū)開發(fā)建設、城市管理提供服務。第三，支持華夏銀行等市屬金融機構在雄安新區(qū)設立分支機構，發(fā)展科技金融、普惠金融、互聯(lián)網金融和綠色金融。此外，發(fā)揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉移。

提升公共服務

重點“建四”“幫四”

目前，雄安新區(qū)的公共服務設施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務水平。先期支持的重點項目可以概括為“建四”、“幫四”。前者是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，北京市負責投資建設，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托北京一流的教育集團、醫(yī)療集團進行管理?！秴f(xié)議》特別明確，新建的3所學校和1所醫(yī)院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學辦醫(yī)支持?！皫退摹笔侵?，河北省在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，由北京市結合學校、醫(yī)院的辦學辦醫(yī)特色及需求，采取托管、集團化辦學、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫(yī)支持，提高運營管理水平。

此外，北京市婦產醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所等衛(wèi)生機構也將為雄安新區(qū)相關機構提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區(qū)域轉移對接，積極推進異地就醫(yī)即時結算、醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享，完善養(yǎng)老保障服務體系。

提供技術支持

做好規(guī)劃編制

在支持雄安新區(qū)規(guī)劃設計方面，北京市將充分發(fā)揮規(guī)劃力量強、建設水平高的優(yōu)勢，為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設、管理、運行等方面的經驗。

加強干部交流

支持人才流動

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，雙方持續(xù)開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉變?！秴f(xié)議》商定，雙方將依托京冀“雙百”互派干部掛職機制，進一步加強干部人才的交流，結合雄安新區(qū)需求，適時安排北京市有關部門干部和專業(yè)技術人才到新區(qū)掛職或任職，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區(qū)管理人員來京培訓學習，提升其管理服務能力。加強人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

意見

解讀

控增量疏存量

出臺配套政策

目前，北京市正在按照國務院印發(fā)的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見要求，加快制定本市配套政策文件，進一步增強疏解與承接的合力。為貫徹好這兩個政策意見，北京市已出臺了12項配套文件，13項配套文件正在按程序報批，還有16項配套政策已在相關政策文件中予以體現(xiàn)。

疏解搬遷人員

醫(yī)療保險銜接

市發(fā)改委會同市規(guī)劃國土委、市財政局、市地稅局等有關部門，研究制定了這個《關于進一步健全京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)疏解配套政策意見》，目前已經市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組會議、市委常委會審議原則通過?！兑庖姟肥锹鋵崌铱卦隽俊⑹璐媪績蓚€政策意見的重要舉措，對于形成有效激勵和約束機制，推動非首都功能產業(yè)疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。

《意見》從6個方面提出了若干政策任務。在加強規(guī)劃約束和土地管控方面，提出研究建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，嚴控城鄉(xiāng)建設用地總量規(guī)模。在健全財稅價格等激勵約束機制方面，提出給予企業(yè)疏解搬遷資產處置一定稅收優(yōu)惠，最大程度降低疏解搬遷對企業(yè)生產經營的影響。在強化投融資支持方面，提出加大市政府固定資產投資傾斜力度，統(tǒng)籌利用各類專項基金。在推動科技創(chuàng)新服務方面，提出推廣“一站一臺”等合作模式，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺。在加強社會保障和公共服務方面，提出推動疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險銜接。在促進區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面，提出創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，推動建立共建園區(qū)產值分計等利益分配和責任分擔機制。

產業(yè)轉移承接

加強平臺建設

為引導北京非首都功能有序轉移、精準承接、集聚發(fā)展，北京市與津冀兩省市協(xié)同辦共同研究制定了《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設意見》。

《意見》細化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產業(yè)承接和發(fā)展方向，確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺，構建了“2+4+N”承接平臺體系。

圍繞改善承接產業(yè)發(fā)展環(huán)境，《意見》提出四個方面任務。一是完善基礎設施配套。加快承接地實現(xiàn)公交“一卡通”互聯(lián)互通；高標準配置水電氣熱等設施和標準化廠房。二是提升公共服務水平。建立健全跨區(qū)域雙向轉診和檢驗結果互認制度，推廣異地就醫(yī)直接結算模式，通過合作共建、技術支持、對口支援、遠程醫(yī)療等措施開展跨區(qū)域醫(yī)療合作。三是營造良好營商環(huán)境。發(fā)揮京交會、京洽會等招商平臺的作用，加大對承接平臺的宣傳推介力度，提升吸引力和人氣。發(fā)揮跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)落戶承接平臺。四是強化人才資源支撐。健全就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制。