鳥瞰雄安新區(qū)雄縣縣城 （圖片來源：新華社）

在雄安新區(qū)的定位上有兩句話意義重大。第一句是 “在河北合適的地方尋找一個非首都功能的集中承載地”。所以，雄安新區(qū)的作用一定和首都的發(fā)展緊密相連。正是因為找到了這樣的一個承載地，才會使得我們首都的四個核心功能發(fā)揮的更好，使得首都在我們這個大國的崛起中發(fā)揮越來越重大的作用。從這個意義來講，雄安新區(qū)的設(shè)立是一個全國意義的、一個有歷史影響的大計。第二句話是“用新的發(fā)展理念打造的一個新城區(qū)”，它的意義現(xiàn)在還沒有被充分認識到，但是實際上非常重大。這句話包含著制度自信、道路自信，一種在掌握了城市發(fā)展規(guī)律之后，用新的發(fā)展規(guī)劃的理念來引導(dǎo)我們城市從傳統(tǒng)模式走向新模式這樣一種探索。從國內(nèi)方面來講，我們的城鎮(zhèn)化率是 57%，中國已經(jīng)進入了城市型的社會，在這樣一個情況下，一種新的城市發(fā)展模式對于中國的意義毫無疑問是非常巨大的。從國際方面來講，通過雄安新區(qū)的設(shè)立，可以去有效地治理大城市病，在國際社會面前也展現(xiàn)出治國理政的理念，這個影響也是極其深遠的。

我主要想從三個方面展開：第一，關(guān)于中國新城新區(qū)的作用；第二，新城新區(qū)所面臨的一些問題；第三，雄安新區(qū)在中國新城新區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型當(dāng)中向什么地方去，它展現(xiàn)了什么樣的一種模式。理解這些，有助于更全面地認清雄安新區(qū)的意義，有助于了解它在推動中國整個新城新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用。

中國新城新區(qū)的作用

從世界范圍來看，新城新區(qū)這個概念比較悠久。19世紀末就有了田園城市的說法，后來從英國、歐洲、日本、韓國、美國，很多國家都講過新城新區(qū)。而新城新區(qū)只有在中國發(fā)展得最深入、最廣泛、最持久，它已切入到中國改革開放的歷程中去了。

中國目前已經(jīng)形成了一個龐大的新城新區(qū)體系，這個體系包括哪些部分？包括龍頭新區(qū)，就是我們講的國家級新區(qū)，加上雄安新區(qū)現(xiàn)在一共19個，國家級別的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)219個，高新區(qū)145個，自貿(mào)區(qū)11個，還包括數(shù)以萬計的省級層別各類開發(fā)園區(qū)。此外，近些年來新城新區(qū)還有一些轉(zhuǎn)化的形式，比如我們常說的低碳新城、高鐵新城、智慧新城、行政新城、科教新城等，我們都把它們均叫做新城新區(qū)。新城新區(qū)的爭論很多，有截然不同的一些看法。但我們從一個歷史的階段來看，新城新區(qū)在中國的作用不可低估，可以說發(fā)揮了歷史性的作用，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，新城新區(qū)是經(jīng)濟的增長極、發(fā)動機。我們可以看到新城新區(qū)，特別是東部的國家級新區(qū)，一般生產(chǎn)總值占到了所在城市總量的 30%左右。將高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加在一起，會占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/4，僅一個中關(guān)村就有 3 萬億元。因此，我們說它是經(jīng)濟增長極。

第二，新城新區(qū)是城鎮(zhèn)化的載體。城鎮(zhèn)化的載體，最核心的是講它承載了諸多的轉(zhuǎn)移人口。改革開放之初，我們的城鎮(zhèn)化率為18%，現(xiàn)在是 57%，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)約7億多人，特別是近些年來很多的人口實際上是轉(zhuǎn)移到了新城新區(qū)，比如，上海浦東新區(qū)、北京的很多新城新區(qū)就吸納了很多的轉(zhuǎn)移人口，北京的新城新區(qū)吸納了有 500 多萬的人口。所以它的第二個方面作用就是城鎮(zhèn)化的載體。

第三，新城新區(qū)是方案提供者。我們城市的很多問題，往往是要通過新城新區(qū)來解決，比方說大城市病、工業(yè)發(fā)展空間受限的問題、舊城區(qū)的改造的問題，這些都需要通過設(shè)立一個新城，或者是一個新區(qū)的方式來解決。

第四，新城新區(qū)是新的功能平臺。它不一定是解決你遇到的問題，而是要拓展我們的空間平臺，我們近些年來觀察到像高鐵新城、科教新城、行政新城往往都是這樣。為什么要建高鐵新城呢？建高鐵新城是為了滿足高鐵樞紐發(fā)展的需要。為什么要建臨港新城，是要滿足在有港口的地方，要有城市的功能，這才能夠滿足港口發(fā)展建設(shè)的需要。所以，我們認為它是一個功能平臺。

講新城新區(qū)的歷史作用，有助于我們認識雄安新區(qū)。雄安新區(qū)從一般屬性來說，它是一個新城新區(qū)。所不同的地方在于，和深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比，所處的歷史時期不同，是有標桿意義的新城新區(qū)，是有里程碑意義的，是有全國意義的。我們講深圳經(jīng)濟特區(qū)的成就有三個：一是經(jīng)濟上，深圳這個城市取得了巨大的發(fā)展；二是帶動了城市群的發(fā)展；三是開放的意義。浦東新區(qū)也一樣，存在三方面的成就：一是它的經(jīng)濟意義；二是它推動了長三角城市群成為世界上的重要城市群之一；三是它所創(chuàng)造的制度改革的意義。雄安新區(qū)也有類似，雖然現(xiàn)在的定位里面沒有將經(jīng)濟中心放在非常重要的位置，但雄安新區(qū)的四個定位集中講的就是發(fā)展，這個發(fā)展不是一般的小發(fā)展，而是一個跨越式發(fā)展。否則，雄安新區(qū)怎樣比肩深圳、上海？因此，我們說雄安新區(qū)是一個全面發(fā)展的新區(qū)，它包含了經(jīng)濟增長的意義。另外，雄安新區(qū)對于制度改革、開放也具有深遠的意義。這樣，當(dāng)我們?nèi)ダ斫庑郯残聟^(qū)的時候，第一個層面就從一般新城新區(qū)的意義上考慮，再疊加它的特殊身份才可以推出它的特殊意義。

新城新區(qū)所面臨的問題

當(dāng)講到新城新區(qū)面臨的問題時，我們大致有以下一些觀察：第一，現(xiàn)在規(guī)劃的一般的、普通的、質(zhì)量低的新城新區(qū)數(shù)量還是很多。經(jīng)濟進入了新常態(tài)，經(jīng)濟質(zhì)量要上去，速度要下來，在這樣一個情況下，大規(guī)模、粗放式開發(fā)的時代已經(jīng)過去，但新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的慣性因素仍在。

第二，存在土地等資源被浪費的現(xiàn)象?；仡櫼幌聰?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，過去的這些年當(dāng)中，很多新城新區(qū)的密度，人口密度都是下降的，很多的新城新區(qū)也存在著圈了用地之后產(chǎn)出并沒有如期提高的現(xiàn)象。

第三，新城新區(qū)千城一面的現(xiàn)象也非常嚴重，對于歷史、文化、自然生態(tài)資源的保護不夠充分。

第四，很多地方的新城新區(qū)存在著低水平的產(chǎn)城結(jié)合，或是有產(chǎn)無城，或是有城無產(chǎn)，或是產(chǎn)城低水平結(jié)合，高水平產(chǎn)城融合的新城新區(qū)還比較少，未來在這方面需要進行突破。

第五，新城新區(qū)投融資發(fā)展的模式也需要得到改善，很多的新城新區(qū)是依靠土地出讓換得建設(shè)的資金，由于建設(shè)資金大面積鋪攤子，結(jié)果又導(dǎo)致需要更多的土地出讓來支撐著未來的發(fā)展，沒有找到一個可持續(xù)的發(fā)展之路。

還有很多其他方面的問題，但我們應(yīng)該關(guān)注的是“新城新區(qū)的發(fā)展取得了重要的成績，但是發(fā)展模式需要創(chuàng)新”。從城市發(fā)展的意義上來說，雄安新區(qū)要成為新發(fā)展理念指導(dǎo)下的新城市，那么它一定要在解決以上問題方面有所創(chuàng)新，要樹立城市的標桿、要成為引領(lǐng)者、要成為中國城市未來的風(fēng)向標。

雄安新區(qū)的發(fā)展模式探索

目前從我們觀察到的規(guī)劃建設(shè)方面的信息來看，雄安新區(qū)未來有可能朝著什么方向做？

第一，從規(guī)劃角度來講，雄安新區(qū)并不是一個任由其野蠻生長，然后不斷修正它的發(fā)展模式的做法。與之相反，它是在一個規(guī)劃引領(lǐng)之下，也就是要按世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位來規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。一些研究經(jīng)濟學(xué)的人認為，新城新區(qū)比較好的模式是任由其自然生長，認為這樣反映了市場對資源配置的作用。但我想指出的是，規(guī)律一旦被掌握之后，實際上就變成了一種科學(xué)認識的力量，變成一種我們改造這個城市，推動城市發(fā)展的力量。

第二，從新城新區(qū)發(fā)展的目標上來說。這個新城新區(qū)講的是什么呢？它講的是城市高水平的以城帶產(chǎn)、多種功能融合發(fā)展。我們以往的很多發(fā)展，只是某一個方面單一的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者是單一功能的發(fā)展，但是在雄安新區(qū)的發(fā)展，強調(diào)的是綠色、智慧城市，強調(diào)的是生態(tài)宜居城市，強調(diào)的是交通便捷的城市，強調(diào)的是開放共享的城市。從城市的功能上切入，對于城市的理解比以往的時期要更深刻。反思我們以往的新城新區(qū)建設(shè)，為什么會出現(xiàn)很多的低水平的集聚區(qū)建設(shè)，低水平的城市人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，往往是由于對城市功能的理解不夠。

第三，從區(qū)域關(guān)系上來講，雄安新區(qū)建立之后，它在京津冀地區(qū)，實際上構(gòu)成了一個北京“兩翼”當(dāng)中的“一翼”，北京主城區(qū)的一個翅膀是北京的城市副中心——通州，另一個翅膀就是雄安新區(qū)，形成了主城區(qū)加兩個翅膀的格局。這樣一個翅膀和北京城市副中心有什么不同呢？在于它跳出了北京，去規(guī)劃建設(shè)這樣一個新城。 從區(qū)域關(guān)系上來說，這是一種在區(qū)域的大格局下去研究城市問題的思路。在中國這樣一個城市都是在行政區(qū)劃范圍之內(nèi)，都和行政區(qū)密切結(jié)合起來的大背景之下，它的意義非常突出。這樣一種跳出了北京去解決城市問題的思路，一方面它對于北京的城市功能疏解有意義，另一方面它對于雄安新區(qū)的發(fā)展也有意義。所以雄安新區(qū)的未來不是孤立的，一定是和北京的主城區(qū)以及副中心，同時也還一定和周邊的這些大城市緊密結(jié)合的。因此，這是一個在大格局下面去推動新城新區(qū)發(fā)展的思路，這是在以往少有的。

第四，從城鎮(zhèn)體系的內(nèi)部構(gòu)造來講，以往我們講一個新城新區(qū)時，往往講的是一個單點的結(jié)構(gòu)，就是單核，一個核心的結(jié)構(gòu)。而現(xiàn)在講的雄安新區(qū)又怎樣呢？它包括雄縣、容城、安新，起步區(qū)、預(yù)留下來的和保定之間未來的發(fā)展區(qū)，很顯然構(gòu)造的是一種組團式的格局，而不是單一中心的格局，這種組團內(nèi)部是要通過網(wǎng)絡(luò)進行連接的。因此，它體現(xiàn)了一種多中心、組團式、低沖擊的探索。所以，我們可以比較好地預(yù)見，它走的不是一種攤大餅的道路，這是城市空間布局方面新模式的特征。

第五，從城鎮(zhèn)體系構(gòu)架外部特征方來看， 以往京津冀這個地方，發(fā)展主軸是北京和天津，架構(gòu)在這兩個特大城市之上的發(fā)展主軸，是兩個特大城市之間的連接，以此來帶動區(qū)域發(fā)展，因此它是典型的特大城市的偏向。雄安新區(qū)座落在河北，它的發(fā)展對于河北中部、南部的發(fā)展具有非常好的意義，對于河北全省也有輻射帶動作用。從更深遠的城市發(fā)展來看，它改變了河北大中城市缺少的問題。由于雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀這個地方的“心 臟”由線段變成了一個三角形這個“三角形” 就是北京、天津、雄安新區(qū)。這是一種通過新舊城市組合來推動城市群發(fā)展的，推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方式。

第六，投資融資模式方面也有創(chuàng)新。在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行，國際經(jīng)濟不同于以往高速增長這種時期中，大家都在想雄安新區(qū)未來的發(fā)展靠什么去推動，特別是在投資方面。在過去的37年中，深圳大量依靠民營資本，上海大量依靠外資得到了發(fā)展，現(xiàn)在雄安新區(qū)依靠什么呢？實際上很好的模式已經(jīng)在規(guī)劃里面體現(xiàn)出來了，這就是社會資本參與多元、可持續(xù)的投融資模式。其實在雄安新區(qū)設(shè)立之前，我們就在探索社會資本投融資模式方面的種種創(chuàng)新，未來在這方面也有很多很重大的創(chuàng)新。這方面創(chuàng)新的內(nèi)容也很多，還包括我們在基本公共服務(wù)方面、對外開放方面。雄安新區(qū)是一個內(nèi)陸的城市，但它要做一個開放的平臺，這種開放的平臺怎么做，如何通過交通、產(chǎn)業(yè)空間的布局來使得它打造成為這樣的平臺等這些方面，都是以往我們很多新城新區(qū)發(fā)展模式當(dāng)中所未曾有的。這樣一種模式的集成創(chuàng)新，我想這是雄安新區(qū)發(fā)展一個重要的意義。

還有其他許多方面的創(chuàng)新，都在展開之中。這些創(chuàng)新的內(nèi)容，對于一個城市來說，并不是簡單把很多的規(guī)劃圖疊加在一起就可以做到。在實際的過程中，仍然需要結(jié)合各種情況，尋找出一條雄安的模式，講好這個中國故事。這個過程不是簡單地把好的優(yōu)點疊加在雄安身上就可以實現(xiàn)的新型城市目標，所以未來仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。假以時日，我們希望看到的是，雄安新區(qū)在新城新區(qū)發(fā)展模式，在城市發(fā)展模式上，能夠打造成一個標桿意義的東西，推動城市的進一步發(fā)展，推動新城新區(qū)的進一步發(fā)展，都具有非常重大的意義。在國際上，它也可能真正做到是一種有信心的展示，能夠推動中國如此眾多的城市進入到未來世界經(jīng)濟的競爭場上去。