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雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè) 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)布時間: 2017-06-07 11:15:59 |來源: 經(jīng)濟(jì)參考報 | 作者:黃穎 |責(zé)任編輯: 曹洋

 

“作為‘千年大計’、‘國家大事’的雄安新區(qū)建設(shè),將堅持‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位’?!?日,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽主席徐匡迪在2017中國城市百人論壇上透露,雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城,總體規(guī)劃將于一段時間后提交中央審議。

設(shè)計 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

對于雄安新區(qū)選址雄縣、安心、榮城的原因,徐匡迪表示,一方面,新區(qū)是綠色宜居、以民為本,綠地超過50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯:千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線;人民軸是指,西起人民廣場,中間經(jīng)過雄安中華民族復(fù)興碑,正對雄縣古城的軸線。

“另一方面,該區(qū)域是華北少有的水域,且三縣人口總量不到我國單縣平均人口量,動遷阻礙較小?!毙炜锏险f,在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒有工廠和建筑物,是一張白紙。

據(jù)介紹,為更好地對雄安新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,中央組織了中國規(guī)劃設(shè)計研究院和國內(nèi)頂級的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營,包括清華大學(xué)規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院、東南大學(xué)規(guī)劃院、北京城市規(guī)劃院、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6家單位,進(jìn)行了多輪方案的研討和完善。與此同時,成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組,包括地理、地質(zhì)、水文、生態(tài)、能源、交通、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專家,對各個方案進(jìn)行評審、討論,預(yù)計不久后將提交中央審查。

徐匡迪指出,新區(qū)建設(shè)必須要有交通支撐,以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼,北起秦皇島、山海關(guān)、唐山,最南到邢臺、邯鄲?!耙员本┦锥紮C(jī)場為頂點,建設(shè)北京、天津、雄安三角地帶,構(gòu)建面向國際、輻射全國、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò),服務(wù)京津冀同時也輻射張北、崇禮地區(qū),推進(jìn)河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局。

值得注意的是,21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點。徐匡迪透露,雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下,以高鐵、車站、市內(nèi)交通等為例,均會置于地下。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道?!叭诵凶?00米就可以下到地下找到車站,到四面八方去。屆時通過高鐵到達(dá)北京僅需41分鐘?!彼f。

支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負(fù)責(zé)人黃群慧表示,新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是,以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黃群慧介紹,高端制造業(yè)包括智慧制造、綠色制造、服務(wù)制造。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位,智慧制造滿足雄安智慧城市的定位,服務(wù)制造滿足作為科研新城的定位?!耙驗樾聟^(qū)并不是科技孤島,他需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系支撐?!?/p>

空間布局方面,將以功能組團(tuán)布局主導(dǎo)產(chǎn)城融合要素配置,重點形成中央商務(wù)組團(tuán)、綠色宜居組團(tuán)、高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大學(xué)研發(fā)區(qū)組團(tuán)和濱海的生態(tài)休閑組團(tuán)。

中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示,從長三角和珠三角城市群來看,不僅是地理位置接近,而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化,沒有互補(bǔ)性,也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠(yuǎn)。調(diào)查顯示,中關(guān)村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍。

在考慮全國要素產(chǎn)業(yè)錯位的基礎(chǔ)上,鄔賀銓認(rèn)為,圍繞雄安新區(qū)智慧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、服務(wù)城市、暢通城市、開放城市、改革城市等七大任務(wù),雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

其中,智慧城市方面,將包括環(huán)保、交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件,新型光復(fù)材料,地?zé)嵩O(shè)備等產(chǎn)業(yè);高新高端制造方面,將包括汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè);生態(tài)城市方面,將包括水質(zhì)治理與檢測、生態(tài)恢復(fù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,打造雄安新區(qū)、京津冀世界級城市群有利于形成中心帶動、協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動的格局。他表示,京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡,大中小城市參差不齊,城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層,城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、主體功能雷同、城市建筑風(fēng)格大同小異,缺乏必要的分工,同構(gòu)競爭比較嚴(yán)重,城市間發(fā)展差別循序,這些問題未來將一一被解決。

改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

鄔賀銓表示,對于新區(qū)來說,房地產(chǎn)改革將是一項重要任務(wù)。“過去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房價過快上漲甚至失控的情況,不能讓新區(qū)重蹈覆轍。”

此前,鄔賀銓表示,雄安新區(qū)是改革開放的先行區(qū),將試驗房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn),又能夠控制房地產(chǎn)價格,保障居民住房需求。

對此,國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼建議,應(yīng)將70年土地批租制,改為土地年租制,發(fā)揮土地國有優(yōu)勢,創(chuàng)新用地制度,助力雄安建設(shè)。

董祚繼認(rèn)為,從目前的土地制度來看,城市土地國有,兩權(quán)分置,雖然促進(jìn)了我國開發(fā)區(qū)建設(shè)、國企改革、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但也造成了地方政府對土地財政的嚴(yán)重依賴,推高了房價,加大了金融風(fēng)險。

董祚繼說,土地年租制并不意味著將回到計劃配置土地的老路,回到無償使用土地的老路,而是遵循城市發(fā)展規(guī)律,堅持市場配置土地,發(fā)揮土地所有優(yōu)勢,改革土地出讓制度。

具體來說,土地批租制就是70年一次性出讓;土地年租制就是實行按年或者3-5年的短期租賃。這樣,一方面,可以避免地方政府對土地財政的嚴(yán)重依賴所誘發(fā)的短期行為;另一方面,將有效降低土地初始取得成本,抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求,杜絕企業(yè)的圈地行為,還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享,促進(jìn)社會公平。

董祚繼認(rèn)為,土地年租之下的房地產(chǎn)模式,將既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房,也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房,而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式。

“土地的產(chǎn)權(quán)以及租金仍需通過拍賣取得?!倍窭^表示,只不過拍賣對象不再是70年,而是年度或3至5年時間,年租金與房地產(chǎn)稅實行合并征收。這樣一來,一方面實現(xiàn)了堅持土地國有制度,另一方面堅持了市場化配置土地,保持了競爭方式。此外,居民也擁有了住房的居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)。


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