國家旅游局亞洲旅游交流中心副主任、國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司原司長張堅(jiān)鐘

大家下午好，非常高興與大家齊聚在這里共同探討都市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說這次高峰論壇的舉辦，小康雜志社發(fā)布的輿論宣傳造勢是相當(dāng)成功的。通過線上線下全方位的立體宣傳，使我們對大興、對魏善莊有了一個(gè)全面的了解，或者一個(gè)新的認(rèn)識。確實(shí)作為我來說居住在北京三十多年，也是靠近南部的居民，知道大興，知道龐各莊的西瓜，但魏善莊這個(gè)地方確實(shí)還很陌生。盡管城南也到過不少地方，比如皇家獵園，但是對大興魏善莊整體上還是不太了解。應(yīng)該說這次小康雜志社在會(huì)前、會(huì)中，所發(fā)動(dòng)的宣傳造勢，給我留下了深刻的印象。

關(guān)于都市休閑，這是近年來無論是實(shí)物界，還是輿論界都頗為熟悉，廣為關(guān)注的話題。今天下午，我就都市休閑與全域旅游這個(gè)話題做一個(gè)簡短的發(fā)言。

第一個(gè)觀點(diǎn)，都市休閑是城市功能的應(yīng)有之意。這個(gè)問題在當(dāng)下，無論是在城市建設(shè)和城市發(fā)展都是一個(gè)基本共識。前兩天我應(yīng)邀去了上海林崗考察，它是一個(gè)正在建設(shè)中的新城，上海市委市政府對林崗定位是一個(gè)國家級的多功能的全新型的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。我們?nèi)タ疾煲粋€(gè)全新的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，我發(fā)現(xiàn)他們在建設(shè)工業(yè)化新城的同時(shí)，也正在建設(shè)冰雪世界，極地海洋世界，包括眾多的農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游的點(diǎn)，他們也提出要使林崗成為世界級的休閑度假的旅游場所。所以我特別欣賞和贊成，當(dāng)年上海提出的口號，叫做城市讓生活更加美好。當(dāng)然在當(dāng)下這是社會(huì)各界共識的，在我國城市建設(shè)和發(fā)展的以往，休閑這些功能往往是被忽略。特別是我們這個(gè)年齡過來的人，當(dāng)年無論城市建設(shè)，還是某一個(gè)城市的建設(shè)，首先是生產(chǎn)、工作，而后才是居住生活。休閑、旅游那是被忽視的。

這個(gè)問題在1933年國際建筑協(xié)會(huì)通過的雅典憲章中就明確提出，一個(gè)城市至少應(yīng)當(dāng)具備四大功能，就是為城市居民提供居住、工作、交通和休憩的功能，那么對休憩的要求中，雅典憲章就提出了在今天的城市中在今天的城市中普遍缺乏空地面積，城市的建設(shè)者或者管理者應(yīng)當(dāng)在城市中破壞的建筑加以清除，加做休憩用地，廣植樹木花草，這些主張是城市建設(shè)的基本共識。當(dāng)然憲章的秀氣是休閑功能和游覽功能疊加。城市即生活，城市即休閑，城市即旅游，這個(gè)命題是成立正確的。

同時(shí)一個(gè)城市具備的休閑、游覽功能，首先一定是滿足本地居民的需求，同時(shí)顧及外來游客的需求。因?yàn)橹挥斜镜鼐用竦纳钚蓍e游覽需求得到滿足，才能夠更好的為外來游客提供良好的旅游、休閑度假的需求。這也有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，在以往的旅游發(fā)展中，我們更多的只顧及外來游客的需求，就中國旅游業(yè)來說，發(fā)展之初也是入境游，如何更好的使國際旅游者感受中國，而往往忽視了本國居民、本地居民的需求。這個(gè)理念的更新，或者這個(gè)理念的強(qiáng)化，也是在當(dāng)前發(fā)展都市休閑過程中至關(guān)重要的。我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃中提出五大發(fā)展理念，落腳點(diǎn)是共享，共享落實(shí)到休閑，落實(shí)到旅游中，也就是我們發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)休閑業(yè)，首先應(yīng)該是滿足本地居民的需求，才能滿足外來游客需求。也就是我們大興魏善莊要建設(shè)休閑小鎮(zhèn)，有沒有把我們本地居民充分發(fā)動(dòng)起來，充分的普及起來，因?yàn)橹挥腥竦膮⑴c，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能夠使它有可持續(xù)性。我想表達(dá)的這個(gè)意思，休閑游覽是一個(gè)城市必須具備的不可或缺的基本功能，而這個(gè)功能剛才我已經(jīng)做了表達(dá)。

第二個(gè)講講全域旅游，它是一種旅游休閑的發(fā)展觀。在旅游產(chǎn)業(yè)，包括旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期是搞建設(shè)，投資的重點(diǎn)是賓館、酒店，特別是景區(qū)，是一種景區(qū)景點(diǎn)旅游的發(fā)展模式，到了今天是大眾旅游的階段。從每年國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，逐年上升。特別是隨著我國老年化的加速，老年人的共同話題就是趁現(xiàn)在還能走得動(dòng)，趕緊到處走一走，旅游旅游。年輕一族，80后、90后、00后，更是旅游的創(chuàng)新引領(lǐng)的生力軍。由于作為綜合性的產(chǎn)業(yè)集群，休閑產(chǎn)業(yè)，對于一個(gè)城市的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是更加廣泛。

傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能滿足旅游的需求，那么在這個(gè)情況下，剛才大興旅游委的主任也講到了，去年國家旅游局提出了由景點(diǎn)旅游走向全域旅游的發(fā)展模式。這是當(dāng)下業(yè)內(nèi)外一個(gè)比較熱的話題。也就是當(dāng)全域旅游提出之初，要不要從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)向全域旅游，在業(yè)內(nèi)業(yè)外還存在分歧的地方。關(guān)于這一點(diǎn)，時(shí)間原因不展開。但是在我看來，所謂全域旅游就是把一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)作為一個(gè)景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，貫徹以人為本，秉承城市即旅游，生活即旅游這么一個(gè)理念，來做旅游，做休閑。作為一個(gè)全域旅游，不同于以往的景點(diǎn)旅游的發(fā)展觀，或者推進(jìn)的發(fā)展模式。它主要是有這么三點(diǎn)特征，第一個(gè)它就是在發(fā)展方向上，也就是全域旅游超越了以往過去以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式，將旅游業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)到更光廣闊的空間，過去我們注重的是景區(qū)，特別是近年來越來越熱的5A景區(qū)的創(chuàng)建。我到過不少地方，當(dāng)?shù)卣畬?A景區(qū)的創(chuàng)建非常熱衷。對于全域旅游的方向，使當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟墨@得感，我認(rèn)為是不可取的。旅游，包括休閑，不僅僅是是個(gè)景區(qū)，而應(yīng)該是多維的，多樣的，應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

第二個(gè)全域旅游發(fā)展觀在發(fā)展路徑上強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)整合，行業(yè)整合，消除壁壘，共建共贏，它的落腳點(diǎn)應(yīng)該是兼顧。

第三個(gè)是在發(fā)展效果上，全域旅游是旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)果必然帶來旅游，包括休閑效益的最大化。去年年底，由國務(wù)院發(fā)布的十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也確定了十三五規(guī)劃必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快向全域旅游轉(zhuǎn)換的這么一個(gè)要求。那么在這個(gè)規(guī)劃中間，全域旅游的概念應(yīng)該說是內(nèi)涵非常明確，外延也是非常豐富，它涵蓋了全域的統(tǒng)籌規(guī)劃，多規(guī)合一。現(xiàn)在我們做規(guī)劃中間，要求旅游業(yè)在引領(lǐng)多規(guī)合一方面作出表率，同時(shí)公共服務(wù)，融合發(fā)展，旅游服務(wù)品，城鄉(xiāng)保護(hù)，生態(tài)環(huán)保等等，都屬于全域旅游概念。所以盡管對全域旅游有不同的解讀，但是在我看來，全域旅游作為不同于以往的發(fā)展觀，是必須堅(jiān)持的。

第三個(gè)觀點(diǎn)，都市旅游是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要途徑。我們剛剛送走了一年一度的五一旅游小長假，情況也沒有大的變化，依然是旅游收入兩位數(shù)的增長，但依然是擁堵的高速公路和鐵路客運(yùn)，依然是人滿為患的景區(qū)，依然是吃不好，住不好，行不好，玩不好的抱怨。關(guān)于這種集中的休閑旅游方式垢病，我不想多說，但是我們也注意到，值得關(guān)注的是我們看到越來越多的群體，尤其是本地城市的居民在長假期間選擇了休閑度假的新方式，他們選擇了影劇院、圖書館、咖啡店，包括城市周邊的這些休閑場所，遠(yuǎn)離了洶涌的出行大潮。今年五一我回到了我的家鄉(xiāng)，我們也發(fā)現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候能夠體現(xiàn)休閑度假的場所似乎不多，內(nèi)容比較貧乏，這也是說明從景點(diǎn)旅游走向全域旅游的必要性。休閑是大于旅游的范疇，從邏輯上來說，這兩個(gè)是一個(gè)大一個(gè)小，所以營造一個(gè)良好的旅游環(huán)境，為居民，包括外來游客營造一個(gè)舒適的休閑環(huán)境。

那么如何實(shí)現(xiàn)全域旅游和都市旅游的對接，我認(rèn)為在我們國家要養(yǎng)成一個(gè)良好的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是要具備這樣的幾個(gè)要素。一個(gè)是發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二是完備的社會(huì)保障體系，三是完善的休閑制度，四是有先進(jìn)的休閑度假理念和平和的國民心態(tài)，第五是豐富多樣的休閑度假內(nèi)容。

根據(jù)我國的現(xiàn)狀，都市休閑是推進(jìn)全域旅游實(shí)施的重要途徑。我想恐怕有這么幾點(diǎn)可以說明這個(gè)觀點(diǎn)。第一個(gè)都市休閑或者全域旅游可以提供更多的空間。那么全域旅游首先打破的是一個(gè)單個(gè)點(diǎn)的約束，把發(fā)展勢頭拓展到整個(gè)區(qū)域。而休閑的著眼點(diǎn)是在以各種各樣的休閑產(chǎn)品，可以提供更廣闊的空間。

第二個(gè)全域旅游與休閑產(chǎn)業(yè)互相融合，當(dāng)下所在的魏善莊，當(dāng)你駐足玫瑰花?？椿〞r(shí)，遠(yuǎn)處看景的人也在看你，你就成了別人的景色，又比如今天上午演講嘉賓中間講了歐美一些休閑模式，特別是歐洲城市，農(nóng)業(yè)文化，精致的建筑，隨處可見的鮮花綠植，街頭小咖啡店，露天的餐飲店，當(dāng)你慵懶置身于期間，品嘗咖啡，看行人的時(shí)候，別的游客可能也正在注視欣賞你，你也成為別人的景色，這恐怕就是一個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)相互融合的一個(gè)狀態(tài)。

第三個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)，包括都市休閑跟全域旅游發(fā)展落腳點(diǎn)都是外來游客跟本地居民的獲益共享。

總的來看，作為一個(gè)休閑發(fā)達(dá)的城市，特別是可以為全域旅游提供示范的城市，都市休閑跟全域旅游是相互的關(guān)系。而休閑旅游不發(fā)達(dá)的城市，通過全域旅游的建設(shè)也必將為旅游發(fā)展提供有利的載體。我們期待著當(dāng)下所在的魏善莊成為都市休閑的一個(gè)極好場所。謝謝各位。