俯瞰容城縣。

新華社記者 楊世堯攝

　　2017年4月1日，河北雄安新區(qū)橫空出世。

這一天，距離1980年8月26日深圳經濟特區(qū)的成立，過去了37年。

10余天來，關于雄安新區(qū)的消息持續(xù)刷屏，因為這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

不同于一般意義上的新區(qū)，河北雄安新區(qū)的設立，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

落實新發(fā)展理念的新示范

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重大決定部署，雄安新區(qū)規(guī)劃建設的本身，即是一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是落實五大發(fā)展理念、促進協(xié)同發(fā)展的必然產物。

近日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓對媒體分析認為，雄安新區(qū)的設立是新時期區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是中國經濟結構和空間結構調整的重大部署，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式的重要探索，是推進經濟發(fā)展方式轉變和供給側結構性改革的探索實踐，是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范。

國家發(fā)展改革委主任何立峰近日指出，北京市目前面臨交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

“雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調整優(yōu)化京津冀空間結構中起到關鍵作用。通過建設雄安新區(qū)，將探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。” 鄔賀銓說。

河北省委書記趙克志認為，對河北來說，規(guī)劃建設雄安新區(qū)形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區(qū)建設，另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務水平，推動河北省走出一條加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮看來，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀城市群的空間結構為“一核、雙城、三軸、四區(qū)”。雄安新區(qū)處于京保石發(fā)展軸的核心位置，其建設對于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群具有不可替代的積極意義。

“在北京—保定—石家莊這條軸帶上繪制起雄安新區(qū)的藍圖，世界級城市群的形象和進度呼之欲出。”劉秉鐮說。

“目前，中國經濟進入新常態(tài)，處在結構轉型升級的關鍵時期。雄安新城的定位很明確，即建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。”南開大學區(qū)域政策研究中心主任李蘭冰教授對本報分析說，“這4個定位完全反映了國家對于雄安新區(qū)未來發(fā)展的期待，雄安新區(qū)將是優(yōu)化城市群空間結構、推進機制體制創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的一次偉大實踐?！?/p>

在集中疏解北京非首都功能的同時，建設雄安新區(qū)也有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經濟社會發(fā)展質量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。李蘭冰分析，“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略從提出到現(xiàn)在已經3年有余，頂層設計整體上已經完成。雄安新區(qū)的建設為京津冀地區(qū)縮小地區(qū)落差提供了一個難得的契機。實際上，這種補齊，有利于三地之間的協(xié)同和協(xié)調發(fā)展，這是建設世界級城市群所必須的?！?/p>

創(chuàng)新發(fā)展思路的新篇章

從上世紀90年代以來，為了進一步促進改革開放，多個國家級新區(qū)相繼落地。雄安新區(qū)時間最新，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。由此可見，雄安新區(qū)的意義早已遠超一個區(qū)域發(fā)展，被寄予了歷史的重托。

“此前，深圳和上海都已明確提出要建設創(chuàng)新型城市，雄安的定位中很重要的一條就是建立創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，打造創(chuàng)新要素的集聚高地。因此，雖然具體路徑可能各有特色，但創(chuàng)新驅動發(fā)展將是共同特點。”李蘭冰分析說。

鄔賀銓指出，雄安新區(qū)的建設目標雄偉、前景美好，但雄安新區(qū)的建設與當年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所處的區(qū)域和歷史條件不同。雄安新區(qū)建設的機遇與挑戰(zhàn)并存，任務艱巨，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋是有序疏解北京非首都功能，與無序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源并實現(xiàn)內涵集約發(fā)展。雄安新區(qū)地處京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件?！编w賀銓說。

“雄安新區(qū)地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展起點高、創(chuàng)業(yè)條件好，具有宜居、宜業(yè)、宜游的綜合優(yōu)勢，將成為空間布局合理的京津冀世界級城市群中的重要支撐?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、清華大學交通研究所所長陸化普指出，雄安新區(qū)是非首都功能疏解的集中承載地，也是具有綜合城市功能的現(xiàn)代化新城，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“發(fā)動機”之一。這是由建設以首都為核心的世界級城市群的功能定位決定的，是由解決“現(xiàn)代城市病”的城市發(fā)展目標決定的，是由創(chuàng)新發(fā)展理念決定的。

河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專家陳璐指出，雄安新區(qū)的規(guī)劃重點是建設綠色智慧新城，而且必須是國際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市。雄安新區(qū)在一片開發(fā)強度低的空地上建設新區(qū)，沒有歷史包袱，這是它的優(yōu)勢。

“雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢是區(qū)位條件好，現(xiàn)有開發(fā)程度較低?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、中國工程院院士謝克昌說，隨著改革開放進入深水區(qū)，雄安新區(qū)建設中也要克服已有的路徑依賴和經驗的僵化與惰性。相比深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，雄安新區(qū)肩負著培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎和解決大城市病問題的責任，也被賦予了探尋走出“深水區(qū)”的使命。

創(chuàng)新驅動發(fā)展的新高地

面對全新的發(fā)展機遇，雄安新區(qū)站在新的歷史起點，肩負新的歷史任務，其改革創(chuàng)新，將是全方位的。

劉秉鐮認為，從發(fā)展路徑到管理模式，雄安新區(qū)都要走出一條新路?！靶郯残聟^(qū)的成立，不是為了疏解北京的落后產能，而是把創(chuàng)新驅動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)聚集。”

劉秉鐮分析，北京是全國的科技和創(chuàng)新中心，但是目前北京向河北省和天津市轉移的科技資源并不算多。雄安新區(qū)未來將成為北京高新技術轉移的新載體，一批具有高新技術性質的非首都功能將有序轉移，高端科技資源、優(yōu)質教育資源等會向這里集聚，新區(qū)將成為一個科技轉化高地，從而帶動整個周邊地區(qū)，加速京津冀城市群快速接近世界級城市群。

創(chuàng)新的發(fā)展路徑和管理模式，將是雄安新區(qū)發(fā)展的必經之路。

李蘭冰表示：“雄安新區(qū)的首要任務是吸引創(chuàng)新資源，其中可能涉及到雄安新區(qū)怎樣和京津兩地來協(xié)調發(fā)展。目前，北京的科技成果在京津冀地區(qū)的轉化率不高。雄安作為新的支點將致力于打造承接創(chuàng)新資源的新載體。在此過程中，還應注意創(chuàng)新和產業(yè)的對接關系，創(chuàng)新和研發(fā)轉化要具有緊密的關聯(lián)度，才能夠既提高創(chuàng)新效率，又加大創(chuàng)新對于區(qū)域發(fā)展的拉動力和貢獻度?！?/p>

鄔賀銓認為，雄安新區(qū)在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，肯定會按照中央的定位，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，同時，還要建成高端高新產業(yè)集群地、創(chuàng)新要素資源集聚地、擴大開放新高地和對外合作新平臺，激發(fā)經濟社會發(fā)展的新動能。

此外，在城市治理模式方面的創(chuàng)新，也受到關注。

“雄安新區(qū)是一個站在歷史新起點、發(fā)展新基礎上的新區(qū)，其規(guī)劃應當注重時代的先進性，體現(xiàn)新時期的規(guī)劃理念，體現(xiàn)中央城市工作會議對城市發(fā)展建設的新要求?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江說，雄安新區(qū)的空間布局形式要為探索人口與經濟密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式作出示范。要擯棄形式主義的布局手法，采用組團式布局方案；要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合、密路網、小街區(qū)的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服大城市病，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應變性。

謝克昌院士建議，新區(qū)建設下一步應立足已有生態(tài)環(huán)境基礎相對優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。優(yōu)先加強生態(tài)建設，嚴格區(qū)域環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線、永久基本農田和城市開發(fā)邊界，加強耕地保護，加大造林和濕地恢復力度，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。