核心觀點：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特約專家王興斌認(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)找到了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、疏解北京非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略的藕合點，可謂“一石三鳥”。雄安新區(qū)既非“遷都”、也非“副都”，而是“擴(kuò)都”。推動這個“千年大計”需要科學(xué)決策部署，也需要利用好雄安具有的獨特優(yōu)勢，克服人文傳統(tǒng)等方面的制約。

中共中央、國務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)的“通知”似春雷炸響，頓起波瀾。新華社解讀，此舉“具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。

何以如此？筆者試圖也來說幾句。

一、如何理解“重大的歷史性戰(zhàn)略選擇”

筆者以為，設(shè)立雄安新區(qū)近期的直接目標(biāo)是為了破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，開辟一個去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的新戰(zhàn)場，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尋找一個新的突破口，形成一個拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

時下，中國經(jīng)濟(jì)面臨世界經(jīng)濟(jì)逆自由化挑戰(zhàn)，主要對外貿(mào)易對手美國步步緊逼，對外出口形勢相當(dāng)嚴(yán)峻；內(nèi)部去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)窘艱。擠壓房地產(chǎn)泡沫會增大經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險，防止金融泡沫繼續(xù)發(fā)酵刻不容緩，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)中“虛”熱“實”冷需要抓手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的阻力重重，迫切需要2008年那樣的“4萬億”投資大單救急。但是如果把數(shù)萬億資金如天女散花分落各地，又會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩、庫存增加。擠壓民營企業(yè)的玻璃門似拆非拆，民間資本外溢的勢頭不減。于是就萌發(fā)了一個構(gòu)想：發(fā)揮“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)“優(yōu)勢”，首先在100平方公里的范圍內(nèi)快速建一個“新區(qū)”，投入一、兩萬億能見到立竿見影的效果。

這個可以裝進(jìn)一、兩萬億投資的“新區(qū)”選在哪里最好呢？顯然，選在東南沿海、中西部地區(qū)、東北地區(qū)都不穩(wěn)當(dāng)。元明清以降歷來是京畿重地、今天仍是經(jīng)濟(jì)洼地的保定地區(qū)再次成為歷史的“寵兒”，雄安新區(qū)應(yīng)運而生。此其一。

疏解北京非首都功能已講了兩三年，雖有動靜但動作不大。通州副中心只解決北京行政中心的東移，份量不足。比較容易搬遷的，如幾個工廠、幾家商品批發(fā)市場的作用甚小。國資委直管的央企少有真動作，民營企業(yè)更不愿挪窩，外企總部更不會外遷。至于那些名院校、名商場、名醫(yī)院更不用說了，從高管到員工誰愿意離開繁華為京都遷往河北中小城市去安家落戶呢？顯然，如果不在離北京不遠(yuǎn)處建一個交通便捷、“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，疏解北京非首都功能只能空轉(zhuǎn)，或進(jìn)展緩慢難見成效。此其二。

與此緊密相關(guān)的還有一個京津冀協(xié)同發(fā)展課題。雖然有了京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，交通聯(lián)通也有進(jìn)展，電訊（如京津冀漫游免費）、商業(yè)（批發(fā)市場遷冀）、旅游等方面也有動作，體育方面冬奧會合作是目前京津冀協(xié)同發(fā)展的最大項目，其余都是小打小鬧，并無實質(zhì)性大動作。如果環(huán)球影城、新機(jī)場這樣的重量級項目落地京津石之間的河北某地，也許會對京津冀協(xié)同發(fā)展起引爆作用，但“老大”北京不愿意。環(huán)球影城落戶通州不符合北京行政中心的城區(qū)定位，而且增添北京一個新的擁堵點。京津冀三地，北京“皇帝女兒不愁嫁”，天津不想靠老大、更不靠老三，河北為首都維穩(wěn)、維“藍(lán)”，無私貢獻(xiàn)多但得實惠少，既靠不上老大、也靠不上老二，“大樹底下不長草”，形成一個環(huán)京津貧困圈。現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到河北的，都是些小、差、瘦企業(yè)，真有“油水”的少有落到河北。前幾年遷到曹妃甸的首鋼在去產(chǎn)能、去庫存的風(fēng)口中艱度寒冬。長三角、珠三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗無法在京津冀復(fù)制，因為這個“三角”是不等邊的“三角”，這“三角”不是像長三角、珠三角靠你中有我、我中有你的市場經(jīng)濟(jì)組成的，而是靠不等邊的行政構(gòu)架湊成的。要想真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展問題，在河北建一個有全國意義的“創(chuàng)新高地和科技新城”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”、“開放發(fā)展先行區(qū)”，與北京、天津功能互補(bǔ)、地位匹配的“國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”，才能形成三足鼎立的京津冀一體化平臺，支撐起京津冀協(xié)同發(fā)展的大廈，最終實現(xiàn)建設(shè)世界級大城市群的目標(biāo)。此其三。

二、如何理解“千年大計、國家大事”

新華社在解讀設(shè)立雄安新區(qū)時用了“千年大計、國家大事”八個字，有石破天驚之效。

一件事能成為“國家大事”，已非同小可，再加上“千年大計”，更非同凡響。2012年第6版《現(xiàn)代漢語詞典》中《我國歷代紀(jì)元表》載，中華民族的歷史始自黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜“五帝”（約公元前30世紀(jì)初－約公元前20世紀(jì)初），由此算來約5000年；從建立政權(quán)的夏朝（約公元前2070年）算起，約為4000年。有政權(quán)就會設(shè)都城。夏朝的都城在安邑（今山西夏縣，約公元前2146－公元前1675年，計471年），商朝的都城在毫（今河南商丘，約公元前1675－公元前1029年，計646年），周朝的都城先后在鎬京（西周，今陜西西安，約公元前1029－公元前771年，計258年）、洛邑（東周，今河南洛陽，公元前770－公元前221年，計549年），秦朝的都城在咸陽（今陜西咸陽，公元前221－公元前207年，計14年），漢的都城先后在長安（西漢，今陜西西安，公元前206－公元220年，計426年）、洛陽（東漢，公元25－220年，計195年），唐朝的都城在長安（今陜西西安，公元618－907年，計289年），宋朝的都城先后在開封（北宋，960－1127年，計167年）、臨安（南宋，1127－1279年，計152年），元朝的都城在大都（今北京，1206－1368年，計162年），明朝的都城在北京（1368－1644年，計276年），清朝的都城在北京（1616－1919年，計295年），中華民國的首都在南京（1911－1949年），中華人民共和國的首都在北京。

由此可見，中國歷史上可稱為“千年大計”的沒有一個皇朝、一個國都。最輝煌的漢、唐、宋、元、明、清各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年，最有名的都城西安、洛陽、北京，成為國都也不到千年。如今稱設(shè)立雄安新區(qū)為“千年大計、國家大事”，此言一出“遷都”、“副都”之說四起，但迅即被官媒否定。

筆者以為，“遷都”、“副都”之說不實，但設(shè)立雄安新區(qū)確與首都有關(guān)?！斑w都”之說在坊間議論已久。主張首都南遷主要有三點理由：一、區(qū)位上，北京偏北、不利向全國輻射；二、經(jīng)濟(jì)上，全國經(jīng)濟(jì)南重北輕，北京不占優(yōu)勢；三、自然生態(tài)上，北方地區(qū)缺水，南水北調(diào)不是根本之舉，難以支撐北京長期發(fā)展。這三點理由雖不足以作出遷都決策，但確是部分事實。此次決策與上述后兩者不無關(guān)系。

在京津冀之間建一個“創(chuàng)新高地和科技新城”，形成京津冀與環(huán)渤海地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)高地，可填平京津冀之間的經(jīng)濟(jì)洼地，支撐華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，并輻射東三省、西北地區(qū)。現(xiàn)在南有深圳特區(qū)新城，東部沿海有上海浦東新區(qū)，如在華北地區(qū)建成一個“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”、“開放發(fā)展先行區(qū)”，無疑既能抬升北京的經(jīng)濟(jì)地位、而又不加重北京的負(fù)荷。雄安新區(qū)有白洋淀及其進(jìn)出水的河流網(wǎng)，不存在缺水之困。

再從更長遠(yuǎn)看，雄安新區(qū)起步區(qū)面積約100平方公里，初步形成一個百萬人口的中等新城，“重點承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心無關(guān)的城市功能，包括行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源分散。中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，發(fā)展各種新興產(chǎn)業(yè)，形成一個數(shù)百萬人口的大城市，那時北京政治中心和國際交往中心以外的“文化中心、科技創(chuàng)新中心”中相當(dāng)部分也可在新區(qū)發(fā)展，北京保留“文化中心、科技創(chuàng)新中心”的展示窗口與聯(lián)絡(luò)點，“文化中心、科技創(chuàng)新中心”的基地在新區(qū)，“國際交往中心”中的部分職能機(jī)構(gòu)也可以設(shè)在那里。遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，那時城鐵、地鐵、高鐵網(wǎng)絡(luò)把雄安與北京聯(lián)成一片，全面實現(xiàn)同城化，那時雄安新區(qū)劃歸北京易如反掌、水到渠成。這個三步走的戰(zhàn)略，既非“遷都”、也非“副都”，而是“擴(kuò)都”。“遷都”傷筋動骨為下策，“副都”動大手術(shù)是中策，“擴(kuò)都”分步拓展乃是穩(wěn)中求進(jìn)的上策。

當(dāng)今絕大多數(shù)國家的首都由一個城市承擔(dān)，但為解決首都功擁堵嚴(yán)重、發(fā)展受限的問題，采取多種方式解決。法國實施“大巴黎計劃”，把凡爾賽、楓丹白露、戴高樂機(jī)場以及迪斯尼樂園等巴黎周邊地區(qū)，甚至通過修建高速鐵路和提高塞納河的航運功能，讓大巴黎一直延伸到法國北部諾曼底港口城市勒阿弗爾，人口1500萬、GDP占全國的1/3，成為21世紀(jì)的“世界之城”。日本提出建設(shè)“東京都市圈”，以東京市區(qū)為中心，半徑80公里，東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣共同組成了東京都市圈，總面積13400平方公里，人口達(dá)4000多萬人，占全國人口的三分之一以上，GDP占全國的一半。馬來西亞在首都吉隆坡南35公里處普特拉賈亞新建包括總理府在內(nèi)的行政新區(qū)。韓國的總統(tǒng)府、國會、國防部在首爾，總理府和大多數(shù)政府部門在離首爾南120公里的“世宗特別自治市”。巴西1960年后巴西利亞市成為新首都后，原首都里約熱內(nèi)盧市中仍保留相當(dāng)多的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)、國家博物館等文化機(jī)構(gòu)和公司總部，有“第二首都”之稱。荷蘭法定首都是阿姆斯特丹，但王宮、內(nèi)閣、外國使館都在海牙。南非設(shè)行政首都、立法首都、司法首都分散在3個城市。坦桑尼亞新遷首都為多多馬，政府仍在達(dá)累斯薩拉姆。玻利維亞法定首都是蘇克雷，最高法院在此，議會、政府在行政首都是拉巴斯。沙特阿拉伯王國行政首都利雅得，外交首都吉達(dá)，宗教首都麥加?？傊瑖椴煌?，首都形態(tài)各異，隨需而定、并無定規(guī)。

雄安新區(qū)與北京、天津僅100公里之隔，城際列車20分鐘可達(dá)，同城化后完全可以成為北京的一部分。將來中央的部分行政機(jī)構(gòu)，或全國人大和政協(xié)機(jī)構(gòu)，文教醫(yī)衛(wèi)體育機(jī)構(gòu)和國際總部機(jī)構(gòu)也可分設(shè)于此。

“千年大計、國家大事”還可有另一種理解。中國五千年歷史長河中，以黃河流域為主的北方地區(qū)一直是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的重心。自東晉“衣冠南渡”后，南方經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，宋、明、清時經(jīng)濟(jì)重心逐步南移，形成政治軍事重心在北方、經(jīng)濟(jì)文化重心在南方的大格局。改革開放后，東南沿海經(jīng)濟(jì)先行，經(jīng)濟(jì)南北失衡更加明顯。北京、天津、雄安三足鼎立，撐起京津冀一體化大局；京津冀經(jīng)濟(jì)雄起，與長三角、珠三角三足鼎立，撐起中國東部經(jīng)濟(jì)先行大局。與此同時，西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興，一帶一路經(jīng)濟(jì)帶（國內(nèi)）、長江經(jīng)濟(jì)帶，解決東重西輕的經(jīng)濟(jì)失衡格局。只有實現(xiàn)東西南北中經(jīng)濟(jì)全局平衡，中國才能夯實長治久安的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史走到今天，不能回避這個課題。以大歷史觀、大經(jīng)濟(jì)觀觀之，設(shè)立雄安新區(qū)是“千年大計、國家大事” 這盤棋中的重要一子，但并非全部。

三、雄安新區(qū)的三大優(yōu)勢與三大制約

設(shè)立雄安新區(qū)有三大優(yōu)勢：

一是“核心”政治優(yōu)勢。這是最高決策，堪稱國家“一號工程”?！凹辛α哭k大事”的威力，將在設(shè)立雄安新區(qū)上再次迸發(fā)出來。憑目前國家的實力，投幾萬億建一個新區(qū)當(dāng)然不成問題。

二是緊貼京津，京津的科技文化教育醫(yī)療資源及人才智力高地向洼地流動的優(yōu)勢。從已經(jīng)披露的新區(qū)戶口政策（設(shè)居住證，不設(shè)戶籍）公租房政策、教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境及其與京津的便捷交通等，不僅可以分流北京的高中端人才，也可吸引全國的人才，如當(dāng)年千萬英才奔深圳一樣。

三是開發(fā)度低、成本低，冀中平原一馬平川，一張白紙、任意揮灑。

當(dāng)然，千年不遇的機(jī)會、得“天”獨厚的優(yōu)勢之中也有制約與隱憂。

建設(shè)雄安新區(qū)面臨三大制約：

一是元明清以來此地為京畿重地，元代時設(shè)“保定路”，寓意“保衛(wèi)大都，安定天下”。這里歷來是等級森嚴(yán)附屬京都的軍政治地，而非自由交易的商賈興隆之地。京畿文化本質(zhì)上忠上安下的臣民文化，缺少銳意創(chuàng)新、商海博浪的人文傳統(tǒng)，與深圳背后的粵港澳文化、上海的海派文化截然不同。改變這種人文傳統(tǒng)需要體制機(jī)制的變革，更待前來創(chuàng)業(yè)的百萬移民的輸入。人文傳統(tǒng)的革故鼎新是一個漸進(jìn)的嬗變過程。

二是京津冀地區(qū)霧霾整體籠罩、白洋淀污染嚴(yán)重，生態(tài)治理非一朝一夕之功。整個冀中地區(qū)以至華北地區(qū)的天然水量在逐年下降，白洋淀蓄水量隨季節(jié)變化而升降，能提供多少人口與產(chǎn)業(yè)用水仍需慎重評估，不可盲目樂觀。雄安新區(qū)的發(fā)展同樣面臨水資源限制的瓶頸，需要作嚴(yán)格的、客觀的環(huán)境評估，不能用政治決策代替科學(xué)論證。

三是面臨世界反全球化逆流，不再能乘創(chuàng)建深圳特區(qū)、浦東新區(qū)時開放的順風(fēng)、寬松的國際環(huán)境。雄安新區(qū)的建設(shè)與東部沿海開放城市借助國際資本與雙向開放的環(huán)境不同，外部對接不是重點，需主要靠內(nèi)生動力的驅(qū)動，尤其是市場力量的推動，這正是雄安新區(qū)建設(shè)面臨的新外部環(huán)境。

新華社披露了雄安新區(qū)七個方面的重點建設(shè)任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。

這七大任務(wù)中，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力”是關(guān)鍵，其成效如何決定其余六大任務(wù)的成敗。深圳有粵港澳百年開放歷史和香港國際自由港的近鄰，有珠三角眾多民營企業(yè)和蜂擁而至的外資和港澳臺資，浦東新區(qū)有上海百年商埠的積淀，有長三角充滿活力的眾多民營企業(yè)，有源源而來的外來企業(yè)，這些雄安新區(qū)先天不足。

先天不足可以靠后天補(bǔ)養(yǎng)。從目前進(jìn)展來看，已有30家在京央企在政令的推動下表態(tài)進(jìn)駐雄安，今后的啟動也主要靠政府的推動與調(diào)配。政府可以是新區(qū)建設(shè)的第一推動力，好似開車時踩一腳油門。不踩油門汽車發(fā)動不起來，但汽車發(fā)動起來后能不能持續(xù)前進(jìn)要靠“引擎”的發(fā)力，不能總踩油門。靠央企的雄厚實力、中央政府的指令可以在較短的時間內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一個“物質(zhì)”新城。但這個新城區(qū)以后的持續(xù)運行主要靠自身的經(jīng)營。能否成為一個充滿活力、獨具魅力的新城，取決于能否“推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)市場活力”。在這里，“天子腳下”、“京畿重地”既是優(yōu)勢也是制約。

這個“千年大計、國家大事”如何實施推進(jìn)，需要思之又思、議而再議，且行且看、慎之又慎。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動綱領(lǐng)待出。期待雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃能集各界之智、各方之力，廣開言路、開門編制，踐行中央一再提倡的透明決策、民主決策、科學(xué)決策。

（本文作者王興斌，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國家旅游局原規(guī)劃專家）