張高麗就設(shè)立雄安新區(qū)接受采訪 談四大定位
發(fā)布時(shí)間: 2017-04-18 09:59:00 |來(lái)源: 新華網(wǎng) | |責(zé)任編輯: 曹洋
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者獨(dú)家專訪。全文如下:
問(wèn):在籌劃設(shè)立雄安新區(qū)過(guò)程中,習(xí)近平總書記如何進(jìn)行指導(dǎo)、決策,有哪些關(guān)鍵指示?
答:設(shè)立雄安新區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署,是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),是重大的歷史性戰(zhàn)略工程,是千年大計(jì)、國(guó)家大事。這項(xiàng)工作是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的,傾注了習(xí)近平總書記大量心血,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。
俯瞰河北省容城縣田園 新華社記者 楊世堯 攝
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研,多次主持召開(kāi)會(huì)議研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在雄安新區(qū)前期謀劃、研究論證、批準(zhǔn)設(shè)立的每一個(gè)階段,習(xí)近平總書記都主持召開(kāi)重要會(huì)議研究部署,作出重要指示批示,親自交代每一項(xiàng)任務(wù)。
2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出,北京是我國(guó)的首都,北京城市建設(shè)管理在不斷取得成績(jī)的同時(shí),也面臨很多令人揪心的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在集聚了過(guò)多的人口和功能,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去,這就是大禹治水的道理。在當(dāng)年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能,降低北京人口密度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。
2015年2月10日,習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。總書記明確提出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展思路要明確,重點(diǎn)把握好“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路,一城就是要研究思考在北京之外建新城問(wèn)題。4月2日和30日,習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,再次強(qiáng)調(diào),要深入研究論證新城問(wèn)題,可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃,建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。此后,習(xí)近平總書記又多次作出重要指示批示,要求京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織研究論證設(shè)立集中承載地有關(guān)工作。2016年2月29日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題會(huì)議,研究規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地的問(wèn)題,提出了具體要求。
俯瞰河北省容城縣縣城 新華社記者 楊世堯 攝
2016年3月24日和5月27日,習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議,聽(tīng)取北京城市副中心和設(shè)立集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法;從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看,改革開(kāi)放以來(lái),我們通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū),有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展。目前,北京正面臨一次歷史性抉擇,從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外,規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地,將形成北京新的“兩翼”,也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極,同時(shí)也與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè),形成河北的“兩翼”,這是歷史性的戰(zhàn)略選擇,要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。
2017年2月23日,習(xí)近平總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū),了解有關(guān)情況,親自主持會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào),并就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)指出,雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè),堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念,努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,組織國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì),規(guī)劃好再開(kāi)工建設(shè),決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心,有“功成不必在我”的精神境界,尊重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)律,合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏,穩(wěn)打穩(wěn)扎,一茬接著一茬干,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),造福子孫后代。
這是在雄安新區(qū)安新縣拍攝的白洋淀 新華社記者王建華攝
問(wèn):在疏解北京非首都功能方面,怎么理解雄安新區(qū)的定位和功能?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū),最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。具體定位包括:
——綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,成為生態(tài)標(biāo)桿,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,不能建成高樓林立的城市,要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真,自然生態(tài)要更好。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模,完善生態(tài)功能,突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市,實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效,促進(jìn)人與自然和諧共處,建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū),更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū),要在創(chuàng)新上下功夫,成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn),加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源,通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚,建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū),打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。
——協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,雄安新區(qū)要發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)集中承接北京非首都功能疏解,為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問(wèn)題創(chuàng)造空間,促進(jìn)河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平,打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。
——開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要積極融入“一帶一路”建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索管理模式創(chuàng)新,形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái),為提升京津冀開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平作出更大貢獻(xiàn)。
問(wèn):設(shè)立雄安新區(qū)對(duì)全國(guó)改革發(fā)展大局有怎樣的重大意義?
答:設(shè)立雄安新區(qū),對(duì)于有力有序有效疏解北京非首都功能,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
——有利于探索解決“大城市病”新模式。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),打造具有相當(dāng)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地,一方面,將吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展,有效緩解北京“大城市病”問(wèn)題,促使北京實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”;另一方面,推動(dòng)北京非首都功能集中疏解,可以避免零打碎敲、盲目布局,提升疏解效率。
——有利于培育全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的重要舉措。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,可以集聚京津冀乃至全國(guó)以及國(guó)際創(chuàng)新要素和資源,能夠打造具有世界影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技新城,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政體制改革,構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制,為全國(guó)其他地區(qū)作出表率和示范。
——有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),主要承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能,將進(jìn)一步強(qiáng)化要素資源的空間集聚,打造區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極,優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
——有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊,公共服務(wù)水平落差大,是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題,也是全國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的典型縮影。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),通過(guò)集中承接北京非首都功能,提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平,加快提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模水平和質(zhì)量效益,縮小與京津兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng),在促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上探索新路子。
問(wèn):京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是如何推進(jìn)部署這一新區(qū)設(shè)立的,下一步如何建設(shè)實(shí)施?
答:2015年以來(lái),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的重要講話和指示批示精神,結(jié)合組織編制實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、河北省、專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面,綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,對(duì)集中承載地規(guī)劃選址進(jìn)行多地點(diǎn)多方案比選,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證并取得一致,最后選擇了雄安新區(qū)現(xiàn)址,并將修復(fù)保護(hù)白洋淀生態(tài)區(qū)納入其中。在此基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出設(shè)立雄安新區(qū)的實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。
雄安新區(qū)的設(shè)立是一個(gè)認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的系統(tǒng)決策過(guò)程。遵照習(xí)近平總書記多次重要指示批示精神,領(lǐng)導(dǎo)小組先后十幾次組織召開(kāi)會(huì)議,就雄安新區(qū)設(shè)立的重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究,協(xié)調(diào)指導(dǎo)河北省同步編制相關(guān)規(guī)劃,及時(shí)啟動(dòng)新區(qū)及周邊區(qū)域管控。雄安新區(qū)從規(guī)劃選址到批準(zhǔn)設(shè)立,全面貫徹了習(xí)近平總書記重要戰(zhàn)略思想,全面落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,充分聽(tīng)取了有關(guān)方面意見(jiàn)建議,凝聚了各方共識(shí)。
下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),對(duì)人民高度負(fù)責(zé),圍繞中央確定的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo),精心策劃,科學(xué)有序,以釘釘子精神,一步一個(gè)腳印,推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)平穩(wěn)有序向前推進(jìn)。
——用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中,要把握空間均衡,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接,建設(shè)便利快捷的城市交通,逐步實(shí)現(xiàn)工作生活一體。注重文化傳承,體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素,同時(shí)結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求,打造城市特色風(fēng)貌。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,嚴(yán)格劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線,實(shí)現(xiàn)兩線合一,著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)。
——高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制規(guī)劃。按照中央要求,抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。完善新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃體系,在新區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”。規(guī)劃定了要嚴(yán)格執(zhí)行,確?!耙粡埶{(lán)圖干到底”。新區(qū)規(guī)劃還要加強(qiáng)與周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接,促進(jìn)合理分工、科學(xué)布局。
——有計(jì)劃分步驟推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度,有序推進(jìn)起步區(qū)土地預(yù)征、啟動(dòng)區(qū)征遷、重點(diǎn)片區(qū)安置房建設(shè)、交通生態(tài)工程等重大項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)一批重點(diǎn)功能疏解項(xiàng)目,力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能承接同步推進(jìn)、早見(jiàn)成效。要?jiǎng)澏ü芸剡吔绾烷_(kāi)發(fā)紅線,實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用,避免城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張,堅(jiān)決防止形成新的“攤大餅”。嚴(yán)格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè),制定負(fù)面清單,特別是嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè),避免借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃,嚴(yán)控周邊人口,嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià),嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為。要切實(shí)修復(fù)和保護(hù)好白洋淀生態(tài)屏障。要做好搬遷群眾思想工作,切實(shí)維護(hù)群眾利益,為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
——加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新。指導(dǎo)河北省深化行政體制改革,科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),整合行政資源,建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機(jī)構(gòu),賦予新區(qū)充分管理權(quán)限,提高服務(wù)效率。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法籌措建設(shè)資金,探索多元化融資渠道。在土地、財(cái)政、金融、投資等方面,強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,一些改革事項(xiàng)可以在新區(qū)先行先試,取得成效后再逐步推廣。
——統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),在起步之初就要加強(qiáng)與北京、天津等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展,特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。要充分發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
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