海南省三亞旅游警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳奇峰

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家上午好！

今天很榮幸參加2016年創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市發(fā)布儀式暨第二屆全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并作為代表發(fā)言，在此，向組委會(huì)及各位評(píng)委對(duì)我們的關(guān)心支持表示衷心的感謝！

我發(fā)言的題目是：精準(zhǔn)定位 依法治旅，大膽創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合整治新模式，為建設(shè)三亞國(guó)際化熱帶旅游精品城市保駕護(hù)航。下面我就三亞旅游警察設(shè)立及建設(shè)情況作一匯報(bào)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

三亞旅游警察支隊(duì)作為全國(guó)首支成建制的旅游警察隊(duì)伍，為三亞旅游市場(chǎng)的治理管理發(fā)揮了積極作用，旅游警察的設(shè)立是三亞市委、市政府深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委省政府和羅保銘書記提出的“把三亞建設(shè)成國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市”的目標(biāo)，三亞市公安局黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新旅游警務(wù)模式，針對(duì)我市國(guó)際精品旅游城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類旅游亂象，為進(jìn)一步加強(qiáng)三亞旅游市場(chǎng)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，滿足國(guó)內(nèi)外廣大游客對(duì)三亞這個(gè)獨(dú)特旅游城市的期待，2014年1月向省公安廳提出申請(qǐng)，同年8月批復(fù)后于2015年10月10日正式掛牌成立。

三亞旅游警察成立以來(lái)，在三亞市委、市政府及三亞市公安局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以快速反應(yīng)、貼心服務(wù)為理念，立足旅游警察“打擊、服務(wù)、參謀”的職能定位， 嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序違法犯罪行為，貼心服務(wù)廣大游客群眾，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了社會(huì)各界和廣大群眾的高度贊譽(yù)。2015年，三亞設(shè)立旅游警察在第十屆中國(guó)全面小康論壇“十大社會(huì)治理創(chuàng)新”評(píng)選中，榮獲“中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2016年2月1日，三亞設(shè)立旅游警察的做法得到國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早等領(lǐng)導(dǎo)一致稱贊，成功經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。3月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到三亞市民游客中心視察，專門看望慰問(wèn)了旅游警察支隊(duì)民警，11月29日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱視察市民游客中心在三亞調(diào)研時(shí)對(duì)旅游警察支隊(duì)的工作做法給予充分肯定；4月份，法制日?qǐng)?bào)法制網(wǎng)公布全國(guó)政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新排行榜中，三亞市公安局以設(shè)立旅游警察之舉名列榜首。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，超前規(guī)劃，較好奠定成立旅游警察的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三亞旅游警察從成立到投入實(shí)戰(zhàn)，都得到了中央、省委省政府、市委市政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和支持。特別是國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理親自視察旅游警察，中央政法委孟建柱書記調(diào)研旅游警察并提出殷切希望，海南省委書記羅保銘、省長(zhǎng)劉賜貴多次過(guò)問(wèn)指導(dǎo),三亞市委書記嚴(yán)朝君、三亞市政府市長(zhǎng)吳巖峻和常務(wù)副市長(zhǎng)鮑劍等領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注旅游警察的建設(shè)和發(fā)展，給予強(qiáng)大財(cái)力物力支持；三亞市政府副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)陳曉昆更是經(jīng)常到旅游警察調(diào)研指導(dǎo)，從刑警、經(jīng)偵、治安等警種調(diào)配精干警力充實(shí)到旅游警察，積極協(xié)調(diào)解決旅游警察辦公、指揮場(chǎng)所，增配警車、警用摩托車、執(zhí)法偵查設(shè)備等警用裝備和辦公設(shè)備，業(yè)務(wù)工作水平和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大大提升。

二、以打開路，依法治旅，順利打開旅游市場(chǎng)治理的新局面。三亞旅游警察成立以來(lái)，始終堅(jiān)持對(duì)各種涉旅違法犯罪保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度，依法鐵腕治旅。一是堅(jiān)持職能準(zhǔn)確定位。立足警察打擊違法犯罪，護(hù)境安民的職責(zé)使命，充分發(fā)揮警察處置行動(dòng)迅速、查證專業(yè)化水平高、打擊威懾力大等特點(diǎn)，與相關(guān)職能部門密切合作，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，全面加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。二是堅(jiān)持案件授權(quán)辦理。旅游警察是一個(gè)創(chuàng)新的警種，隊(duì)伍的執(zhí)法范圍和職責(zé)定位尚未有明確規(guī)定，在這種情況下，三亞市公安局黨委集思廣益，克服重重困難，及時(shí)采取案件授權(quán)的方式，將一些原由治安警察、刑事警察辦理的涉及旅游行業(yè)、旅游者的案件，授權(quán)給旅游警察支隊(duì)辦理，進(jìn)一步明確了旅游警察的職能和責(zé)任。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)打擊。工作中，旅游警察堅(jiān)持將侵害游客合法權(quán)益的常見(jiàn)、多發(fā)、高發(fā)的案件作為打擊重點(diǎn)，旅游警察成立以來(lái)，共辦理海鮮、水果市場(chǎng)、購(gòu)物店欺客宰客、強(qiáng)制消費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、商業(yè)賄賂、斤兩欺詐、“黑潛水點(diǎn)”、“黑摩托艇”、“黑快艇”非法載客、散發(fā)虛假旅游傳單、黑導(dǎo)冒充正規(guī)導(dǎo)游帶團(tuán)、海鮮拉客妹強(qiáng)攬客人消費(fèi)等涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，辦理涉旅治安案件252起，行政拘留279人，特別是對(duì)一些涉及其他行政執(zhí)法部門交叉管理的案件，旅游警察及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)涉案單位、人員進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰，例如：2015年10月，旅游警察辦理的“胖姐海鮮店案”，通報(bào)市工商局對(duì)當(dāng)事人罰款20萬(wàn)元，并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 2016年6月，旅游警察對(duì)三亞第一市場(chǎng)的3家海鮮加工店涉嫌商業(yè)賄賂行為開展調(diào)查后移交工商部門各罰款10萬(wàn)元，狠狠打擊了一些旅游不法商家。四是堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰。在旅游警察聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，對(duì)構(gòu)成治安案件甚至刑事案件的，依法從嚴(yán)處理，有效地維護(hù)廣大市民和游客的合法權(quán)益。2016年3月，旅游警察查處吉陽(yáng)區(qū)鴻港市場(chǎng)一水果店摻雜增重詐騙行為，依法對(duì)店主段某玲處行政拘留15日；2016年10月4日，旅游警察查處三亞鹿回頭半島三亞角珊瑚礁保護(hù)區(qū)海域黑潛水點(diǎn)，抓獲違法人員3人，依法處行政拘留10日，查扣潛水設(shè)備一批，成功端掉該黑潛水點(diǎn)，對(duì)三亞旅游市場(chǎng)整治形成了強(qiáng)大的震懾作用。

三、創(chuàng)新舉措、健全機(jī)制，有效形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。旅游警察在深入開展旅游市場(chǎng)整治過(guò)程中，與其他旅游市場(chǎng)秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門密切合作，建立了快速高效的“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一游客投訴受理平臺(tái)。工作中，旅游警察依托12301旅游投訴熱線的游客投訴、舉報(bào)平臺(tái)，將其它涉旅部門的指揮功能納入其中，避免了投訴平臺(tái)過(guò)多，游客記號(hào)困難及平臺(tái)問(wèn)題相互推諉現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)一號(hào)能功能。二是積極落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。無(wú)論是接到110指揮中心的命令，還是12301旅游調(diào)度指揮中心指令，針對(duì)涉旅的報(bào)警、投訴，旅游警察都會(huì)第一時(shí)間處理和接處警，有效杜絕了游客投訴無(wú)門或推諉塞責(zé)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新開展聯(lián)勤聯(lián)合執(zhí)法。為了確?？焖俜磻?yīng)、全面打擊，旅游警察聯(lián)合市旅游、工商、交通、海洋等相關(guān)部門，開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合旅游相關(guān)職能部門快速反應(yīng)，快速處置，及時(shí)解決游客的投訴、舉報(bào)等問(wèn)題，很好地實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法、治安處罰和刑事執(zhí)法上的統(tǒng)一，大大提高了涉旅執(zhí)法的效率，緊密配合，分工協(xié)作，在加大旅游綜合整治力度同時(shí)，又為聯(lián)合執(zhí)法提供更好的保障，切實(shí)做到信息線索互通，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有利于打破以往各部門在旅游執(zhí)法中“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的孤立局面。四是實(shí)行旅游市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管。在旅游執(zhí)法過(guò)程中，旅游警察分成多個(gè)小組，駕駛警車、警用摩托車到主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)和游客消費(fèi)場(chǎng)所等開展常態(tài)化巡邏檢查，主動(dòng)為市民游客提供溫馨、貼心服務(wù)，震懾違法犯罪。五是走出國(guó)門學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)三亞旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2016年6月訪問(wèn)俄羅斯時(shí)關(guān)于中俄兩國(guó)旅游警察相互交流依法治旅經(jīng)驗(yàn)的提議，8月8日至12日，三亞市人民政府副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)陳曉昆率代表團(tuán)一行6人，應(yīng)邀考察俄羅斯莫斯科州紅山市，探討兩市建立友好城市。出訪期間，與俄羅斯旅游警察進(jìn)行了座談交流，在莫斯科紅場(chǎng)“亮相”，與俄羅斯旅游警察聯(lián)合執(zhí)法，莫斯科旅游警察在旅游執(zhí)勤執(zhí)法、處理游客投訴、為游客提供服務(wù)和安全保障，以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為三亞旅游警察在旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)市民游客等方面提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

四、主動(dòng)作為，貼心服務(wù)，做好我市旅游市場(chǎng)治理的參謀助手。一是加強(qiáng)明察暗訪。為進(jìn)一步收集涉旅案件線索，提高查找問(wèn)題的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性，針對(duì)廣大市民游客反映的旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題和市民游客投訴較多的涉旅問(wèn)題，旅游警察專門安排民警進(jìn)行明查暗訪，收集案件線索和證據(jù)，立案調(diào)查，并適時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。例如：針對(duì)市民游客反映較多的海鮮店欺客宰客、水果店以次充好、缺斤短兩欺詐游客、散發(fā)非法一日游虛假傳單、黑潛水點(diǎn)非法招攬游客等問(wèn)題，旅游警察通過(guò)多方暗訪，在調(diào)查取證充分后，都及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)調(diào)研摸底。主動(dòng)作為、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，針對(duì)各方面社情輿論反映出來(lái)的問(wèn)題，旅游警察認(rèn)真開展調(diào)查摸底和調(diào)研，及時(shí)收集掌握三亞旅游市場(chǎng)的各類信息和旅游秩序動(dòng)態(tài)，預(yù)先做好研判工作，為政府開展旅游市場(chǎng)秩序整治做好參謀。三是加強(qiáng)政策宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)與旅游景區(qū)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，積極走訪正規(guī)旅游企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，一方面建立良好的協(xié)作關(guān)系，另一方面及時(shí)了解和掌握影響旅游市場(chǎng)秩序和旅游企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)線索，了解企業(yè)需求，共同為景區(qū)游客提供良好的安全保障和服務(wù)。特別是通過(guò)與企業(yè)建議良好的協(xié)作關(guān)系，及時(shí)掌握了在旅游景區(qū)周圍倒賣景區(qū)門票、非法招攬游客消費(fèi)等擾亂公共秩序的違法行為線索，及時(shí)開展嚴(yán)厲打擊，取得了較好成果，得到了旅游企業(yè)和廣大游客的充分認(rèn)可。

五、尊重媒體，善待媒體，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

一是建立定期新聞發(fā)布制度。通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿、微信等形式，主動(dòng)公開市民游客關(guān)心的熱點(diǎn)案件，爭(zhēng)取理解支持。旅游警察支隊(duì)成立以來(lái)，先后召開了胖姐海鮮店案件、查處非法“一日游”團(tuán)伙案件、“北京三亞五日游”案件查辦情況等多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，春節(jié)、國(guó)慶黃金周每天召開案件打擊新聞發(fā)布會(huì)，在輿論方面取得了主動(dòng)權(quán)。二是注重媒體溝通宣傳。三亞旅游警察成立以來(lái)，受到了各大主流媒體的關(guān)注和支持，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播以“三亞用服務(wù)軟實(shí)力升級(jí)島游”、人民日?qǐng)?bào)以“調(diào)查三亞治宰客”、海南日?qǐng)?bào)頭版以“有他們?cè)?請(qǐng)放心游”、 求是《小康》雜志以“三亞首創(chuàng)旅游警察，旅游治理管理為全國(guó)探索一條新路”、人民網(wǎng)以“三亞旅游警察專治旅游亂象”為題，對(duì)三亞旅游警察進(jìn)行了專門報(bào)導(dǎo)，紛紛為三亞旅游警察點(diǎn)贊。2016年以來(lái)，在各個(gè)黃金周期間，各大媒體報(bào)刊沒(méi)有關(guān)于三亞旅游的重大負(fù)面新聞。

當(dāng)前,三亞正在積極推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向三亞旅游業(yè)的3.0升級(jí)版邁進(jìn)。三亞旅游警察作為三亞旅游市場(chǎng)整治的主力軍，這支鐵腕治旅的公安隊(duì)伍正在以“快速反應(yīng)，貼心服務(wù)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、依法治理”的工作準(zhǔn)則，不斷探索創(chuàng)新旅游市場(chǎng)整治的勤務(wù)模式，主動(dòng)三亞“雙修”“雙城”建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，將為廣大市民和游客創(chuàng)造更加規(guī)范舒心的旅游環(huán)境，讓三亞更美麗，笑迎國(guó)內(nèi)外八方賓客。

我的發(fā)言完畢， 謝謝大家！