江蘇省揚州市委政法委常務(wù)副書記、揚州市綜治辦主任陳博文

各位領(lǐng)導、各位同志大家好，今天我就努力探索社會末梢治理做一個發(fā)言。

揚州在江蘇省中部，是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，至今有2500年建城史。歷史上曾經(jīng)三度繁榮，鼎盛于清，數(shù)次的繁榮為揚州留下了濃厚的歷史文化遺產(chǎn)。改革開放揚州經(jīng)濟獲得了很大的成就，并創(chuàng)成國家創(chuàng)新試點城市，入選國家小微企業(yè)創(chuàng)意、創(chuàng)新基地城市示范。在中國科學院發(fā)布的城市競爭排名中，揚州持續(xù)排在第31位，移居競爭率在24位，獲得5星級的評價。

在社會治理上，我們從問題最集中、矛盾最推出、群眾最關(guān)心的地方入手，采取有效措施深化平安建設(shè)，不斷深化社會治理的精細化管理。社會的末梢治理工作是我們平安建設(shè)一大亮點。

所謂社會末梢就是基層社區(qū)、村組，這是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的末梢，是整個社會安定和諧的幾個壓箱石，穩(wěn)定期。我們堅持問題導向，法制引領(lǐng)，綜合治理、積極探索社會末梢治理創(chuàng)新實現(xiàn)，通過各種利益的清風關(guān)系，拓展延伸社會服務(wù)內(nèi)容，努力把社區(qū)村建立服務(wù)完善、管理民主、生活幸福的共同體。涌現(xiàn)先進的典型、樣本。

總結(jié)關(guān)于社會末梢治理，我們有三點經(jīng)驗。第一個進口治理的觀念，協(xié)調(diào)利益紛爭。利益沖突事有發(fā)生，這是近年來出現(xiàn)新情況、新問題，是困擾基層治理的重大問題。導致矛盾的重大因素都是跟利益相關(guān)，為此揚州市黨委政府堅持管理機制、運營機制疏解各種利益基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn)社會末梢治理的積極有效途徑。一是完善利益的保障政策，2002年市委市政府連續(xù)15年促進加強改善民生一號文件，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等民生問題，平衡各類群體的利益關(guān)系，年終考核驗收，考核不達標進行一票否決。穩(wěn)穩(wěn)先穩(wěn)權(quán)的，努力實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

二是打造陽光信訪、責任信訪、法制信訪，暢通群眾的表達渠道，覆蓋社區(qū)村、數(shù)量達到200多個個人調(diào)節(jié)隊伍。在市委市政府的領(lǐng)導下，實現(xiàn)社會末梢的縱向指揮，橫向協(xié)調(diào)的功能。

三是劃界權(quán)利矛盾，個人集體達到自己的利益目的進行上訪。對小的問題進行理性的組織調(diào)節(jié)矛盾、化解解紛。對重大的和第三方一起，聽當事人的怨氣。

四是拓展治理的能力，社會末梢的治理表象是治理，通過居民提升全方位的服務(wù)，近年來揚州市大力推動服務(wù)體系、不斷的拓展、完善內(nèi)容，推進廣大居民服務(wù)，社區(qū)村正步入服務(wù)、服務(wù)促進治理的良性的治理軌道。

五是政府組織的優(yōu)質(zhì)化。政府從原來的行政控制者、權(quán)利集成到到服務(wù)者轉(zhuǎn)變，形成政府善于領(lǐng)導、又可以放權(quán)良好姿態(tài)。

各級政府不斷的加強財力保障。

推進社會組織的服務(wù)市場化，近年來揚州市不斷適應(yīng)社會主義市場發(fā)展的要求，將服務(wù)功能引入市場化、產(chǎn)業(yè)化的軌道，促進服務(wù)組織孵化工作，一批服務(wù)組織應(yīng)運而生，調(diào)動了治理工作的潛能、動力。

推動居民自我服務(wù)多樣化，居民自我服務(wù)是增強居民生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)的有效途徑。近年來揚州市廣大社區(qū)村廣泛的發(fā)揮居民，使居民深深的感受到生在基層、活在基層、樂在基層。把握治理的核心，平安法制融合發(fā)展是實現(xiàn)基層穩(wěn)定的必由之路。近年來揚州市開展法制宣傳教育，全面的拓展全社會治理。打造法制宣傳陣地，借助全國法制單位的良好契機，以弘揚法制精神，建設(shè)法制名城為主題，走進基層，深入一線。

近年來全市舉辦大型活動400多場，參與活動達到20余萬人，組織三官一師深入群眾，受到群眾的歡迎。培育居民身邊的好人，在全市開展揚州好人活動，倡導文明新風，爭做好人、爭做好事。全市有45人入選中國好人榜，為社會末梢治理輸入了正能量。自主治理，對本市的大事、要事進行民主決策。通過自主治理的功能發(fā)揮作用。

各位領(lǐng)導上面是我們社會治理的一些做法，還不太完善，還需要繼續(xù)努力。謝謝大家。