“一帶一路”油氣合作的關(guān)鍵在于具體的項(xiàng)目，只有形成合作項(xiàng)目的穩(wěn)定接替和健康的可持續(xù)發(fā)展，才能繼續(xù)保持油氣合作在“一帶一路”建設(shè)上既有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

最近，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)再發(fā)力。

8月17日，習(xí)近平總書記出席中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)（下稱“8·17會(huì)議”）并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)。習(xí)總書記講話核心是就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了8項(xiàng)要求，其中在第2項(xiàng)要求——關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃落實(shí)上，習(xí)總書記要求“重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)支撐等戰(zhàn)略性優(yōu)先項(xiàng)目”。這就把能源合作的重要性提到“戰(zhàn)略性優(yōu)先項(xiàng)目”的高度，僅次于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，相當(dāng)于給“一帶一路”能源合作明確定位、指明方向。

企業(yè)是踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的主力。眾所周知，以中國(guó)石油集團(tuán)為主的石油央企及一些石油民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)在“一帶一路”沿線的中亞俄羅斯地區(qū)、中東（西亞）地區(qū)和亞太地區(qū)投資、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)了近20年。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)石油企業(yè)的海外資產(chǎn)、油氣產(chǎn)量、利潤(rùn)和貿(mào)易量中，有超過50%以上份額來自“一帶一路”地區(qū)。總的來看，“一帶一路”已成為中國(guó)石油企業(yè)，特別是石油央企的核心油氣合作區(qū)，以及海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。那么，下一步，“十三五”乃至“十四五”和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，石油央企如何貫徹落實(shí)中央此次“8·17會(huì)議”的精神和習(xí)總書記的要求，再接再厲，在能源資源開發(fā)利用上繼續(xù)保持既有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)主力軍和領(lǐng)頭雁的作用？筆者以為，“錦囊”在于要牢牢抓住“一帶一路”沿線重點(diǎn)油氣資源國(guó)和關(guān)鍵性油氣合作項(xiàng)目上。

綜合考量“一帶一路”沿線各國(guó)的油氣資源稟賦、對(duì)外合作政策及財(cái)稅條款優(yōu)劣程度、內(nèi)部投資環(huán)境穩(wěn)定性程度、外部地緣政治風(fēng)險(xiǎn)大小、中方已有合作基礎(chǔ)等因素，筆者認(rèn)為有10個(gè)節(jié)點(diǎn)國(guó)家未來在“一帶一路”能源資源開發(fā)利用上將發(fā)揮更大作用，需要加以重點(diǎn)關(guān)注。其中，在中亞俄羅斯地區(qū)，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯是節(jié)點(diǎn)國(guó)家；在中東地區(qū)，伊朗、伊拉克和沙特是當(dāng)仁不讓的節(jié)點(diǎn)國(guó)家；在亞太地區(qū)，印尼、緬甸、澳大利亞是節(jié)點(diǎn)國(guó)家。上述這10個(gè)國(guó)家的大中型油氣合作項(xiàng)目，特別是跨境油氣通道、貿(mào)易項(xiàng)目將是重中之重。

中亞俄羅斯地區(qū)的現(xiàn)有油氣合作項(xiàng)目中，建議重點(diǎn)抓好跨越土國(guó)、烏國(guó)、哈國(guó)并抵達(dá)中國(guó)的中亞天然氣管道項(xiàng)目，抓好已建成的管道A/B/C三線安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)妥推進(jìn)D線項(xiàng)目，確保貿(mào)易暢通；抓好中俄原油管道的運(yùn)營(yíng)和管道二線項(xiàng)目的建設(shè)；抓好中俄天然氣東線管道建設(shè)，按期建成投運(yùn)，擇機(jī)、穩(wěn)妥推進(jìn)中俄天然氣西線項(xiàng)目；抓好跨境管道沿線現(xiàn)有各大型上游勘探開發(fā)合作項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮應(yīng)有的油源、氣源地作用；抓好社會(huì)影響力大的煉油化工項(xiàng)目和工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)及裝備制造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐娜a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。當(dāng)前及下一步新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目開發(fā)和油氣資產(chǎn)收并購(gòu)方面，重點(diǎn)關(guān)注中亞里海地區(qū)的大型油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目、關(guān)注俄羅斯西部和東部的油氣勘探、新油田資產(chǎn)收購(gòu)和老油田提高采收率項(xiàng)目，擇機(jī)收購(gòu)西方大石油公司在中亞地區(qū)油氣田資產(chǎn)的部分股權(quán)，并將效益和投資回報(bào)作為新項(xiàng)目開發(fā)的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。中亞俄羅斯地區(qū)與我國(guó)接壤，是“一帶一路”油氣合作的優(yōu)先等級(jí)區(qū)，應(yīng)朝著打造“資源、供應(yīng)、效益、品牌”四位一體的“一帶一路”核心合作區(qū)努力。

中東地區(qū)的現(xiàn)有油氣合作項(xiàng)目中，建議重點(diǎn)抓好中國(guó)石油、中國(guó)海油在伊拉克地區(qū)的數(shù)個(gè)大型油田項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并做好原油銷售和油款回收；抓好中國(guó)石油、中國(guó)石化在伊朗地區(qū)大型油田項(xiàng)目的建設(shè)投運(yùn)和投資回收；抓好中國(guó)石化在沙特的煉廠項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前及下一步新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目開發(fā)和油氣資產(chǎn)收并購(gòu)方面，重點(diǎn)關(guān)注伊朗。說得直白一點(diǎn)，伊朗是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)國(guó)家中的重中之重，也是未來中東地區(qū)油氣合作的最佳潛力區(qū)和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，數(shù)十個(gè)大型油氣田項(xiàng)目和相應(yīng)的工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目需要外國(guó)投資者、外國(guó)服務(wù)商參與，但伊朗的油氣合作政策相對(duì)復(fù)雜和苛刻，投資效益需要得到基本保證；與沙特的油氣合作應(yīng)側(cè)重于石油貿(mào)易和煉油化工，中國(guó)每年從沙特進(jìn)口原油超過5000萬噸，兩國(guó)還合資建設(shè)了延布煉廠、福建煉廠和天津石化，中沙兩國(guó)可以在能源治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展密切合作；同時(shí)要抓住伊拉克、伊朗的工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中高端產(chǎn)能合作。中東地區(qū)是全球高端油氣合作市場(chǎng)，全球大石油公司等重量級(jí)玩家都在，要抓住石油央企與BP、埃克森、殼牌、道達(dá)爾等國(guó)際同行在中東地區(qū)的合作機(jī)會(huì)，借鑒它們的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模最大、協(xié)調(diào)最優(yōu)、競(jìng)合最實(shí)的主力合作區(qū)。另外，中東地區(qū)的安保防恐風(fēng)險(xiǎn)一直居高不下，確保安全的作業(yè)環(huán)境是中東地區(qū)油氣合作開展的前提條件，中國(guó)石油企業(yè)對(duì)這一點(diǎn)務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)。

亞太地區(qū)的現(xiàn)有油氣合作項(xiàng)目中，建議充分關(guān)注緬甸，充分利用近期昂山素季訪華形成的良好合作氛圍，抓好中緬原油管道的投運(yùn)，與國(guó)內(nèi)下游煉化市場(chǎng)保持協(xié)同；抓好中緬天然氣管道安全運(yùn)營(yíng)和上游勘探開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)擇機(jī)拓展有效益的煉化項(xiàng)目和孟加拉灣海域的勘探開發(fā)項(xiàng)目，尋找大型的油源、氣源，以期為中緬油氣管道貢獻(xiàn)更多上游資源。充分關(guān)注澳大利亞，澳洲天然氣及液化天然氣（LNG）一體化項(xiàng)目是全球的戰(zhàn)略高地和兵家必爭(zhēng)之地，建議通過合資合作和聯(lián)合作業(yè)的方式繼續(xù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)好現(xiàn)有的天然氣合作項(xiàng)目，并擇機(jī)參股其他有潛力、有效益的項(xiàng)目，未來要實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)、全球銷售的模式。充分關(guān)注印尼，印尼是習(xí)總書記首次提出“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的國(guó)家，其重要性不言而喻。在印尼主要是通過獲取新項(xiàng)目以彌補(bǔ)現(xiàn)有項(xiàng)目的產(chǎn)量遞減，保證中國(guó)石油企業(yè)在印尼擁有相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)規(guī)模和投資回報(bào)。通過努力，亞太地區(qū)理應(yīng)成為“一帶一路”上重要的天然氣和LNG合作供應(yīng)區(qū)。

總之，“一帶一路”油氣合作的關(guān)鍵在于具體的項(xiàng)目，只有形成合作項(xiàng)目的穩(wěn)定接替和健康的可持續(xù)發(fā)展，我們才能把習(xí)總書記關(guān)于能源資源開發(fā)利用相關(guān)要求落到實(shí)處，才能繼續(xù)保持油氣合作在“一帶一路”建設(shè)上既有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。（作者：陸如泉，為能源戰(zhàn)略學(xué)者）