銅仁：決戰(zhàn)水困

銅仁豐水。銅仁也缺水。

說豐水，因?yàn)榫硟?nèi)年均降雨1200毫米左右，是西北旱區(qū)的3—4倍。

說缺水，因?yàn)椤坝兴貌簧稀薄＿@里屬喀斯特地貌，山高溝深，水低田高，連一座大型水庫都沒有，水再多也蓄不住。

水困成為制約銅仁發(fā)展的突出瓶頸。2005年一場罕見大旱，全市70%的農(nóng)村人口受災(zāi)，糧食減產(chǎn)近12萬噸。

治水治窮。2006年水利部把貴州銅仁定為首個(gè)新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn)，強(qiáng)投入，補(bǔ)短板。10年時(shí)間，中央水利投入56億元，帶動(dòng)銅仁水利總投資168億元。一座座水源工程拔地而起，一條條渠道送水到田，一個(gè)個(gè)水池落戶山坡梯田……飽受干旱之渴的貧困地區(qū)嘗到“小康水”的滋潤。

精準(zhǔn)補(bǔ)短板：

上百個(gè)規(guī)劃分類瞄準(zhǔn)，因地制宜解水困，全市供水能力提高180%

“窮山頭，田大丘，三年兩不收。紅苕拌飯酸菜下，有女不嫁青杠壩。”思南縣青杠壩村支書冷朝剛回憶說，村子坐落在半山腰，山腳就是龍底江，可祖輩看得見水、用不上?！皼]水，種啥都不行?！?/p>

江口縣太平村位于太平河邊，村民也為水愁?！疤胶硬惶剑迥臧l(fā)回大水，啥也不敢往地里投。”村委會(huì)主任蒲順國坦言。

各地各村情況不同，水利短板咋補(bǔ)？“科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，把中央的每一分錢花在刀刃上，見到真成效?！便~仁市水務(wù)局局長汪世平說。

摸清家底。水利技術(shù)人員進(jìn)村入戶，深入調(diào)研，哪個(gè)村水庫病險(xiǎn)，哪個(gè)村渠道破損，哪個(gè)村飲水困難，一個(gè)個(gè)難題明確具體。

對癥下藥，缺啥補(bǔ)啥。在水利部技術(shù)指導(dǎo)下，骨干水源工程規(guī)劃、人均半畝口糧田水利規(guī)劃等上百個(gè)專項(xiàng)及規(guī)劃編制完成。在項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)向貧困農(nóng)村傾斜，真金白銀優(yōu)先投向最困難、最邊遠(yuǎn)、最缺水的地方。

兩條管道把龍底江水抽上青杠壩村，人均有了半畝水澆地。冷朝剛說：“別小看這半畝地，有水才能調(diào)結(jié)構(gòu)，如今村民種起西瓜、大蒜、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，建起兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，去年人均純收入1.2萬元，貧困村變成了小康村?！?/p>

道道堤防讓太平村擺脫了水患困擾。蒲順國說，村民們通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展起200畝花卉、苗木基地，每畝效益能達(dá)到1萬元。

清澈的自來水沖進(jìn)水缸，印江縣杉樹村老支書陳德貴非常激動(dòng)：“過去挑水要走十幾里山路，一盆水洗完臉還要洗手、喂豬，如今喝上干凈的清泉水，真是幸福！”

中央水利扶貧10年，銅仁開工建設(shè)31座水庫，新建泵站468座，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程3064處，新增和改善灌溉面積52萬畝。與試點(diǎn)前相比，全市水利工程供水能力提高180%，農(nóng)村自來水通水率由35%提高到79%，有效灌溉率從18%提高到36%，累計(jì)讓280萬農(nóng)村人口喝上了安全水。

銅仁市委副書記陽向東說，一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃藍(lán)圖落地，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，逐步化解水瓶頸制約，貧困農(nóng)村煥發(fā)出新活力。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，項(xiàng)目區(qū)107個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，農(nóng)民人均從水利扶貧中增收3600元，農(nóng)村絕對貧困人口減少92.7萬人。

“大鍋水”變“市場水”：

改革所有權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，“以水養(yǎng)水”解機(jī)制難題

水利工程大規(guī)模建設(shè)，“誰來管”“管什么”“怎么管”等問題凸顯。根本原因在機(jī)制，政府之手長，市場之手短，成為農(nóng)村水利面臨的普遍難題。如何讓“兩手發(fā)力”，更好地發(fā)揮市場作用，成了繞不開的課題。

思南縣邵家橋鎮(zhèn)提水站就遇到市場困境。10年前，農(nóng)民趙秀兵拿出外出打工攢的33萬元，在村里建起這座提水站，可村民不買賬，水費(fèi)收不上，運(yùn)行不到1年就舉步維艱。關(guān)鍵時(shí)刻，水利扶貧資金幫扶，對提水站進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)成立用水戶協(xié)會(huì)，采取“433”運(yùn)行管理模式：水費(fèi)的40%用于協(xié)會(huì)開銷，30%用于管理基金，30%用于會(huì)員股份分紅。

市場機(jī)制活了小農(nóng)水。趙秀兵感慨：“提水站和村民利益綁在一起，水價(jià)一起定，收益大家分，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行?，F(xiàn)在用水戶發(fā)展到1900多戶，覆蓋7個(gè)村1000多畝耕地，一年收入40多萬元?！?/p>

農(nóng)民也滿意。全江村村民趙占志說：“協(xié)會(huì)管水公開透明，每年一次用水戶代表會(huì)，交多少錢，開銷多少，都有明細(xì)賬。水管、水泵出問題，一個(gè)電話，15分鐘技術(shù)人員就到位，村民用水方便了，誰還好意思不交錢？”

新模式不斷推廣。銅仁創(chuàng)新“以水養(yǎng)水”新機(jī)制，改革所有權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、擴(kuò)大參與權(quán)，全市建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1300余個(gè)，“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”管水模式成為主流，確保小農(nóng)水工程實(shí)現(xiàn)“自管、自用、自養(yǎng)”。

改革向縱深推進(jìn)。松桃縣探索“片區(qū)管水”模式，整合原來分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立以小流域、灌區(qū)為單元的片區(qū)水務(wù)分局，打通基層水利服務(wù)“最后一公里”。

激活沉睡的資源。江口縣采取承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，讓小農(nóng)水工程走向市場。位于合心村的大坳山塘，年久失修、泥土淤積，通過拍賣明確了管護(hù)主體，幾個(gè)月補(bǔ)修，讓山塘恢復(fù)了生機(jī)。村民楊再強(qiáng)說：“來年灌溉可算有指望了?！弊鳛槌邪说奶扑及l(fā)也有賬算：“山塘養(yǎng)魚，發(fā)展?jié)O家樂，算大賬投入劃得來。”

水價(jià)改革跟上。思南縣實(shí)行“兩部制”水價(jià)，基本用水2元/立方米，超定額用水加價(jià)。農(nóng)民用得起嗎？“咱種的是大蒜，一畝收入近萬元，百十元水費(fèi)不是問題?！鼻喔軌未宕迕窭栌钌f，水價(jià)中考慮了村集體公益性提留，村里的五保戶、貧困戶生活用水免費(fèi)。

市場化機(jī)制讓“建管養(yǎng)用”成為一體，給銅仁水利注入新活力。

合力增效益：

政策杠桿撬動(dòng)民間資本，部門聯(lián)動(dòng)顯現(xiàn)綜合效應(yīng)，到2020年基本解決工程性缺水問題

水利扶貧關(guān)鍵看成效。

補(bǔ)短板為的是興產(chǎn)業(yè)，錢從哪兒來？

整合資金打捆使用。在思南縣關(guān)中壩山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)，分洪渠、分洪閘、水源工程連成一體，種植基地管網(wǎng)密布，工作人員輕點(diǎn)手機(jī)，水肥一體系統(tǒng)就能精準(zhǔn)滴灌。項(xiàng)目區(qū)整合水利、扶貧、國土等資金6800萬元。

“光政府投入不夠，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生?！彼寄峡h縣長張延高介紹，在園區(qū)規(guī)劃同時(shí)，就和企業(yè)、大戶、合作社達(dá)成協(xié)議，政府負(fù)責(zé)水源、主管網(wǎng)投入，田間工程由經(jīng)營主體投入。政策杠桿撬動(dòng)民間資本，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)資本投入2.6億元。

如何發(fā)揮最大效益？

部門聯(lián)動(dòng)五指成拳，規(guī)劃同編，建設(shè)同步。在江口縣閔孝鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，水利部門管灌溉，交通部門管修路，農(nóng)業(yè)部門引技術(shù)，園區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地2萬畝，紅心獼猴桃基地2000畝，淡水龍蝦養(yǎng)殖基地400畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，提升水利扶貧綜合效益。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，銅仁實(shí)行“民辦公助”“一事一議”，建立農(nóng)民投工投勞四級(jí)承諾制。江口縣魚良溪村支書楊再棟說：“國家出錢、出料，為農(nóng)民辦事，村里人舍得出力！”短短兩個(gè)月，全村人一起干，硬是把5公里外的山泉水引進(jìn)村莊。

有水，就有了脫貧希望！水利基礎(chǔ)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)，規(guī)?；I(yè)化種植面積達(dá)13萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了質(zhì)的提升。

銅仁市委書記夏慶豐說，這些年水利基礎(chǔ)有了明顯改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、精準(zhǔn)脫貧要求比仍有差距，堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板，不斷推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，銅仁有信心到2020年基本解決區(qū)域工程性缺水問題。

（ 2016年01月10日《 人民日報(bào) 》 記者 趙永平）