我國現(xiàn)階段水權(quán)制度改革的兩大任務(wù)是水權(quán)確權(quán)和培育水市場。如何公平確權(quán),讓“賣水方”和“買水方”獲得經(jīng)濟效益和社會效益?如何搭建水權(quán)交易平臺?政府和市場如何正確發(fā)揮“兩手”作用?從全國多個試點省份的探索經(jīng)驗來看,推動這三大問題解決,是我國進一步深化水權(quán)制度改革的必由之路。

1重門:水資源“蛋糕”怎么切?

水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去,不僅能解決缺水地區(qū)之苦,還能給賣方帶來經(jīng)濟收益,如何分配水資源“蛋糕”,被多方關(guān)注。

江西省水利廳水資源處處長謝元鑒說,江西省境內(nèi)每年水資源量為1565億立方米,國家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米,只有江西水資源總量的約14%?！敖髦笜嗣黠@偏低,僅能滿足自己需求,這樣造成跨省交易空間很小,無法實現(xiàn)盈利?！?/p>

“水權(quán)交易,交易的不僅是水量,也包括水質(zhì)?！敝x元鑒認為,良好環(huán)境保護下的大量優(yōu)質(zhì)水資源無法進行跨省水權(quán)交易,對保護生態(tài)的省份是一種打擊?？缡∷畽?quán)交易在一定程度上也是利用市場機制對生態(tài)保護良好地區(qū)的一種生態(tài)補償舉措。

但省際水量分配難以平衡,而且水權(quán)分配越到基層越具有復(fù)雜性,各方利益難以全面照顧,盲目推行水權(quán)分配甚至可能影響社會穩(wěn)定。

2重門:交易平臺如何搭建?

河北省承德市作為北京、天津的重要水源地,累計投入資金322億元進行水源綜合治理工作,但承德市環(huán)保局負責人表示,承德每年得到的生態(tài)補償遠遠滿足不了支出。承德方面表示,以犧牲自身發(fā)展為代價保護水源,這些損失是現(xiàn)有補償資金難以覆蓋的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為,如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺,通過公平議價的方式進行水權(quán)交易,這樣的矛盾就會避免。

2014年1月,內(nèi)蒙古水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心成立,承擔盟市間水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓的具體工作。內(nèi)蒙古水利廳水資源處副處長李彬說,水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心的框架已經(jīng)搭好,具體交易細則正在完善。對于閑置水權(quán)、結(jié)余水權(quán)都會有處置辦法。“有關(guān)部門未來甚至可牽頭進行跨省份水權(quán)轉(zhuǎn)換,從國家層面盤活用水指標,探討水市場理念。”他說。

3重門:政府角色如何定位?

水權(quán)交易實施后,當水資源可以作為商品自由參與到市場讓渡之中,如何使雙方在保證生態(tài)環(huán)境的前提條件下開展水資源轉(zhuǎn)讓成為關(guān)鍵。

“政府不應(yīng)當是中介角色,而應(yīng)當是監(jiān)督者、是裁判員?！崩罹дf,水權(quán)改革是要放活水權(quán)市場,但不是放任,水市場的局限性需要政府彌補,尤其是水權(quán)不同于其他產(chǎn)權(quán),政府要對交易秩序和公共利益實行風險防控。

河南省水利廳水政水資源處處長郭貴明介紹,在河南,轉(zhuǎn)讓方地下水開采超過總量控制指標或者地下水壓采量未達到目標的,或者轉(zhuǎn)讓、受讓方實行最嚴格水資源管理制度考核不合格的,將核減交易水量或責令停止水量交易,直至地下水開采和壓采達標。

他說,既要嚴格區(qū)域用水總量控制和地下水壓采,防范“邊超采邊交易”現(xiàn)象,也要結(jié)合各地配套水廠工程建設(shè)進度和用水需求,促進節(jié)余水量合理流轉(zhuǎn)。(記者吳鍾昊、周楠、郭雅茹)