歷史的潮流，總是浩浩蕩蕩，勇往直前；

治水的步伐，總是永不停歇，無可阻擋。

剛剛過去的“十二五”，又是一個治水興邦、興水惠民的5年。治水興水宏偉事業(yè)乘風(fēng)破浪，續(xù)寫輝煌，繪就一幅春華秋實、碩果累累的精彩畫卷。

號水脈，定水策——5年來，一種理念指引方向：新時期中央水利工作方針廣泛凝聚全黨全社會治水興水力量，導(dǎo)引著波瀾壯闊的水利改革發(fā)展實踐

水興則邦興，水安則民安。一部中華文明史，某種意義上就是一部治水史。興利除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律。

5年前，這是一張極具挑戰(zhàn)的考卷——

嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)；

億萬農(nóng)村居民長期喝不上安全水，即便江南水鄉(xiāng)也不盡思緒為水憂；

水利投入欠賬多、投入機(jī)制不健全，投資規(guī)模不足、波動起伏。

……

一句話，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染愈加突出，強(qiáng)化水治理、保障水安全的要求越來越迫切、工作越來越繁重、任務(wù)越來越艱巨。

5年后，這是一張成績優(yōu)異的答卷——

大江大河干堤和重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，474座次城市避免進(jìn)水受淹，抗旱澆地12.4億多畝；

經(jīng)過“十一五”“十二五”兩個五年規(guī)劃的實施，5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水。至此，我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決；

公共財政充分保障水利發(fā)展，金融、稅收、土地等全力支持，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，5年水利建設(shè)總投資2萬多億元。

……

是什么引領(lǐng)水利改革發(fā)展克難奮進(jìn)、步履鏗鏘？

黨中央、國務(wù)院總攬全局、審時度勢，從戰(zhàn)略和全局的高度重視水利事業(yè)，把握治水脈動，推進(jìn)治水偉業(yè)。

2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對保障水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。李克強(qiáng)總理親臨水利部視察，了解農(nóng)村飲水安全和重大水利工程建設(shè)情況。

方向明確，步履堅定。5年來，水利部黨組以中央新時期水利工作方針為指引，深入貫徹落實國家水安全戰(zhàn)略部署，承前啟后、鍥而不舍，一項項決策出臺，一種種制度建立，一個個規(guī)劃部署，一次次專項行動……咬定青山不放松，凝神聚力謀發(fā)展。

基層看上級，地方看中央。5年來，在中央決策部署的強(qiáng)力推動下，各地著力加大水利投入力度，加快重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)水利改革發(fā)展……大江南北春潮澎湃，治水興水高潮迭起。

補(bǔ)短板，破瓶頸——5年來，一種力量披荊斬棘：水利人以時不我待的精神狀態(tài)、務(wù)實重干的工作作風(fēng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難

冬日的紅水河畔，總投資339億元的國家重大水利工程——被譽(yù)為“珠江三峽”的大藤峽水利樞紐工程建設(shè)正在加快推進(jìn)。

這僅僅是一大批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程加快建設(shè)的一個縮影。即便是當(dāng)下的隆冬時節(jié)，建水庫、筑大壩、固堤防、修渠道……長城內(nèi)外、大江南北，轟轟烈烈、如火如荼的水利建設(shè)高潮隨處可見。

水利既是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是推動可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，要靠政策、靠制度、靠改革。

這是前所未有的巨大投入——

“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資2萬多億元，是“十一五”期間的近3倍，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事。

這是繁重艱巨的治水任務(wù)——

國務(wù)院常務(wù)會議3次部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，集中力量建設(shè)172 項具有全局性、戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重大水利工程。連續(xù)兩年的國務(wù)院《政府工作報告》確定解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全的年度任務(wù)……

擰成一股繩，謀求新作為。5年來，水利部黨組緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，不負(fù)這個偉大的時代，著眼大事、擔(dān)當(dāng)大任。重任如山，只爭朝夕。

一日行萬里，關(guān)山度若飛。5年來，從西南邊陲到東北平原，從江南水鄉(xiāng)到雪域高原，從西部山區(qū)到東部沿海，從田間地頭到水利工地，水利部部長陳雷的調(diào)研足跡遍及大江南北，問計基層，指導(dǎo)實踐。

這是強(qiáng)基礎(chǔ)、提水平的5年——

甘肅引洮二期、西藏拉洛、陜西引漢濟(jì)渭等85項節(jié)水供水重大水利工程開工建設(shè)，在建工程投資總規(guī)模超過8000億元，全國新增供水能力380億立方米……重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)；

156條大江大河主要支流，4500多條中小河流重要河段得到治理，2058個縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建成……防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)；

對344處大型灌區(qū)、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝……農(nóng)田水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

……

這是促改革、求突破的5年——

自我揚(yáng)棄，主動變革，從48項減少到22項……水行政審批制度改革深入推進(jìn)；

出臺加大水利財政投入、計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)金融支持、鼓勵社會資本投入等多項政策措施，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰……水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全；

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、深化小型水利工程管理體制改革、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新、水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)等改革試點(diǎn)……水利事業(yè)生機(jī)活力競相迸發(fā)。

……

這是重管理、增后勁的5年——

編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》……助推國家戰(zhàn)略實施。

開展最嚴(yán)格水資源管理考核；啟動175個重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)；開展100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和200個省級試點(diǎn)……最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立；

啟動105個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)；啟動河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實施全國地下水監(jiān)測工程；推進(jìn)江河湖庫水系連通；黃河連續(xù)16年不斷流……水生態(tài)文明建設(shè)著力推進(jìn)；

水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》頒布實施；嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域、非法采砂等違法行為……依法治水管水得到加強(qiáng)。

……

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。5年來，一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山峁……歷經(jīng)5年大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大改革，一幅治水興水、節(jié)水護(hù)水、人水和諧的美麗畫卷正在中華大地徐徐打開。

促發(fā)展，惠民生——5年來，一種宗旨貫穿始終：水利改革發(fā)展始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求這個導(dǎo)向，提供強(qiáng)有力的支撐和保障

6.9%，這是去年第三季度GDP增幅。6年來GDP增速首度“破7”。

黨中央、國務(wù)院直面風(fēng)險和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，推出一系列打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的政策舉措。

這是穩(wěn)當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的科學(xué)決策——

中央將加快重大水利工程建設(shè)作為投資拉動“三箭齊發(fā)”的關(guān)鍵“一箭”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程面廣量大，有利拉動投資，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，培育發(fā)展新優(yōu)勢。

這是水利人的砥礪奮進(jìn)、不辱使命——

水利部把加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，舉全行業(yè)之力，破解多重制約因素，推動形成部門工作合力，持續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)，新開工28項重大水利工程，提前2個月完成2015年《政府工作報告》確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

這是穩(wěn)增長、 擴(kuò)內(nèi)需的重要支撐——

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資增幅10.2%。其中全社會水利管理業(yè)固定資產(chǎn)完成投資6461億元，同比增長23.3%。水利建設(shè)的快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的支撐和拉動作用異常突出。

水利改革發(fā)展，依靠誰？為了誰？成果由誰享？

“始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。”水利部部長陳雷反復(fù)強(qiáng)調(diào)，真摯的人民情懷深沉而堅定。

這份承諾，化作了一項項加大民生水利投資的傾力投入——

這5年，直接用于民生水利的投資占中央水利投資的60%以上。

這份承諾，化作了一份份沉甸甸的水潤民生厚重“禮單”——

這5年，2.98億農(nóng)村居民、4150萬農(nóng)村學(xué)校師生和四省藏區(qū)等規(guī)劃外新增566萬人喝上了安全水。全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%。

“這是國家許多重大惠民工程中最受農(nóng)村居民歡迎的工程之一。”2014年中國科學(xué)院第三方評估對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如此評價。

這5年，大江大河濁浪翻滾，多個省區(qū)旱魃肆虐；沿海臺風(fēng)不時襲來，山洪泥石流突然逞兇……國家防總、水利部以人為本、超前部署，測報有據(jù)、應(yīng)急有力、調(diào)度有方、避險有序，避免數(shù)十萬群眾傷亡。5年全國防洪減災(zāi)效益約4350億元，抗旱挽回經(jīng)濟(jì)作物損失1420億元。

這5年，4.6萬多座病險水庫得以除險加固，保障一方平安，提高水資源調(diào)蓄能力。

這5年，開展2450個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新建、改造小型水源工程62萬處，新建、維修渠道46萬公里，有效破解農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

這5年，建設(shè)全國基層水利站2.93萬個，組建8萬多個農(nóng)民用水合作組織和2000多支縣級抗旱服務(wù)隊，“三駕馬車”撐起農(nóng)田水利基礎(chǔ)的“軟實力”。

這5年，舉全行業(yè)之力加大水利扶貧開發(fā)攻堅力度，在貴州、廣西等貧困地區(qū)建設(shè)60項節(jié)水供水重大水利工程……貧困地區(qū)水利面貌發(fā)生巨大變化。

這5年，年均治理水土流失面積5萬平方公里，26萬平方公里國土重披綠裝，源清水秀；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1300萬千瓦，點(diǎn)亮萬家燈火。

……

一幅幅溫暖億萬群眾的民生畫卷，樹起了一座座興水促發(fā)展、治水惠民生的不朽豐碑。

回首“十二五”，水利輝煌清晰地描繪在神州大地。

展望“十三五”，水利發(fā)展站在一個新的歷史起點(diǎn)。

黨的十八屆五中全會清晰勾勒出未來5年治水興水的宏偉藍(lán)圖——

水利被列入“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會……水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用將更加凸顯。

方略已定，才能更好凝聚治水合力；

機(jī)遇空前，定能更大激發(fā)奮斗力量。

風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路尤長。走過輝煌“十二五”的中國水利，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、國家更加富強(qiáng)、人民更加安康，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供更加堅實的水利支撐和保障！姚潤豐 翟平國