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全國水生態(tài)文明城市試點工作進展順利

發(fā)布時間: 2015-12-28 16:33:05   |  來源: 聯(lián)盟中國   |     |  責任編輯: 君君

 

2013年以來,全國各地按照水利部水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合當?shù)厮Y源水生態(tài)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段,認真做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作,初步形成以水系為脈絡(luò)、以制度為先導、以水利為龍頭、多部門協(xié)力推進水生態(tài)文明建設(shè)的良好格局,各項工作進展順利,取得階段性成果。

一是以科學謀劃為前提,認真做好水生態(tài)文明建設(shè)試點工作頂層設(shè)計。各試點城市以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),以深化水利改革為動力,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,以強化流域區(qū)域水安全保障為目標,統(tǒng)籌配置天空、地表、地下水資源,同步推進地上與地下工程建設(shè),全力打造水安全、水節(jié)約、水保護、水管理、水文化等體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),以水資源、水環(huán)境剛性約束引導區(qū)域發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。在水資源短缺地區(qū)嚴控無序建設(shè)大水面、“水景觀”等政績工程。在豐水地區(qū)積極實施活水、凈水、親水工程。浙江把水生態(tài)文明建設(shè)與省委省政府“五水共治”等行動有機結(jié)合。山東把水生態(tài)文明建設(shè)與“生態(tài)山東”建設(shè)統(tǒng)一部署。

二是以改善民生為導向,著力解決人民群眾最關(guān)心的水問題。水安全、水環(huán)境問題是當前人民群眾最關(guān)注、最迫切要求解決的水問題。各試點城市積極加強河湖水系連通和綜合整治,不斷提高城市防洪排澇、水污染防治和水資源綜合利用能力,著力保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全,改善城市品味和人居環(huán)境,得到社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛支持。北京密云縣圍繞首都飲水安全,重點加強水源地保護和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。寧波結(jié)合近年來突出的城市防洪問題,著力加大排澇工作力度。無錫、廣州等城市針對困擾多年的水環(huán)境問題,大力實施調(diào)水引流、河涌治理,綜合運用截污導流、生態(tài)凈化、污水深度處理、河湖連通等措施提高水動力和水環(huán)境容量,全力消除黑臭水體。

三是以流域水系為脈絡(luò),逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的現(xiàn)代城市生態(tài)格局。各試點城市遵循山水林田湖生命共同體的系統(tǒng)思想,從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手,統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施,協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。重點推進河湖水系連通骨干工程建設(shè),構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好,引排得當、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。哈爾濱著力打造“一江兩岸,一主兩翼、南北雙廊、多點共生”的水生態(tài)文明城市建設(shè)總布局。蘇州實施河湖連通和調(diào)水引流工程,啟動了全城活水、持續(xù)活水新工程。湖北“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)等水系連通項目取得顯著進展。

四是以資源條件為基礎(chǔ),有序探索多種形式的水生態(tài)文明建設(shè)體系。華北地區(qū)針對水資源開發(fā)利用過度,水生態(tài)破壞嚴重的狀況,重點實施節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采治理等措施;西北干旱半干旱區(qū),針對資源性缺水和水土流失嚴重等問題,把嚴控用水總量、全面建設(shè)節(jié)水型社會、強化水土流失綜合治理作為優(yōu)先任務;長江中下游、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),針對水污染嚴重,局部生態(tài)退化等問題,運用控源截污、調(diào)水引流、水系連通等綜合措施,提高水資源、水環(huán)境承載能力;東北、西南及江河源頭等生態(tài)相對良好地區(qū),突出水資源保護與水源涵養(yǎng),積極探索水生態(tài)補償機制,確保生態(tài)安全。

五是以制度建設(shè)為保障,不斷完善水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。各試點城市建立了政府主導、水利牽頭、各有關(guān)部門參加的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導機制,形成“統(tǒng)一規(guī)劃、全面布局、綜合考慮、分工實施”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。最嚴格水資源管理制度成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,“三條紅線”四項指標已被作為約束性指標,納入政府績效考核體系。水權(quán)制度、水價機制、生態(tài)補償制度等涉水改革任務,河湖管理、水資源綜合執(zhí)法等機制創(chuàng)新已成為水生態(tài)文明制度建設(shè)的重點內(nèi)容和機制保障。青海、貴州兩省頒布實施《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》,對水生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。溫州、湖州等地出臺生態(tài)補償機制。無錫、玉林等諸多試點城市大力推行“河長制”。

六是以創(chuàng)新模式為重點,推動建立兩手發(fā)力的投融資機制。各試點城市在整合地方財政及水利、國土、城建、環(huán)保、交通、林業(yè)等各種渠道資金,集中優(yōu)勢資源推進試點示范項目建設(shè)的同時,積極運用市場機制,搭建各種投融資平臺,不斷拓寬投融資渠道,廣泛吸引金融資本和社會民間力量投入水生態(tài)文明建設(shè)。麗水建立良性投融資機制,通過河湖綜合整治、環(huán)境改善,拉動周邊土地升值,將土地拍賣凈收益的20%用于河湖治理工程建設(shè)投資還貸。濟南建立起政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制,投資195億元,完成203項水系連通、水源置換、截污治污、河道治理等工程。

水生態(tài)文明城市試點已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要品牌。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、貴州、云南、陜西等11個省相繼開展省級水生態(tài)文明創(chuàng)建。105個試點城市積極探索不同類型的水生態(tài)文明建設(shè)模式,其中有38個試點已成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū),7個試點進入國家海綿城市試點行列。


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