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我們究竟為何要談房地產(chǎn)稅?

發(fā)布時間: 2016-11-16 09:26:07 |來源: 新京報 | 作者:李寧 |責任編輯: 君君

 

國家應該厘清房地產(chǎn)稅的立法初衷,要在立法之初明白告訴老百姓,房地產(chǎn)稅是干什么的,在此基礎上再進行理性的討論、建言獻策。

據(jù)媒體11日報道,賈康出席中國與世界經(jīng)濟論壇,表示,未來五年中國房地產(chǎn)稅推出的概率是50%,他指出,房地產(chǎn)稅完全可以區(qū)分不同的區(qū)域,熱的地方先行,涼的地方先不動,冰火兩重天重新區(qū)別對待。

賈康的這次表達,代表了他對房地產(chǎn)稅改革功能定位認識的重大轉變——從之前調(diào)節(jié)貧富差距轉向房地產(chǎn)市場調(diào)控。

在此之前,關于房地產(chǎn)稅改革的功能定位始終模糊不清,導致市場和專家學者的爭議較大。有人認為房地產(chǎn)稅意在調(diào)節(jié)貧富差距。有人認為房地產(chǎn)稅改革是為地方建立主體稅源,兼顧財政收入和完善稅制兩種功能。其他人則希望以此調(diào)控房地產(chǎn)市場,倒逼多套房的持有者向市場供房,以打壓房地產(chǎn)投資投機者。

當然,對于房地產(chǎn)稅收改革的不同功能定位,導致稅制改革,特別是征稅范圍、稅率和征稅方式等的確定上會有很大不同。

假如定位為調(diào)節(jié)貧富差距,那么房地產(chǎn)稅就是一個財產(chǎn)稅,應該以普遍征稅為原則,以房產(chǎn)的價值大小來確定征稅范圍、稅率等。比如北上廣的一套房屋價值比中西部小縣城的10套房屋價值都大,因此,從公平性來說,即使是首套或者二套,但對房屋價值大的不征稅,對價值小但數(shù)量多的征稅,顯然是不公平的。

假如定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場,那么多套房肯定要征稅,首套房或者家庭人數(shù)較多的二套房不管價值高低,都應該免稅。在稅率上,應該是套數(shù)越多,稅率越高,真正打壓投資投機者;在征稅方式上,要設置在交易環(huán)節(jié),降低成本,防止稅款流失。

假如是為了給地方建立主體稅源、調(diào)整稅收結構等,那么就應該賦予地方稅收立法權,在稅率確定、征稅范圍等方面,賦予地方一定幅度范圍的減免稅權。比如對房屋免稅面積的設置、低稅率還是高稅率的選擇等,要讓地方政府根據(jù)本地區(qū)家庭結構實際情況來確定。同時也要落實稅收法定原則,地方政府需遵循地方人大的立法程序,并報國家有關部門備案執(zhí)行。

總之,國家應該厘清房地產(chǎn)稅的立法初衷,要在立法之初明明白白告訴老百姓,房地產(chǎn)稅是干什么的,讓老百姓知道房地產(chǎn)立法的目的,在此基礎上進行理性的討論和建言獻策。

筆者看來,目前房地產(chǎn)稅收改革不應考慮調(diào)節(jié)貧富差距,應該以立足房地產(chǎn)市場調(diào)控為主要功能。因為其一,房地產(chǎn)稅雖然以房屋土地等資產(chǎn)為征稅對象,但如果定位為調(diào)控貧富差距,那么在房屋沒有交易,也就是沒有現(xiàn)金流入的情況下,對房屋征稅實際上是對房屋持有者的收入課稅,性質(zhì)上與個人所得稅相同,所以調(diào)節(jié)貧富差距應該改革個人所得稅,而不是房地產(chǎn)稅。

其二,調(diào)節(jié)貧富差距的前提是稅制本身的公平公正。要實現(xiàn)房地產(chǎn)稅本身的公平公正,最核心的因素就是對房屋價值的確定要采取大家認為公平的方式,但是在這方面,我們目前還沒有完善的手段和措施,因此在公平性上很難保證。

其三,現(xiàn)階段我國依法納稅的意識還不足以支撐房地產(chǎn)稅主動申報的管理制度,同時在沒有收入支撐的前提下,房地產(chǎn)稅征稅會引起民意反彈,引發(fā)社會矛盾,對于這點,在立法之初必須考慮。

相反,如果定位為調(diào)控房地產(chǎn)市場,就可以采取化繁為簡的手法,例如在房價上漲過快的城市率先推進,或者全國統(tǒng)一推進,但需要賦予地方稅收立法管理權,考慮全國的差別性因素。這樣既兼顧了產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控,又為地方建立主體稅源確定邁出了堅實步伐,一舉多得?!趵顚帲ㄗ远悇諑煟?/p>

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