6月22日上午,廣州市第八人民醫(yī)院東風(fēng)路院區(qū)的犬傷門診室內(nèi),人頭攢動。兩名醫(yī)生和兩名接種護士有條不紊地為被狗或貓咬傷的市民清理傷口,接種狂犬疫苗。據(jù)統(tǒng)計,每年全市有超過12萬人按流程完成狂犬疫苗接種,按每人接種五針疫苗計算,就超過了50萬針次。人們的疫苗接種意識不斷提高,但7%至8%的寵物疫苗接種率與70%的目標(biāo)相距甚遠(6月27日《南方都市報》)。

廣州市每年超過12萬人接種狂犬疫苗,表明犬只傷人具有多發(fā)性,更表明犬只對市民健康安全具有無法忽略的潛在威脅。對犬只進行疫苗接種,是預(yù)防和阻斷狂犬病在動物之間傳播,降低犬只患上狂犬病的幾率,從而大幅降低犬只傷人感染狂犬病毒的幾率,與被傷后接種疫苗構(gòu)成雙保險。從這個角度講,市民養(yǎng)犬給犬只接種疫苗,是應(yīng)當(dāng)盡到的公共衛(wèi)生安全義務(wù)。

然而,8%的寵物疫苗接種率,直觀地反映出市民養(yǎng)犬責(zé)任意識與文明意識的薄弱,同時,也反映出城市養(yǎng)犬管理形同虛設(shè)。根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,犬只出生滿三個月的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者依法設(shè)立的動物診療機構(gòu)進行狂犬病等疫病的免疫接種,取得犬只免疫證明。個人申請養(yǎng)犬的,攜帶犬只并持養(yǎng)犬人身份證明、犬只免疫證明以及符合條例規(guī)定條件的相關(guān)證明,辦理登記手續(xù)。顯然,依據(jù)此規(guī)定,犬只免疫是養(yǎng)犬登記的必備條件,畸低的疫苗接種率,無疑間接證明養(yǎng)犬登記管理制度成為牛欄關(guān)貓。

規(guī)范城市養(yǎng)犬是由來已久的話題,許多城市都專門立了法,但都陷入有法難依的困境,這在很大程度上緣于立法過于依賴行政的管控,使得接受管理與實施管理都感到不便利。如廣州的條例規(guī)定,犬只登記程序繁冗,需要多個條件,涉及多個部門,且要交費,即便是獲得免疫證明,免疫與證明提供也是分離的。同時,諸如犬只免疫只是接受管理的條件,而非明確的法律責(zé)任,犬只不免疫不登記雖然可以實施處罰,卻有賴于行政的作為,事實上導(dǎo)致無序養(yǎng)犬的低成本,與接受管理的高成本相比,顯然自我規(guī)范的動力不足,這也是城市犬只免疫接種率低的內(nèi)在原因。

規(guī)范城市養(yǎng)犬重在強化養(yǎng)犬人的行為責(zé)任,管人而非管犬,即基于公共安全和公共秩序,必須要做什么,不履行該如何處罰,因不履行造成后果構(gòu)成侵權(quán)的需要承擔(dān)何種行政、治安、民事乃至刑事責(zé)任,通過調(diào)節(jié)關(guān)系實現(xiàn)規(guī)范,而非滿足管理條件設(shè)計上的規(guī)范,相反,管理需要提供的恰恰是充當(dāng)服務(wù)員與裁判員的角色。

譬如,犬只的免疫更宜成為養(yǎng)犬的強制責(zé)任,犬只是否免疫構(gòu)成公共管理、民事侵權(quán)處理能否免責(zé)或減輕責(zé)任的依據(jù),即要求養(yǎng)犬人承擔(dān)起必須要承擔(dān)的公共安全保障責(zé)任。諸如此類,尤其需要精細設(shè)計,同時,據(jù)此建立便捷的服務(wù)管理機制。比如,犬只登記管理向免疫服務(wù)機構(gòu)乃至向?qū)櫸锓?wù)場所延伸。規(guī)范城市養(yǎng)犬,不妨從強制防疫做起。(木須蟲)